辽宁省农村居民最低生活保障办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令第223号
《辽宁省农村居民最低生活保障办法》业经2008年10月30日辽宁省第十一届人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2008年12月10日起施行。
省 长 陈政高
二○○八年十一月九日
辽宁省农村居民最低生活保障办法
第一条 为了完善农村居民最低生活保障制度，保障农村居民基本生活，维护社会公平，促进农村经济社会发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指政府对家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的农村困难家庭提供的生活救助。
第三条 本办法适用于本省行政区域内农村低保工作。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）民政部门负责本行政区域内农村低保管理工作；财政部门负责农村低保资金的筹集、分配和监督管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区内农村低保的日常工作。
第五条 农业、教育、卫生、工商行政管理等有关部门对农村困难居民，应当在就业、就学、就医、生产和经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
第六条 农村低保，坚持公开、公平、公正的原则，并与当地经济社会发展水平和财力状况相适应，与扶贫开发、促进就业、医疗救助、住房援助、就学援助以及其他农村社会救助政策相衔接，与家庭赡养抚（扶）养、社会互助、个人自立相结合。
第七条 家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的困难家庭，可以申请享受农村低保待遇。
家庭年人均纯收入以共同生活的家庭成员的全部货币及实物收入的总和为计算基数，但不包括下列收入：
（一）政府给予的与荣誉有关的奖金、补助、津贴；
（二）优待抚恤金；
（三）义务兵的津贴和退伍费；
（四）工伤人员依法享受的工伤保险待遇；
（五）政府给予的低于当地农村低保标准二倍的临时救济金；
（六）社会各界捐赠、年累计额低于当地农村低保标准二倍的款物（不含捐赠给残疾人的代步工具）；
（七）市以上人民政府规定的其他收入。
第八条 家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准，但有赌博、吸毒、非法婚姻、非法收养或者无正当理由不参加劳动等行为的，不享受农村低保待遇。具体规定由市人民政府制定并公布。
第九条 农村低保标准由市或者县人民政府按照能够维持当地农村居民年基本生活所必需的吃、穿、住、用等生活消费支出费用制定，报上一级人民政府备案后公布执行。
农村低保标准应当根据当地经济发展水平和生活必需品价格变动情况适时调整。
第十条 农村低保待遇，按照下列规定享受：
（一）无劳动能力、无收入和其他生活来源的，按照当地农村低保标准全额享受；
（二）有一定收入的，按照家庭年人均纯收入与当地农村低保标准差额享受；
（三）农村低保对象中的优抚对象、重残人员、重病人员、高龄老人和单亲家庭中的未成年人以及非义务教育的在校学生，在享受第（一）项或者第（二）项规定的低保待遇基础上，按照当地农村低保标准再上浮一定比例享受，具体比例由市人民政府确定。
第十一条 农村困难家庭，按照下列规定提出农村低保申请：
（一）有法定赡养和抚（扶）养关系、户口在一起并长期共同生活的家庭成员，由户主向户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；
（二）有法定赡养和抚（扶）养关系、户口不在一起但共同生活1年以上的家庭成员，由户主向居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；
（三）农业户口与非农业户口混合家庭，属于农业人口的，由户主向户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请；属于非农业户口的，按照城市低保待遇规定提出申请。
第十二条 申请农村低保待遇应当持户籍证明、居民身份证、家庭收入及财产状况证明。
需要对劳动能力进行鉴定的，由县民政部门进行登记，报市劳动能力鉴定委员会进行鉴定。对经鉴定，病、伤残程度未达到完全丧失劳动能力且以后病情加重的，凭市级以上医院出具的医疗诊断，1年后可申请再次鉴定。
第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处收到农村低保待遇申请后，应当按照下列程序并在20日内办理完毕：
（一）调查、核实申请人家庭收入和实际生活状况；
（二）召开农村低保待遇评议小组会议进行民主评议；
（三）张榜公示申请人情况及民主评议意见，期限不得少于3日；
（四）提出审核意见，对符合农村低保条件的，填写《农村低保待遇申请审批表》，连同有关材料一并报县民政部门。
乡（镇）人民政府、街道办事处可以委托村民委员会履行前款第（一）项至第（三）项规定的职责。
第十四条 县民政部门收到乡（镇）人民政府、街道办事处上报材料后，应当按照下列程序并在20日内办理完毕：
（一）对上报材料进行审核，提出审批意见；
（二）张榜公示审批意见，期限不得少于3日；
（三）对公示有异议的，予以核查；
（四）对公示无异议和经核查符合农村低保条件的，批准为农村低保对象，委托乡（镇）人民政府、街道办事处发给《农村居民最低生活保障金领取证》；
（五）对不予批准为低保对象的，书面说明理由，并通知申请人。
第十五条 农村低保对象自批准之日下个月起享受农村低保待遇，按季领取低保金。通过金融机构发放的低保金，凭金融机构发给的领取卡（折）领取低保金。
第十六条 农村低保对象在执行同一农村低保标准的县行政区域内迁移的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处办理低保待遇迁移手续，到迁入地后继续享受低保待遇，不再履行审批手续；跨县或者在执行不同低保标准的县行政区域内迁移的，持县民政部门出具的证明，到迁入地重新履行审批手续。迁入地的审批机关应当简化审批程序。
第十七条 农村低保对象实行动态管理。乡（镇）人民政府、街道办事处和县民政部门应当采取多种形式，定期或者不定期调查了解农村困难家庭的生活状况，及时将符合条件的农村居民纳入保障范围，并根据其家庭经济状况的变化，及时按程序办理停发、减发或者增发低保金手续。
第十八条 乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会应当及时公示农村低保对象增减和月人均救助额变动情况。
农村低保对象的家庭人口及收入等情况发生变化时，应当自变化之日起10日内通过村民委员会向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。
第十九条 禁止采取隐瞒、欺骗手段骗取农村低保待遇和为申请农村低保待遇的人员提供虚假证明。
第二十条 建立健全农村低保档案管理制度。乡（镇）人民政府、街道办事处和县民政部门应当妥善保管下列材料：
（一）农村低保申请材料；
（二）民主评议记录；
（三）家庭收入评估与计算材料；
（四）《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》；
（五）低保金发放情况。
村民委员会应当妥善保管农村低保对象名册和民主评议记录。
第二十一条 建立健全农村低保情况公开制度。县民政部门应当公开下列事项，并设立举报箱和投诉电话，接受社会监督：
（一）农村低保法律、法规、规章和政策；
（二）农村低保申请、审批程序；
（三）农村低保对象人数和低保金发放数额。
第二十二条 民政部门应当根据农村低保对象人数提出农村低保金年度需求计划，经同级财政部门审核后纳入财政预算；财政部门应当根据预算和实际需求按进度及时拨付低保金。
第二十三条 农村低保金以市、县财政筹集为主，困难地区由省财政予以适当补助。
农村低保金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占、挪用。
第二十四条 财政部门应当根据工作需要安排农村低保工作经费。
第二十五条 省、市民政部门对农村低保申请、初审、审核、批准等情况进行监督检查；财政、审计部门对农村低保金发放情况进行监督检查。发现违法违纪行为，应当及时调查处理。
第二十六条 采取隐瞒、欺骗手段骗取农村低保待遇的，由民政部门取消其待遇，追回冒领的低保金。
第二十七条 为申请农村低保待遇人员出具虚假证明的，由其主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合农村低保条件的申请不予审核、批准的；
（二）为不符合农村低保条件的人员办理低保待遇的；
（三）未按规定程序审核、批准农村低保待遇的；
（四）挤占、挪用低保金的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第二十九条 本办法自2008年12月10日起施行。2004年10月27日辽宁省人民政府办公厅印发的《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》同时废止。
【摘要】未成年人的心理和生理与成年人相比有其独特性，由于其身体发育加快，精力旺盛，心理上也逐渐由幼稚转为成熟的过渡期，容易感情冲动，缺乏自制力而导致犯罪。鉴于这些特点，对于未成年人刑事案件采用特别的诉讼程序是非常必要的。实行捕、诉、监、访一体化，有利于主办检察官充分了解案情，也有充分的时间和精力对未成年人进行教育、感化和挽救，更专业地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
【关键词】：捕诉监访一体化 未成年人犯罪 工作机制
一、未成年人犯罪的心理特征及原因
未成年人是一个容易接受新事物、思想活跃的特殊社会群体，综合近几年的未成年人犯罪案件，其严重性、暴力性日益突出。具体表现在：一是未成年犯社会性差，社会责任感和规范约束力差，无社会情感;二是未成年犯易为外界因素引诱，犯罪的偶发因素多。三是未成年犯喜好追求新奇、刺激，行事不计后果，情绪冲动大。四是家庭的缺陷和交友的不慎。
二、我国未成年人刑事案件诉讼程序的现状
世界上许多国家和地区规定了单独的、专门适用于未成年人案件的刑事诉讼程序，而我国未成年人刑事案件的诉讼制度,主要是通过《刑事诉讼法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、最高人民检察院关于《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》以及最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、《关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释》等有关规定建立起来的。这些法律及司法解释对设立未成年人犯罪案件特别诉讼程序提供了充分详实的法律依据。但是我国刑事诉讼法中并没有专门针对未成年刑事案件制定单独的专门程序。
三、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的必要性
未成年人有其特殊的生理和心理特点，未成年人的刑事案件涉及到检察机关的批捕、起诉和刑罚执行监督等环节。捕、诉、监、访一体化，就是每一件未成年人刑事犯罪案件从审查批捕、审查起诉到刑罚执行监督和案后走访工作，均由一名检察官独立承担。实行捕、诉、监、访一体化是对过去传统工作模式的突破，能提高办案的效率，保证办案与监督工作的连贯性和针对性。更好地完成对未成年人的捕诉工作，更有力地履行法律监督职能。
（一）实行捕诉监访一体化有利于提高办理未成年案件司法效率
捕诉监访一体化要求同一案件的审查批捕、审查起诉、刑罚执行监督、案后走访工作由同一名承办人员办理，所以承办人在批捕阶段对案情、犯罪嫌疑人的情况掌握的比较具体、透彻，相关法律文书也已经制作，到起诉阶段，除新的事实、证据需要进行重点审查外，其余部分已经掌握，审查起诉时只需稍加审查，对法律文书进行修改后，即可作出起诉或不起诉的处理，避免了重复阅卷，优化了资源管理，提高了诉讼效率，缓解了案多人少的矛盾。
（二）实行捕诉监访一体化有利于更好的维护未成年人合法权益
对未成年人犯罪案件的审理,应当做到迅速简约。这是因为,未成年人案件在诉讼阶段停留的时间越长,越可能受到其他同监人的危害。这是由未成年人的身心特点所决定的,未成年人的智力和所受的教育、社会化程度较之成年人均欠成熟,使之容易受到外界的腐蚀和毒害；同时,其可塑性也较强,通过我们的监督和走访，他们比成年犯罪人更容易矫治。实行捕、诉、监、访办案一体化,可以使案件审理时最大可能地贯彻教育、挽救、感化的方针,最大限度维护未成年人的合法权益。
（三）实行捕诉监访一体化有利于更好的进行未成人犯罪的预防工作
通过捕诉监访一体化办案机制，对未成年人案件的立案、侦查、审判和执行活动实行全程监督，及时纠正侵害未成年人合法权益的行为。而且大大提高了办案效率，使承办案件的人员有时间和精力更好的进行未成年人犯罪的预防和教育工作。承办人员有更充裕的时间查清罪犯的个人情况、查清犯罪事实、查清犯罪动机目的；与未成年犯罪嫌疑人的家长或监护人见面，与所在学校和工作单位见面，了解其平时学习、工作表现。从而全面的进行审查，更好的教育和挽救未成年人，进一步做好预防工作，使捕、诉、监、访一体化工作落到实处。
四、未成年人犯罪案件捕诉监访一体化的工作思路
（一）捕诉监访一体化需要有科学合理的任人机制
针对未成年人及其犯罪特点，使得从事捕诉防一体化的检察官承担了特殊的责任，即不仅仅承担审查批捕、审查起诉这一办案过程责任，还要付出更多的精力，承担诉讼各个环节个案未成年犯的教育、矫治工作以及诉讼外包括帮助整体青少年树立正确的法制观念和法制意识，关注心理健康教育等全方位的青少年维权工作。这一工作的特殊性和重要性要求必须挑选除具备政治素质高、业务能力强、理论基础好的当然条件外，还要具有无私奉献和强烈的敬业精神，熟悉未成年人身心特点，工作细致、耐心，有较好的协调能力和一定的讲学水平，善于做思想教育和转化工作等职业经验的检察官来承担捕诉防一体化工作。。感化、挽救误入歧途的未成年人，帮助他们树立正确的法制观念，重新融入社会。
（二）捕诉监访一体化需要有规范的操作机制
在审查各类未成年人犯罪案件的批准逮捕、审查起诉中，坚持“教育为主、打击为辅”，“寓教于审、惩教结合”的原则，严格掌握这一特殊对象的批捕、起诉条件。同时坚持打防结合，预防为主的综合治理方针，加大预防未成年人犯罪力度，以学校法制教育基地为重点，以学生教育为主线，以社会宣传为层面，形成点、线、面全方位开展法制教育的局面。对判处缓刑或刑罚执行完毕的未成年犯，以及不捕、暂缓不起诉、不诉的未成年人，实行跟踪回访帮教，及时掌握其思想动态，帮助解决学习和生活上的问题，防止未成年犯回归社会后重蹈覆辙。
（三）捕诉监访一体化需要有必要的监督机制。
捕诉监访一体化，赋予检察官批捕权、决定起诉权、退查权、延长办案期限权等。必要的内部监督制约机制是保证办案质量，维护司法公正的必要手段，也是捕诉监访一体化制度的一个重要组成部分。一是依照法律应当由检察长或检察委员会决定的重大事项不能由捕诉防一体化检察官个人决定。二是检察长的决定权和过问权。检察长有权随时抽查，发现捕诉防一体化检察官独立决定有错误的，可以运用决定权予以否决或提请检委会讨论决定。同时采取听取汇报、过问情况等方式对检察官进行监督。三是与目标责任制相结合。凡是捕诉防一体化检察官作出决定而出现错案的，应由检察官承担责任，或捕诉防一体化工作取得明显成效的，均与本院制定的《目标管理奖惩办法》、《个案奖惩办法》等多项制度有机结合。
参考文献
1、杨建华. 从未成年人的视角谈未成年人犯罪现象，2008.
2、雍自元.青少年犯罪研究[M].安徽:安徽人民出版社,2006.
