议申请人向工商行政管理机关申请行政许可应提交的材料/李元邃

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加强防范工作 严打经济犯罪

林书设 余新荣


　　随着我国经济的快速发展，经济犯罪活动也日益猖獗，严重地危害了社会主义市场经济秩序，阻碍了经济的发展。作为打击经济犯罪主力军的公安机关经济侦查部门，如何切实加强和改进工作，提高工作效能，更好地为经济发展和全面建设小康社会服务，如何更好地防范、打击经济犯罪活动，是新形势提出的新课题，现就结合大田县公安经侦近几年工作情况，在防范打击经济犯罪活动方面存在的问题及其对策作些探讨。
　　一、防范、打击经济犯罪的工作中存在不适应的方面
　　（一）在工作中重打击轻防范的思想依然存在
目前重打击轻防范仍是经济犯罪侦查部门普遍存在的问题，只注重打击的成果，忽视了防范工作所取的重要作用，经济犯罪案件呈现边打边冒的现象，致使对于频发的案件疲于奔命。随着经济犯罪案件形式的不断变化，犯罪手段不断翻新，并逐步向智能化、科技化方向发展，犯罪分子作案后潜逃快，赃款赃物转移快。由于现有的公安经侦部门的警力少，缺乏专业的知识人才，发现犯罪的能力不强，目前基本上还是处于部门移送和案件举报的等案状态，自己侦查发现的线索较少。加之公安经费严重不足，现有的侦控技术手段落后跟不上形势发展的需要，没有建立起一整套快速的反应机制，因而不能有效地遏制和预防经济犯罪，给违法犯罪者予沉重的打击。
（二）与相关部门协作配合不密切，经济犯罪案件的鉴定困难，跟不上形势发展的需要
目前，公安经侦部门所侦办的经济犯罪案件大多需要司法会计鉴定、固定资产评估等，而目前公安机关尚无这方面的鉴定机构，需要聘请有关部门作相应的鉴定，而这些部门出于本部门的经济利益，往往收取高昂的鉴定费，公安机关要从有限的办案经费中支付该笔费用，对原本经费严重不足的公安机关来说，无疑是雪上加霜。同时，由于具有司法会计鉴定资格的中介机构不健全，造成有些案件无处鉴定，或者因受聘单位多，人手不够，无法在法定时限内提供鉴定结论，在一定程度上影响了打击经济犯罪案件的力度。如2002年侦办的大田县燃料公司涉嫌虚开增值税专用发票一案，送税务机关进行鉴定时，税务机关由于怕承担责任，以没有义务鉴定为由，而不予鉴定，造成此案因税务鉴定问题而久拖未结。又如2001年侦办的朱英锡职务侵占、公司企业工作人员受贿一案，鉴定时间就长达五个月之久，其涉案金额才四万余元，而鉴定费就高达8600元。另一方面对会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介机构在工作中发现的涉嫌经济犯罪的案件线索沟通和收集方面的工作做的不过。
　　（三）与兄弟公安机关、行政执法机关缺乏紧密、高效的打击经济犯罪协作机制
打击经济犯罪工作中，必须取得工商、税务、银行、烟草专卖、技术监督等部门的支持与配合，才能形成打击合力。但在具体的执行中，有的行政执法机关是以条为主，如税务、工商、烟草专卖、技术监督等，难于综合协调。公安经侦部门虽与有关职能部门建立了一些联系制度，但均为较松散的协作关系，只能解决个别具体问题，同时，由于缺少监督制约机制，有的行政执法部门在发现经济犯罪后，出于种种原因不向公安机关移送案件，客观上放纵了犯罪分子，影响了打击力度。如2001年大田县在清理整顿行政执法行为期间，县工商局和烟草专卖局将98年以前办理的涉嫌犯罪已降格作相关行政处罚的非法经营案件共15卷移送我局，由于时过境迁，贻误了侦查破案、调查取证的有利时机，造成重要证据材料灭失，所有涉案犯罪嫌疑人在逃。虽然经过经侦大队的不懈努力，投入巨大的财力和物力，在全国各地将大部份犯罪嫌疑人陆续抓获归案，但由于证据不足，无法对犯罪嫌疑人予以有效的打击。同时由于存在地区间的利益关系，兄弟公安机关之间的协作配合仍不够密切，协作配合只是象征性的，未能真正形成“大侦查”、“大协作”、“大区域”的格局，异地抓捕、取证、追赃仍是困扰当前经侦工作的三大困难，这些问题的存在严重地影响了打击经济犯罪的力度
（四）缺乏行之有效的防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控体系
打击犯罪和预防犯罪是犯罪防控体系中的两个方面，无打不安、无防不稳，二者是治标与治本的关系。但在实际的工作中，重打击轻防范的问题依然存在，使得公安经侦部门对目前频发的经济犯罪案件疲于奔命，很难遏制住经济犯罪案件频发的势头。由于目前经侦部门警力缺乏，很少深入到有关经济管理部门和重点企事业单位、经济犯罪频发的复杂场所开展经侦宣传工作，对这些单位人员进行教育和管理，落实各项防范措施，加强内部预防和管理机制，整改工作中存在的漏洞和薄弱环节，增强他们的法律意识和观念，从而减少经济犯罪案件的发生。另一方面，经侦部门在经济犯罪案件管辖的种类宣传力度不够，致使许多当事人因不了解案件管辖权的归属而把经济犯罪案件移送纪检部门、县检察院的事情时有发生，从而延误了侦查破案的最佳时机。金融、证券、中介组织等部门没有实行对大额存取款或大笔经济活动向公安机关汇报制度。从近几年发生的经济犯罪案件情况看，大多是年前案件，且发案数量有逐年上升的趋势，公安经侦部门还缺乏有效的预警机制和综合防控机制。
二、加强防范工作，打击经济犯罪的对策
（一）坚持打防并举标本兼治，加强业务培训，提高广大经侦干警的素质，提高发现犯罪的能力和侦查破案的本领
各级公安经济侦查部门一是要改正原来重打开轻防范的错误思想认识，在严厉打击经济犯罪活动的同时要提高对各种经济犯罪的防范意识，把防范工作摆在重要的地位；二是加强对广大经侦干警的培训，使他们掌握各种法律法规和经侦业务的专门知识，建立起追逃、追赃、取证的快速反应机制，提高发现经济犯罪的能力和侦查破案的本领，及时、有效地指导企事业单位开展防范工作；三是加大对经侦部门的的警力和经费的投入，提高打击和预防经济犯罪的作战能力。
（二）进一步加强与司法会计、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等中介机构的协作配合
由于经济犯罪案件的特殊性，许多案件均需对案件的涉案金额进行司法会计鉴定，对涉案的资产进行评估，有些专业性较强的经济犯罪案件还需这些部门的协作配合，在打击经济犯罪案件过程中取得共识，使一些司法会计鉴定能够在法定的期间完成，以利于对犯罪分子进行从快从重的打击。另一方面对会计师事务所等部门在日常工作中发现的有犯罪嫌疑的人员和单位资料进行及时的收集，做到及时发现经济违法犯罪活动，并予以严厉打击。
（三）、加强与有关部门的协作配合
打击经济犯罪工作，是公安机关经侦部门的神圣职责，是为经济建设保驾护航工作的最直接体现，同时也是整顿规范市场经济秩序的重要内容和重要手段。做好打击经济犯罪、整顿市场经济秩序工作，除公安机关要加强领导、强化措施、搞好内部警务协作外，与税务、工商、技术监督、审计、烟草、金融等行政执法部门和经济管理部门建立打击经济领域违法犯罪横向执法协作机制也尤为重要。公安机关和行政执法经济管理部门之间要建立起信息通报、联席会议，组建联合办公室，搞好执法配合和案件移交等，初步形成发现、控制、查处犯罪的防控市场经济秩序违法犯罪活动的综合执法协作体系，以便更有效地打击、预防、整治、震慑各类违法犯罪活动，进一步推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。
1、要从根本上遏制和减少经济犯罪案件的发生和蔓延，必须坚持在党委和政府的领导下和相关的行政执法等部门密切配合，形成打击合力，在“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面做到有机结合
既要严厉打击，又要整顿秩序，加强管理和防范工作，多管齐下，标本兼治，综合治理。通过建立相应制度和机制，使各有关部门形成打击经济领域违法犯罪的合力，有效地预防和减少各类违法犯罪活动的发生。通过协作，工商行政管理机关严格进行企业注册登记管理，认真进行年检，及时向公安机关提供有关犯罪信息；税务、技术监督、审计、金融、烟草等部门在发现和查处违法违规行为的同时，对有犯罪嫌疑的，及时移交公安机关，避免以罚代刑，降格处理；纪检、监察、审计机关切实履行监督检查职能，防止个别人滥用职权违法乱纪；中介机构依法规范经营活动，严禁弄虚作假等等。各部门、各单位都要看好自己的门、管好自己的人，认真分析和查找本部门、本单位存在的经济犯罪隐患、或案件发案原因，切实采用补救和防范措施，对发现的犯罪线索和嫌疑人，及时通报公安机关并配合做好相关工作。公安机关对因涉嫌经济犯罪案件而受过刑事处罚或行政处罚的单位和个人进行再教育和改造，预防其再次走向违法犯罪的道路。公安机关对移交的犯罪线索依法从重从快打击的方针，始终保持对打击严重经济犯罪凌厉攻势和高压态势，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰，以此推动和促进综合治理各项措施的进一步落实。通过同相关部门的协作，取得了较好的效果。如2001年6月9日，与工商部门密切配合在大田县林化厂摧毁了林起果开办的生产假冒洗衣粉、洗发水地下加工厂，缴获其生产设备和大量的假冒洗衣粉、洗发水；2001年9月12日与烟草部门配合在建设镇建忠村成功捣毁了生产劣质烟丝的地下加工厂，缴获其成套设备和34442斤劣质烟丝；2001年11月份与工商联合行动在大田县吴山乡的隧道口附近摧毁了一个生产假冒伪劣卷烟的地下窝点，收缴了成套卷烟机器和大量的烟丝及配料；2002年协同大田县工商银行针对广大客户持有使用工行牡丹卡进行恶意透支现象严重的状况，进行了广泛的普法宣传活动和做了大量的工作，使三十余名的客户及时补交了恶意透支款，有效地预防了违法犯罪活动的发生，并挽回了十几万元的经济损失，维护了金融系统的正常运行。
2、加大兄弟公安机关的协作配合
经济犯罪侵害的是整个国家的利益，扰乱和破坏国家的正常经济秩序，严重妨碍了社会主义市场经济的发展。各兄弟公安机关必须摒弃地方保护主义和为了维护本地区短期利益出发的思想，树立起“大侦查”、“大协作”、“大区域”的观念，从大局和长远利益出发，加强联合，摆脱区域与区域之间、部门与部门之间、职责与职责之间的束缚，共同担负起查办经济案件、追缴赃款赃物、追逃的重任，形成整体打击格局，依法保护国家和人民的利益。通过与兄弟公安机关的协作配合，解决了抓捕、取证、追赃难等三大困难。2002年通过与各省市公安机关的协作配合，先后抓获了林基任、刘斌、陈德润、汤纪九、叶青海、陈仙良等网上逃犯，破获了一大批经济犯罪案件。同时对外省市公安经侦部门到我县的调查取证、追逃予以了积极的配合，抓获了部分犯罪嫌疑人，并挽回了一些经济损失。
（四）、建立有效防范、打击经济犯罪的预警机制和综合防控机制
同经济犯罪活动作斗争，必须遵循“打防并举、以防为主”的方针，一方面要充分利用法律武器狠狠打击经济犯罪活动，以维护国家正常的经济秩序；另一方面要根据不同情况，建立一套完整的、行之有效的、全方位多层次预防机制，以抵御日趋严重的经济犯罪活动，保障社会主义市场经济健康有序发展。
1、加大打击力度以震慑犯罪分子，从而收到有效地预防犯罪的效果
目前，经侦工作的重点仍是以打击为主，以打击促预防，对经济犯罪案件要落实破案责任制，做到快侦快破。对重大特大案件，由领导挂帅组织精兵强将上阵，强力追逃，尽力挽回经济损失，对犯罪分子始终保持高压态势，给犯罪分子以严厉的打击。同时充分利用各种手段，友邻地区、兄弟单位之间通力协作，发挥协作办案优势，给那些跨地区作案、作案就逃的犯罪嫌疑人以迎头痛击，营造严打斗争的强大声势，以震慑犯罪分子，不让这些犯罪分子以喘息的机会和形成气候而增加打击处理的难度。自从严打专项斗争开展以来，破获了一大批经济犯罪案件，捕获了一大批犯罪嫌疑人，迫于严打的压力网上逃犯柯飞虎、刘兆戏等相继到我局投案自首，在一定程度上震慑了犯罪分子，经济犯罪案件数也呈明显的下降趋势，对经济犯罪案件的发生起到了很好的预防效果。
2、进行经侦宣传活动，加强各项防范工作
一是向广大社会公布经侦所管辖的经济犯罪案件的种类，设立经济犯罪举报电话、举报信箱，以方便社会各界举报经济犯罪线索，从而使所发生的经济犯罪案件能够得到便捷快速的查处，以利于案件的快侦快破。二是经侦等有关部门要经常深入到经济管理部门和重点企事业单位，注意发现和总结经济管理部门防范工作中存在的漏洞和薄弱环节，提请有关部门究研制定预防经济犯罪的对策，加强对单位人员的教育和管理，落实各项防范措施，加强法制宣传和防范经济犯罪技能方面的教育，特别要开展法律、法规咨询，以及反欺诈和守法经营教育，提高企事业单位工作人员的防范水平，减少经济犯罪案件的发生。三是广泛开展预防经济犯罪的宣传教育工作，大力宣传公安机关打击经济犯罪的决心以及重大举措、重大成果和先进事迹，将一段时期发案频繁、影响突出案件的作案手段、特征在广播、电视、报刊媒体上曝光。对有关发案情况和原因进行曝光，以增进大家对经侦工作的了解和认识，同时增强人们认识和抵御犯罪的能力；对打击惩处犯罪分子的情况进行曝光，以达到震慑犯罪、预防犯罪的目的，这样做即可收到事半功倍的效果。如易拉罐中奖诈骗、发送短信息中奖诈骗等具有共同的诈骗特点和作案手法，对类似违法犯罪行为，我们都可以利用各种宣传媒体进行广泛宣传，既震慑犯罪，又提请广大民众注意防范。四是要选择重点防范单位，采取多种形式，建立起防范联动机制。譬如，金融系统的营业网点往往是犯罪分子选择的侵害对象，我们可以采取联席会议的方式，将一些金融领域容易被利用、诈骗的环节、结算方式或已发生过的案例予以公布、分析找出防范办法。
3、加大经侦基础业务建设，发挥其预防经济犯罪的效能
经侦基础业务建设的重点是信息资料搜集、秘密力量建设、阵地控制和经嫌调控，研究经济犯罪的特点、趋势，采取有效措施先期预防。为有效地发挥其预防犯罪的效能，一是经侦部门要主动与当地工商税务等行政执法部门协商，将在工商部门注册登记的公司情况通过计算机进行联网，对被工商、税务等部门依法查处过、行政处罚过的人员和单位的情况收集起来，建立单位信息资料库，掌握其犯罪的贯用手法，为日后的侦查破案提供线索和依据。二是要重视加强秘密力量建设工作，提高发现、控制、防范和打击经济犯罪的能力。在金融、财税、证券、保险等部门单位物建经侦特情、朋友或关系人，以获取深层次、专业性的经济犯罪情报，在破案追逃工作中发挥积极作用。通过这些秘密力量实施对经济犯罪相对集中的重点地区和经济犯罪人员社交活动较集中的复杂场所实施控制，对金融证券、商贸、房地产等重点行业和会计师、审计师事务所等中介组织进行监控，从而做到对经济犯罪活动的及时发现和及时控制。三是结合本地实际情况建立经侦掩护性职业据点和秘密联络据点对复杂场所开展阵地控制工作，充分发挥其控制阵地、搜集情报、发现犯罪线索、掩护特情，有效地预防打击各类经济违法犯罪活动的作用。四是加大经嫌调控工作，对调控对象做到熟悉其基本情况，掌握其活动规律，并有针对性地选择重点对象开展控制工作，对发现其有犯罪苗头性的予以及时的打击，以预防经济犯罪案件的发生。五是实行金融、证券、中介机构等单位大额存取款、大笔经济活动交易或发现可疑人员可疑资金及时汇报制度,把经济犯罪活动控制在萌芽状态中.
4、积极开展专项斗争，协同有关职能部门开展专项整治活动
要建立健全打防控协作机制，进一步加强与工商、金融、烟草、税务等部门的协作配合，组织开展专项整治行动，整顿和规范社会主义市场经济秩序。如2002年初协同大田县工商局组织开展了打击传销和变相传销整顿行动（即“秋风战役”），有效地遏制了传销和变相传销违法犯罪活动在我县的滋生蔓延；2002年1月至3月协同大田县烟草专卖局开展打击制售假烟违法犯罪活动专项行动，对烟草市场进行整顿治理，并对李进兴、何国发假冒注册商标案缴获的假冒“山茶”、“合肥”、“一品黄山”等卷烟125件计6250条，涉案值达13万余元的假烟在大田县鸭蛋山当众烧毁，既教育了广大群众，又震慑了犯罪分子，收到了良好的效果；2002年7月份联合县国税局、地税局开展了涉税违法犯罪专项整治，取得了较为显著的成果。同时协同相关职能部门开展打击制售假币专项整治行动和开展矿产品市场和房地产交易市场的整顿工作。通过开展这些专项整治行动和市场整顿工作，对经济犯罪活动的发生起到了有效地预防效果，同时对违法犯罪活动进行了严厉的打击。
　　（作者　林书设系中共大田县委政法委副主任科员　余新荣系大田县公安局经侦大队大队长　邮编：366100）　


福建省人民政府


省政府令第126号



《福建省实施〈校车安全管理条例〉办法》已经2013年10月16日省人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　省 长　 苏树林

　　2013年10月17日



　　福建省实施《校车安全管理条例》办法



　　第一条　为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，根据《校车安全管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内校车安全管理适用本办法。

　　第三条　县级以上人民政府对本行政区域的校车安全管理负总责，统一领导、组织、协调有关部门做好校车安全管理工作，履行以下校车安全管理职责：

　　（一）组织制定、实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，确定校车运营模式，推进校车运营专业化；

　　（二）建立校车经费投入和多渠道筹措机制，通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式支持校车服务；

　　（三）建立校车安全管理联席会议制度，统筹协调校车安全管理工作重大事项，解决校车安全管理有关问题；

　　（四）依法制定、调整学校设置规划，合理确定学校对口划片，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学；

　　（五）发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路、站点，以及校车行驶路线、停靠站点，为需要乘车上下学的学生提供方便；

　　（六）保障公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区接受义务教育的学生获得校车服务；

　　（七）建立和完善校车使用许可审查工作机制；

　　（八）法律、法规规定的其他职责。

　　确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府应当履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序；学校撤并应当先建后撤，撤并方案由县级人民政府逐级上报省人民政府教育行政部门审核后，报省人民政府审批。

　　第四条　校车安全管理联席会议主要职责：

　　（一）统筹协调校车安全管理工作中的重大事项；

　　（二）协调和制定校车安全管理的相关政策，建立校车安全管理长效机制；

　　（三）根据成员单位工作职能安排工作任务，督促责任单位加强校车安全管理，联合开展专项检查和执法行动；

　　（四）研究解决执行校车安全管理法律、法规和规章中的重大问题；

　　（五）本级人民政府交办的其他相关工作。

　　联席会议日常工作由本级人民政府教育行政部门承担。

　　第五条　县级以上人民政府教育行政部门履行下列校车安全管理职责：

　　（一）建立健全校车安全管理工作协调机制；

　　（二）参与制定并实施校车服务方案；

　　（三）建立校车信息管理系统，采集和录入校车信息；

　　（四）落实校车安全管理责任，建立健全学校校车安全管理和工作目标考核；

　　（五）指导、监督学校落实校车安全管理制度；

　　（六）受理、分送、审查和上报校车使用许可申请；

　　（七）组织学校开展交通安全教育；

　　（八）参与开展校车安全管理工作督导检查；

　　（九）落实校车联席会议议定的相关工作任务；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第六条　县级以上人民政府公安机关履行下列校车安全管理职责：

　　（一）建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制；

　　（二）参与制定并实施校车服务方案；

　　（三）参与开展校车安全管理工作督导检查；

　　（四）落实校车联席会议议定的相关工作任务；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　县级以上人民政府公安机关交通管理部门履行下列校车安全管理职责：

　　（一）对校车使用许可申请提出意见；

　　（二）依法核发校车标牌和校车安全技术检验合格标志；

　　（三）审批、注销校车驾驶人资格，依法对校车驾驶人驾驶资格进行审验；

　　（四）依法查处校车、校车驾驶人的道路交通安全违法行为；

　　（五）定期将校车、校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送教育、交通运输部门及其所属单位；

　　（六）每月将校车标牌的发放、变更、收回等信息报本级人民政府备案，并通报教育行政部门；

　　（七）依法查处使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车等违法行为；

　　（八）配合教育行政部门和学校开展交通安全宣传教育。

　　第七条　县级以上人民政府交通运输主管部门履行下列校车安全管理职责：

　　（一）建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制；

　　（二）参与制定校车服务方案；

　　（三）合理规划农村客运线路，采取有效措施改善农村公路安全通行技术条件；

　　（四）对校车使用许可申请提出意见；

　　（五）对提供校车服务的道路运输企业和公共交通企业的营运活动依法进行监督管理；

　　（六）依法查处非法从事运送学生的营运活动；

　　（七）建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度；

　　（八）参与开展校车安全管理工作督导检查；

　　（九）落实校车联席会议议定的相关工作任务；

　　（十）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第八条　县级以上人民政府财政、市政、税务、质量技术监督、安全生产监督管理、价格等有关部门按照《校车安全管理条例》、本办法及本级人民政府的规定，履行校车安全管理的相关职责。

　　新闻出版、广播电视等有关单位，有进行校车交通安全宣传教育的义务。

　　第九条　保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。

　　县级以上人民政府应当将校车安全管理工作纳入本级人民政府和有关部门的安全生产目标责任考评内容。

　　第十条　市、县（区）人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，设立校车运营单位和组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。

　　第十一条　县级以上人民政府公安、交通运输、市政等有关部门应当依照管理职责，做好校园及周边道路交通安全设施的建设、维护和隐患排查。

　　第十二条　因地区经济社会发展需要，对义务教育学校设点布局进行调整而造成学生上下学困难的，市、县（区）人民政府应当提供公共交通或者安排住宿。

　　对农村寄宿制学校且道路符合安全通客车条件的，市、县（区）人民政府应当组织交通运输、公安、安全生产监督管理等有关部门开通学生周末上下学接送班车，班线应当延伸到所有通客车的行政村。

　　第十三条　对专用校车依法免征车船税。

　　对配备校车的学校、校车服务提供者，按照校车运营和学生周末班车班线开通情况，县级人民政府应当给予必要的补贴，所需资金列入同级财政预算。具体补贴标准由县级人民政府确定。

　　第十四条　学校应当采取集中教育和日常教育相结合的方法，对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，教授校车安全事故应急处理技能，每学期至少组织一次校车安全事故应急处理演练。

　　学生的监护人应当履行监护义务，配合有关部门、学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作，不租用未取得校车标牌的车辆或者其他非法营运车辆接送学生上下学。

　　第十五条　学校应当掌握学生上下学乘车情况，劝导学生不乘坐非法营运车辆。

　　第十六条　配备校车的学校、校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度，落实校车安全工作责任，确保车辆的各项技术性能处于良好状态。

　　校车服务提供者应当与校车使用学校签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，约定随车照管人员。

　　第十七条　学校或者校车服务提供者申请校车使用许可，应当向所在地的市、县（区）人民政府教育行政部门提交书面申请和证明其符合《校车安全管理条例》第十四条规定条件的材料。教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级人民政府公安机关交通管理部门、交通运输主管部门征求意见，公安机关交通管理部门和交通运输主管部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府应当在5个工作日内作出决定，决定批准的，由公安机关交通管理部门在3个工作日内发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数；不予批准的，书面说明理由。

　　教育行政部门提出的审查意见，应当附上会同公安、交通运输或者道路、交通设施管理部门实地查看校车运行方案记载的行驶线路和停靠站点，审查开行时间和选用的车型是否合理的有关材料。

　　第十八条　校车行驶线路需要跨越二个以上设区市的，学校或者校车服务提供者应当向所在地设区的市人民政府教育行政部门提交书面申请和相关材料。教育行政部门按照本办法第十七条规定的程序，提出审查意见报本级人民政府。本级人民政府在作出批准决定前，应当征求相关设区的市人民政府意见，相关设区的市人民政府应当在5个工作日内回复意见；并在作出批准决定后，将批准文件抄送相关设区的市人民政府。

　　校车行驶路线需要跨越设区市范围内二个以上县（市、区）的，由所在地县级人民政府教育行政部门受理校车使用许可申请，参照前款规定程序办理。

　　第十九条　禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。

　　严禁伪造、变造、租借、买卖、转让校车标牌，严禁使用伪造、变造的校车标牌。

　　第二十条　对依法取得校车标牌的车辆，学校或者校车服务提供者应当按照规定在车辆上安装、使用具有视频监控和行驶记录功能的卫星定位装置，实行动态管理；接入当地公安或者交通运输部门监控平台，以实行实时监控。

　　市、县（区）人民政府教育行政部门应当指导、监督学校对其配备的校车按照前款规定实行动态管理，并纳入当地公安或者交通运输部门的监控范畴。

　　第二十一条　校车使用许可事项发生变更的，学校或者校车服务提供者应当按照本办法第十七条规定的程序办理变更手续。

　　第二十二条　校车标牌有效期的截止日期与校车安全技术检验有效期的截止日期一致。

　　第二十三条　已取得校车标牌的车辆有下列情形之一的，学校或者校车服务提供者应当拆除校车标志灯、停车指示标志，消除校车外观标识，并将校车标牌交回原核发标牌的公安机关交通管理部门：

　　（一）机动车达到报废标准的；

　　（二）不再作为校车使用的；

　　（三）校车使用许可被吊销、注销或者撤销的。

　　第二十四条　机动车驾驶人申请校车驾驶资格，依照《校车安全管理条例》第二十三条、第二十四条的规定办理。

　　机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。

　　第二十五条　市、县（区）人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理部门应当设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。

　　接到举报的部门应当及时依法处理；对不属于本部门管理职责的举报，应当及时移送有关部门处理。

　　第二十六条　学校违反本办法第十四条第一款规定的，由市、县（区）人民政府教育行政部门责令改正，予以通报批评，并对学校负责人依法给予处分。

　　第二十七条　违反本办法第十九条第二款规定，租借、买卖、转让校车标牌的，由市、县（区）人民政府公安机关交通管理部门责令改正，处1000元以上2000元以下的罚款。

　　第二十八条　违反本办法规定，学校或者校车服务提供者有下列情形之一的，由市、县（区）人民政府公安机关交通管理部门责令改正，处1000元罚款：

　　（一）未安装、使用具有视频监控和行驶记录功能的卫星定位装置的；

　　（二）校车标牌登记事项发生变更未办理变更手续的；

　　（三）发生第二十三条规定情形，未拆除校车标志灯、停车指示标志、消除校车外观标识，交回校车标牌的。

　　第二十九条　县级以上人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域发生校车安全重大事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

　　第三十条　县级以上人民政府教育、公安、交通运输、经贸、财政、市政、税务、质量技术监督、安全生产监督管理、价格等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

　　第三十一条　入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，依照《校车安全管理条例》的规定执行。

　　提供幼儿专用校车服务的，享受本办法第十三条规定的税收优惠和政府校车补贴。

　　第三十二条　用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，可以在本办法施行后6年内使用符合《机动车运行安全技术条件》并取得校车标牌的其他载客汽车。

　　在《专用校车安全技术条件》（GB24407－2012）实施之日前购买的符合国家标准的专用小学生校车，自注册登记之日起10年内，可以作为接送幼儿上下学的非幼儿专用校车使用。

　　第三十三条　本办法自公布之日起施行。