葫芦岛市人民政府办公室关于印发县（市）区级政府安全生产工作目标管理考核办法的通知
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葫芦岛市人民政府办公室关于印发县（市）区级政府安全生产工作目标管理考核办法的通知
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室
关于印发县（市）区级政府安全生产工作目标管理考核办法的通知
葫政办发〔2009〕27号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
《葫芦岛市县（市）区级政府安全生产工作目标管理考核办法》业经市政府第60次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施，抓好落实。
二〇〇九年四月十五日
葫芦岛市县（市）区级政府安全生产工作
目标管理考核办法
第一条 为进一步加强全市县（市）区政府、开发区管委会安全生产目标管理考核工作，有效推动政府安全生产监管责任落实，减少一般事故，遏制各类重特大事故，实现安全生产状况的稳定好转，依据《中华人民共和国安全生产法》、《 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《辽宁省安全生产条例》等有关法律法规和《辽宁省人民政府办公厅关于印发市级政府和县区政府安全生产工作目标管理考核办法的通知》（辽政办发〔2009〕5号）有关规定，制定本办法。
第二条 指导思想：以科学发展观为指导，树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，保护广大人民群众生命和财产安全，努力实现安全生产状况的稳定好转，建立完善基层安全生产监管体系，切实加强政府对安全生产工作的领导，落实政府、部门的安全生产监管责任，有效推进企业安全生产主体责任落实，为全市经济持续健康发展和保持社会稳定的大局服务。
第三条 成立葫芦岛市县（市）区政府安全生产工作目标管理考核领导小组，负责组织、领导县（市）区安全生产目标管理考核工作。组长由市政府分管安全生产工作的副市长担任，成员由市安监局、市公安局、市人事局、市总工会等部门领导组成。领导小组下设办公室在市安监局，负责目标管理考核工作的具体组织实施。
第四条 各县（市）区安全生产目标管理考核包括安全生产工作目标管理日常考核和年度考核两部分。
第五条 安全生产考核指标分为工作考核和事故控制考核指标。
第六条 安全生产工作考核指标包括：法律法规贯彻落实、加强政府对安全生产工作领导、强化两个主体责任、行业领域隐患专项整治、安全生产应急救援管理、安全生产市场准入、安全生产基础管理、培训与宣传教育等工作指标。
（一）坚持安全发展理念，落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻执行国家安全生产的法律法规，把安全生产工作纳入重要议事日程，制定安全生产的长期规划和近期规划，并认真抓好落实。
（二）认真贯彻落实国务院第302号令，每季度至少召开一次防范生产安全事故工作会议，及时研究、协调、解决安全生产工作中存在的重大问题。
（三）建立健全县级安全生产监督管理机构，充实人员，配备必要的装备，保证开展工作必需的监察经费；乡镇（街道）设立安监站或安监办，配备专职或兼职安全生产监督管理人员。
（四）县（市）区政府设立安全生产专项资金，并纳入年度财政预算，做到专款专用。
（五）突出本地区重点行业或领域和重点企业，采取有力措施，深化隐患排查治理，加强对重大危险源的监控，有效预防各类生产安全事故发生。
（六）深入开展安全生产专项整治行动，重点打击煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、建设施工、道路交通、水上运输、渔业船只、民爆物品、特种设备、公共场所和消防等行业或领域的非法违法行为。
（七）广泛开展安全生产宣传教育，依托各级党委、政府宣传文化系统，运用多种办法或途径，大力宣传党和政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传安全生产工作先进典型。
（八）建立本地区应急救援体系，制定事故应急预案，定期组织演练，提高救援工作能力。
（九）新建、改建、扩建工程项目必须依法履行“三同时”手续。
（十）其它相应考核事项。
第七条 生产安全事故控制考核指标包括：总量控制考核指标、绝对控制考核指标、较大事故起数控制考核指标、相对控制考核指标等。
第八条 具体考核内容以市政府与各县（市）区政府签订的年度安全生产目标管理责任状条款为准。
第九条 每年的12月初，市安全生产目标管理考核领导小组办公室负责制定《葫芦岛市县（市）区安全生产工作目标管理考核标准》（以下简称《标准》），并据此进行考核，满分为100分。并根据安全生产形势，针对不同时期的工作重心，适时对《标准》进行调整和补充，不断改进和完善考核工作制度。
第十条 各县（市）区安全生产目标管理考核评定档次为先进、达标和不达标。
第十一条 按照省政府规定，全市上报省级安全生产先进县（市）区指标为1个。
第十二条 市级安全生产先进县（市）区指标为2个（含报省级的先进指标）。
第十三条 考核分数在90分（含）以上的，可评为“安全生产先进县（市）区”；80分（含80分）至89分的可评为“安全生产达标县（市）区”；低于80分或有下列情形之一的，为“不达标县（市）区”：
1、发生一次死亡10人（含10人）以上的各类重特大事故；
2、发生一次死亡3人至9人的各类较大事故3起（含3起）以上；
3、各类事故死亡人数超过下达的控制指标。
第十四条 对县（市）区安全生产目标管理日常考核工作采取月、季指标调度和半年现场抽查方式进行，并以此作为年终考核的重要依据之一。
第十五条 各县（市）区政府应配有专人负责考核指标完成情况日常调度统计工作，及时掌握各项指标落实进展情况，配合市目标考核领导小组办公室做好日常考核工作。
各县（市）区要在每月结束后3日内，向领导小组办公室报送本地区截至当月底生产安全事故考核指标控制情况；在每季度结束后3日内，报送截至本季度末安全生产工作考核指标完成情况。
第十六条 领导小组办公室定期调度汇总全市各县（市）区指标完成情况，每季度对各县（市）区生产安全事故指标控制情况及安全生产工作指标主要工作完成情况进行通报，并上报市政府和省政府，抄送相关单位及各县（市）区政府；每半年对各县（市）区安全生产工作考核指标完成情况进行现场抽查，对工作指标落实不到位的，及时提出督察意见。
第十七条 安全生产工作目标管理年度考核采取各县（市）区自评与市安全生产目标管理考核领导小组现场考核相结合的办法进行，每年12月初，领导小组负责下达年度考核方案及考核《标准》，确定考核时间及考核程序。
第十八条 年初，各县（市）区要严格按照考核《标准》对上年度安全生产工作逐项进行自查，确定自评分数和等次，在规定的时限内，将自荐“安全生产先进（达标）县（市）区申报表”以及有关见证资料报送市目标考核领导小组办公室。
第十九条 领导小组办公室组成年度考核组，按照考核《标准》，对自荐申报安全生产先进（达标）县（市）区进行全面考核，考核结果报市政府研究决定后，按照省政府要求和时限规定，将考核结果以书面形式报送省目标考核领导小组办公室。
第二十条 市政府对各县（市）区考核结束后，领导小组办公室及时下发通报，点评成绩和不足，提出具体工作要求。各县（市）区接到通报后，要对照考核组现场考核时留下的反馈意见和通报中提出的具体问题，抓紧时间进行整改，并做好省目标考核领导小组办公室的审查或抽查准备工作。
第二十一条 市政府在安全生产专项资金中列支部分奖励资金，对考核为安全生产先进的县（市）区授予“安全生产先进单位”荣誉称号，颁发奖牌和奖金；对考核为安全生产达标的县（市）区，授予“安全生产达标单位”称号，颁发奖牌和奖金。
第二十二条 安全生产工作年度考核结果纳入社会治安综合治理、县域经济考核、县（市）区主要领导考核范畴，作为硬性指标之一。
第二十三条 对不达标的县（市）区进行通报批评，实行“一票否决”，取消当年年度评先选优资格，安全生产第一责任人和分管责任人不得评先和提拔。对连续两年不达标的县（市）区进行通报批评，县（市）区主要领导作出书面检查，并建议市委组织部门对其进行重点考核；发现在安全生产工作中存在失误的，给予行政处分。连续3年不达标或因安全生产工作严重失误，造成重大损失、影响恶劣的县（市）区政府，对负主要和重要领导责任者，按照《党政领导干部辞职暂行规定》应引咎辞职。
第二十四条 对在县（市）区政府安全生产目标管理考核工作中弄虚作假的，一经发现立即取消其评比资格，并在全市通报批评，造成影响的要按照有关规定进行纪律处分。
第二十五条 本办法由市安委会办公室负责解释。
第二十六条 本办法自颁发之日起实施。
一、行政法与民法的重要区别在于，行政法是调整公共利益和私人利益的关系。行政诉讼中总要面对代表公共利益的行政机关和私人利益的行政相对人之间的利益纠纷，法官能否很好的平衡公共利益和私人利益，往往不仅关系到个案的公正，更关系到社会的价值趋向。再者，法律的适用往往不只有一个惟一的结果，需要在多种可能中作出选择。
利益衡量方法强调个案的具体情形，因此，不可能有一种标准的，统一的模式，但利益衡量作为一种司法方法，总有其共性的东西可循。
行政机关在执法中如果不注意运用利益衡量的方法，其行政行为可能表面上看是合法的，实际上却无法得到一般人的认同。
在行政诉讼领域，有些制度设计也体现出利益衡量方法的运用。《行政诉讼法解释》第五十八条正是对类似情形进行利益衡量后的产物。当然，在司法实践中运用该条款，尚需慎之又慎。
二、漏洞补充与法外究竟
在法律适用的过程中，即使通过法律解释，现有的规定也许仍然不能满足我们的规范需求。现行法律还存在着应予规范却未予规范的情形，这时使会存在法律漏洞。法律漏洞的存在，是由人类理性的有限性、立法者的思虑不周以及社会情势的变迁等原因客观造成的。这时，为实现法律的目的与价值，在法律适用中就需要进行法律漏洞补充。
当然，并不是所有法律未予规范的事项均属法律漏洞，只有为达成立法目的应予规范但却未予规范的事项才属于法律漏洞。对于某些事项法律可能基于自己的价值判断认为不应由其调整因而有意地保持沉默，该种未予规定并不违反立法目的，因此不属法律漏洞，而属于法外空间的范畴。
（二）漏洞补充与依法行政
漏洞补充与法律解释的区别在于是否在法条可能的文义范围内，法律解释是在法条“可能的文义”之内使法律规定明确、具体，因此，其并未逾越法条涵盖的范围，而法律补充的内容则已经超现了法条“可能的文”因而在某种意义上具有“立法”的性质。当然，“可能的文义”的界限并不总是十分明确的。
法律漏洞的补充，例如类推适用、目的性限缩，乃是贯彻平等原则的要求，不仅可以防止恣意，而且可以促进公平正义的实现，故在行政法领域，除行政处罚受处罚法定主义的限制不允许漏洞补充外，一般均承认漏洞补充的合法性。只是行政法上的漏洞补充，与民法领域上被广泛的承认相比较，应受法律保留原则的限制。
法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下才能从事行为，如果法律没有明确规定，行政机关不能根据自己对立法目的的理解，自行创设法律规范包括进行法律补充。但法律保留原则并不适用于所有的行政领域。行政诉讼是对于行政行为的审查，如果行政机关在作出行政行为时不能进行法律补充，法院在行政诉讼中也就没有进行法律补充的可能。因此，在行政处罚领域，非国有财产的征收以及财政、税收等的基本制度这些领域的行政诉讼中，应该不得进行法律补充。
三、、漏洞补充的方法
行政诉讼中法律补充的方法由于受“依法行政”原则的制约，与民法相比有细微差异。行政诉讼中法律补充的方法应当包括类推适用、目的性扩张和目的性限缩。
类推适用，是指将法律明文规定，适用到非该法律规定所直接加以规定，但其法律之重要特征与该规定所明文规定者相同的案型。类推适用的法理在于平等原则，及基于正义的要求，相同事物应为相同处理。
目的性限缩，是指法律条文的文义应涵盖某一案型，但依立法目的不应包涵此案型，系由于立法者的疏忽未将其排除在外，于是为贯彻立法目的，而将该案型排除在外的一种法律补充方法。
目的性扩张则正好相反，是指为贯彻法律规范意旨，将本不为法条文义涵盖的案型，包括于该法条适用范围之内的法律补充方法。
北安法院 杨亚新
转发市财政局拟定的天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法（试行）的通知
天津市人民政府办公厅
转发市财政局拟定的天津市市级财政项目支出绩效评价管理办法（试行）的通知
津政办发 〔2007〕101 号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市财政局拟定的《天津市市级财政项目支出绩效评价管理办
法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○七年十一月二十三日
天津市市级财政项目支出绩效评价
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和加强市级财政支出管理， 提高财政资金使
用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》、财政部印发的
《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕
86号）和市财政局印发的《天津市部门预算管理暂行办法》（津
财预〔2006〕66号等）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称财政项目支出绩效评价(以下简称“绩效
评价”) ，是指运用一定的方法和指标，对财政预算项目支出绩
效目标的实现程度进行综合性考核与评价。
第三条 绩效评价工作由市财政局统一组织， 会同主管预算
部门、专项预算管理部门实施。
主管预算部门是与市财政有直接预算缴款、拨款关系的国家
机关、政党组织、事业单位和社会团体等。
专项预算管理部门是指负责特定财政专项资金管理的主管预
算部门。
第四条 绩效评价的范围为市级财政预算安排专项资金在500
万元以上（含500万元） 的支出项目，以及市财政局选定的其他
支出项目，主要是指在基本支出以外安排的基础设施建设、维修
改造、设备购置、大型会议、政策性补贴等具有专项用途的财政
支出项目。
第五条 绩效评价以预算年度为周期实施， 包括完成结果评
价和阶段性评价。对年度内完成的项目，实施完成结果评价；对
跨年度的项目，根据预算年度内完成的工作量和预算执行情况实
施阶段性评价，项目全部完成后实施完成结果评价。
第二章 绩效评价的原则和依据
第六条 绩效评价的基本原则：
（一）客观公正原则。绩效评价工作应以有关法律法规及政
策规定为依据，公开、公平、公正地组织实施。
（二）科学规范原则。绩效评价应采用规范的程序和以定量
分析为主、定性分析为辅的方法，合理评价支出项目的绩效情况。
（三）综合评价原则。绩效评价既要考核评估财政支出项目
的经济效益、社会效益和生态环境效益，还要考评其合法性、合
规性。
第七条 绩效评价的基本依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度；
（二）国家确定的方针、政策；
（三）本市地方法规、规章制度以及国民经济和社会发展规
划；
（四）财政部门及主管预算部门、专项预算管理部门制定的
项目资金管理办法；
（五）主管预算部门和专项预算管理部门制定的中长期发展
规划和年度工作计划；
（六）主管预算部门的项目支出预算申报、可行性研究、立
项评估和项目验收等材料；
（七）财政部门的预算批复文件和项目决算资料；
（八）审计部门对主管预算部门和专项预算管理部门项目预
算执行情况的审计报告；
（九）其他相关资料。
第三章 绩效评价的内容和指标
第八条 绩效评价的主要内容：
（一）绩效目标的完成情况，包括完成的及时性、质量、成
本及效益情况等；
（二）为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管
理状况；
（三）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
（四）根据实际情况确定的其他内容。
第九条 绩效评价内容尽量以量化指标进行考核， 在量化分
析基础上，进行定性分析，并作出综合评价结果。
第十条 绩效评价指标的选择应遵循以下原则：
（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与财政支出项目的
绩效目标有直接的联系。
（二）可比性原则。对具有相似目标的工作选用共同的绩效
评价指标，保证评价结果可以相互比较。
（三）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地
位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的指标。
（四）经济性原则。绩效评价指标的选择要考虑现实条件和
可操作性，要能在合理成本的基础上取得绩效目标数据并实行评
价。
第十一条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
共性指标主要包括：绩效目标完成程度，预算执行情况，财
务管理状况，经济效益、社会效益及生态环境效益实现情况，资
产的配置和使用情况等。具体指标由市财政局确定。
个性指标由市财政局商主管预算部门、专项预算管理部门，
根据财政支出项目特点确定。
第四章 绩效评价的方法
第十二条 绩效评价方法主要包括： 比较法、因素分析法、
成本效益分析法、专家评估法、公众评价法以及市财政局确定的
其他评价方法。
第十三条 比较法， 是指通过对绩效目标与绩效结果、历史
情况和考评期情况、不同部门和地区同类支出的比较等，综合分
析考评绩效目标完成情况的评价方法。
第十四条 因素分析法， 是指通过分析影响目标、结果及成
本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的评价方法。
第十五条 成本效益分析法， 是指将一定时期内的支出与效
益进行对比分析，用以考评绩效目标完成情况的评价方法。
第十六条 专家评估法， 是指对于专业性较强的项目，在对
项目验收报告等基础资料和信息进行分析的基础上，由专业评估
机构或专家对项目绩效目标完成情况进行专业评估的评价方法。
第十七条 公众评价法， 是指对无法直接用指标计量效果的
支出，通过公众问卷、抽样调查等方法，对各项绩效评价内容完
成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的评价方法。
第五章 绩效评价的组织管理
第十八条 市财政局负责统一制定绩效评价的制度办法， 组
织实施重大支出项目的绩效评价工作，指导、监督、检查主管预
算部门、专项预算管理部门自行组织实施的绩效评价工作。
重大支出项目是指至少符合以下条件之一的财政支出项目：
（一）对经济社会发展有较大影响；
（二）社会公众比较关心；
（三）资金数额较大；
（四）审计、财政等部门在监督检查过程中发现存在问题。
第十九条 主管预算部门、 专项预算管理部门负责实施本部
门的绩效评价，配合市财政局实施重大支出项目的绩效评价。
第二十条 市财政局、 主管预算部门、专项预算管理部门可
根据具体情况，由本部门或委托有关中介机构进行绩效评价。选
择中介机构应通过招投标方式产生。
第六章 绩效评价的工作程序
第二十一条 主管预算部门、 专项预算管理部门在申报项目
预算时，一并上报支出项目绩效目标的初步意见。市财政局会同
主管预算部门、专项预算管理部门确定评价对象和绩效目标。
第二十二条 主管预算部门、 专项预算管理部门拟定本部门
绩效评价工作方案，并报市财政局备案。市财政局拟定重大支出
项目的绩效评价工作方案，并通知主管预算部门、专项预算管理
部门。
第二十三条 项目支出预算在执行过程中发生调整的， 由市
财政局会同主管预算部门、专项预算管理部门对评价对象或绩效
目标作相应调整。
第二十四条 市财政局、 主管预算部门、专项预算管理部门
根据确定的绩效目标和项目实施情况，结合评价对象的特点，对
绩效情况进行综合评价。
第二十五条 主管预算部门、 专项预算管理部门对综合评价
结果撰写绩效评价报告，并在规定时间内报送市财政局。市财政
局可以对绩效评价结果进行检查。
第二十六条 市财政局对重大支出项目撰写绩效评价报告，
同时将绩效评价结果通知主管预算部门、专项预算管理部门。
第七章 绩效评价结果的应用
第二十七条 市财政局根据绩效评价中发现的问题， 提出改
进和加强项目支出管理的意见，督促主管预算部门、专项预算管
理部门落实。
第二十八条 主管预算部门、 专项预算管理部门应根据绩效
评价结果，及时调整和优化以后年度项目支出的方向和结构，对
绩效评价中发现的问题及时提出整改意见，并将整改意见和整改
结果报市财政局备案。
第二十九条 建立绩效评价报告制度和信息公开制度。 市财
政局将重大支出项目的绩效评价结果定期向市人民政府报告，同
时将绩效评价的相关信息在一定范围内公布。
第三十条 市财政局、 主管预算部门和专项预算管理部门应
将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。
第八章 附 则
第三十一条 本办法自发布之日起执行。
附件：天津市市级财政支出项目绩效评价报告（式样）
天津市财政局
二○○七年十一月五日
