再论无权处分合同的法律效力/黄磊

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辽宁省人大


辽宁省各级人民代表大会常务委员会评议工作条例
辽宁省人大


（1996年11月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了加强对我省各级国家行政机关、审判机关、检察机关的监督，加强对各级人民代表大会选举和常务委员会任命的人员的监督，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《辽宁省人民代表大会及其常务委员会监
督条例》等有关法律、法规的规定，并结合我省评议工作的实际，制定本条例。
第二条 评议是人民代表大会常务委员会监督政府、法院、检察院工作的一种形式，各级人民代表大会常务委员会可以根据本地的实际情况，运用评议形式，实行监督。
第三条 人民代表大会闭会期间，常务委员会可以组织代表和常务委员会组成人员，对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作进行评议，也可以对本级人民代表大会选举和常务委员会任命的人员进行述职评议。
第四条 评议工作在本级人民代表大会常务委员会领导下，由主任会议负责组织实施。人民代表大会的专门委员会、常务委员会的办事机构，可以作为评议工作的工作机构，也可以成立临时的评议工作机构，承担评议工作的具体事务。
第五条 评议工作应坚持依法办事、实事求是、民主公开、注重实效的原则。
第六条 各级国家行政机关、审判机关、检察机关和由人民代表大会选举和常务委员会任命的人员，必须接受代表和常务委员会组成人员的评议，认真听取批准意见，回答询问，改进工作。
第七条 参加评议的常务委员会组成人员和代表应做到：
（一）依法履行职责，严肃认真地参加评议活动；
（二）结合评议内容，学习法律、法规；
（三）深入调查研究，广泛了解情况，听取人民群众的意见和要求；
（四）依据法律、法规和事实进行评议，反映人民群众的意见和要求，提出建议、批评和意见。
第八条 本级有关国家机关和社会组织，应当为参加评议活动的常务委员会组成人员和代表执行职务提供必要的条件和服务。

第二章 评议的对象和内容
第九条 评议的对象：
（一）本级人民政府及其所属部门；
（二）本级人民法院、人民检察院；
（三）由本级人民代表大会选举和常务委员会任命的人员；
（四）设区的市的市人民政府派驻所辖区的机构。
第十条 每次评议的对象，由人民代表大会常务委员会根据每个时期的工作中心、执行法律情况和群众普遍关心的问题确定。评议对象确定后，由常务委员会办事机构通知被评议单位和被评议人员。
第十一条 评议的内容：
（一）遵守和执行宪法、法律、行政法规、地方性法规和国家方针、政策的情况；
（二）执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（三）完成工作任务，发挥职能作用的情况；
（四）办理本级人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的情况；
（五）本行业本系统队伍建设情况；
（六）人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题的处理情况；
（七）人民代表大会常务委员会或者主任会议认为需要评议的其他事项。
第十二条 接受述职评议的人员应报告遵守和执行宪 法、法律、行政法规、地方性法规和人民代表大会及其常务委员会决议、决定情况；依法履行职责，完成任务情况；勤政廉政，廉洁自律和抵制不正之风情况。

第三章 评议的方式和程序
第十三条 评议的准备工作：
（一）制定评议工作方案，确定评议的指导思想、对象、内容、时间、方法、步骤、原则、组织形式，提出要求；
（二）确定参加评议的人员；
（三）进行评议的动员和部署；
（四）组织参加评议的人员学习有关法律、法规。
第十四条 参加评议人员，采取调查、检查、视察等形式，广泛听取各方面意见，了解掌握情况，并形成评议发言材料或调查报告。
参加调查、检查、视察人员以常务委员会组成人员和本级代表为主，可吸收部分上级或下级代表和有关方面的专业人员参加。参加评议人员需查阅有关案卷或者资料，被评议机关或者部门应如实提供。
第十五条 评议对象应根据评议方案的要求，进行自检自查自纠，并形成汇报材料或者述职报告。
第十六条 评议的方式采取会议形式。参加评议的人民代表大会常务委员会组成人员和代表应到会发表意见，也可书面发言。评议时可以对一个部门或几个部门的工作进行评议，也可以对有关人员的述职进行评议。
对国家机关及其工作人员的工作评议和述职评议可以分别进行，也可以结合进行。
工作评议可以以代表为主，举行评议会进行，也可以在常务委员会会议上进行。评议可以采取上下配合，同步评议的办法进行。
述职评议，可以采取常务委员会会议形式进行评议，也可以组织常务委员会组成人员和代表进行评议。
第十七条 评议对象及其主管领导和所属单位负责人员应出席评议会议，可邀请有关领导人员或者部门负责人列席评议会议。
评议会议由本级人民代表大会常务委员会主任或副主任主持。
第十八条 评议会议的主要程序：
（一）评议对象汇报工作或进行述职；
（二）常务委员会组成人员和代表进行评议发言；
（三）评议会对被评议单位或述职人员提出整改要求。
第十九条 评议会议结束后十日内，本级人民代表大会常务委员会要将评议的意见，以书面形式转交给被评议单位和述职人员本人，同时应送交给有关机关和组织，作为考核、使用的依据。
被评议单位或述职人员应在评议会议结束后三十日内制定出整改方案，并报送人民代表大会常务委员会。
第二十条 在整改期间，本级人民代表大会常务委员会对评议对象的整改情况进行跟踪监督，督促评议意见的落实。
第二十一条 评议整改工作结束后，本级人民代表大会常务委员会应组织部分常务委员会组成人员和代表，对评议对象从以下几个方面进行验收检查；
（一）评议中提出的问题及案件的落实办理情况；
（二）评议对象改进工作情况；
（三）对违法违纪人员的处理情况；
（四）完善规章制度情况；
（五）整改结果得到代表满意和认可情况。
第二十二条 评议对象应当将整改情况向人民代表大会常务委员会提出书面报告，由主任会议审议后，印发给常务委员会组成人员和参加评议的代表或代表小组，并在常务委员会会议上听取和审议评议对象的整改情况的报告。

第四章 评议的处理
第二十三条 在评议工作结束后，对严格执法、政绩突出的部门或者个人，本级人民代表大会常务委员会可建议有关机关给予表彰，特别优秀的，可授予荣誉称号。
第二十四条 本级人民代表大会常务委员会或者多数代表对整改情况不满意的，可分别情况，要求限期整改，评议对象要作出书面检查报告。对整改不认真，交办的事项或者该办的案件拖着不办、该解决的问题不予以解决的，可依法提出询问、质询或者组织特定问题调查委员会进行调
查，并将调查结果，提请常务委员会会议审议，作出相应的决议。
第二十五条 评议中发现评议对象有谋取不正当利益，贪污贿赂、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为。责成有关部门调查处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分，或者依法撤销其职务。

第五章 附则
第二十六条 乡、民族乡、镇、民族镇人民代表大会主席团组织代表对乡、民族乡、镇、民族镇人民政府工作、本级人民代表大会选举的工作人员和对县、区主管部门派驻乡、民族乡、镇、民族镇的基层单位以及人民法院设立的基层法庭进行评议，可以参照本条例。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年11月30日
江苏省连云港市人民政府办公室


市政府办公室印发连云港市行政效能投诉中心投诉处理暂行办法的通知



连政办发〔2005〕76号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　 《连云港市行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　连云港市行政效能投诉中心投诉处理暂行办法
　　第一条 为规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《连云港市人民政府关于加强行政效能建设的若干规定》等，结合本市实际，制定本暂行办法（以下简称本办法）。
　　第二条 连云港市行政效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理和处理公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）对本市行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员（以下简称被投诉人）的行政效能投诉。
　　法律、法规、规章有专门规定的，从其规定。
　　第三条 行政效能投诉处理应当坚持依法处理、实事求是，分级负责、归口办理，惩防结合、纠建并举，以及维护投诉人与被投诉人合法权益的原则。严格落实有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应的要求。
　　第四条 投诉中心的主要职责是：
　　（一）负责受理、组织调查、协调处理投诉人对被投诉人行政效能的投诉。对不属受理范围的投诉，要向投诉人直接指明投诉渠道，或转相关部门处理。
　　（二）承办市政府或上级有关部门交办的有关行政效能投诉事项。
　　（三）负责对全市各级行政机关的行政效能投诉受理工作进行督促、检查、指导。
　　（四）定期综合汇总全市行政效能投诉受理和查办情况，研究、分析全市行政效能建设中存在的问题，提出改进工作和解决问题的建议与对策。
　　第五条 投诉中心受理投诉人对被投诉人下列行为的投诉：
　　（一）违法设立或实施行政许可的。
　　（二）对符合法律、法规、规章和政策规定的事项应当受理而不受理或在受理后未在规定时间内办结的。
　　（三）不认真履行岗位职责，对工作推诿，敷衍塞责，效率低下，延误工作或造成损失的。
　　（四）不履行公开承诺，或违反政务公开规定，不履行公开和告知义务的。
　　（五）假公济私，故意庇护不正当竞争的。
　　（六）违反规定，乱收费、乱罚款、乱摊派的。
　　（七）违反规定，强行指定购买商品或服务的。
　　（八）执行公务时作风生硬，态度蛮横，行为粗暴，甚至故意刁难的。
　　（九）对群众的正当要求和合理意见置之不理的。（十）利用职权“吃、拿、卡、要”，索取、收取财物，接受当事人宴请，参加当事人提供的旅游和娱乐等活动的。
　　（十一）利用职权及其影响徇私舞弊，为个人或他人谋取不正当利益的。
　　（十二）其他违反规定，影响行政效能和政府形象的行为。
　　第六条 行政效能投诉处理方式有自办、督办和转办等。
　　（一）涉及重要、疑难复杂问题的投诉，经报市政府领导批准，由投诉中心直接办理或向有关主管行政机关发出《督查通知书》予以跟踪督办。
　　（二）一般性的投诉，由投诉中心转交有关主管行政机关办理。
　　（三）对涉及多个部门问题的投诉，由投诉中心报请市政府责成相关单位办理。
　　第七条 投诉中心及其工作人员应严格执行保密规定，不得将投诉材料泄露或转给被投诉人。
　　第八条 对于调查发现的一般问题，投诉中心可发出《行政效能告诫书》，督促有关部门和单位及时予以纠正。
　　第九条 对于调查发现的严重问题，报市政府批准，可作以下处理：
　　（一）对有行政过错行为的人员，依照有关规定，追究行政过错责任。
　　（二）对有违反行政纪律事实，需要追究行政纪律责任的人员，按人事管理权限，责成相关部门立案处理。
　　（三）对存在问题严重的单位，由监察机关发出《监察建议书》，责令进行整改。
　 第十条 投诉中心受理行政效能投诉后，应当在2个工作日内及时准确地作出自办、督办和转办的处理。自办、督办件应当在10个工作日内办结，其中以《督查通知书》形式交办的投诉件，承办单位主要领导应签字报结。转办件应当在20个工作日内办结。因特殊原因不能按期办结的，在征得主管机关同意后，可适当延长办理期限，并告知投诉人。
　　第十一条 投诉中心应对转办投诉件的调查处理情况进行督查。对处理不当的，可以责成其重新调查处理。
　　第十二条 有关单位对转办的投诉事项应当在规定时间办结。对推诿扯皮，查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办机关和相关责任人通报批评、组织处理或纪律处分。
　　第十三条 投诉中心工作人员应当秉公办事，客观公正。对违反规定处理投诉，或者对投诉事项推诿不办、查处不力，造成投诉人、被投诉人合法权益受损的，依照有关规定，追究有关责任人员责任。
　　第十四条 行政效能投诉处理结果，应在适当范围内公开，接受社会监督，并作为各级行政机关或单位行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的一个依据。
　　第十五条 对署名投诉的，一般由负责调查处理的部门向投诉人进行反馈；当事人要求保密的，由投诉中心进行反馈。
　　第十六条 投诉件办结后，按照有关规定及时做好立卷归档工作。
　　第十七条 本办法由市监察局负责解释。
　　第十八条 本办法自2005年7月1日起施行。