上海市企业国有资产产权界定暂行办法
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上海市企业国有资产产权界定暂行办法
上海市人民政府
上海市企业国有资产产权界定暂行办法
上海市人民政府
第一条 （目的和依据）
为了进一步明确产权归属，维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，促进现代企业制度的建立，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 （有关用语的含义）
本办法中下列用语的含义：
国有资产，是指国家依法取得和认定的，或者国家拨款、国家对企业投资及其收益等形成的资产。
产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等权利。
产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体具有权利的财产范围及经营管理权限的一种法律行为。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市企业中经营性国有资产的产权界定及其相关的管理活动。
第四条 （产权界定的原则）
产权界定，应当遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则。在国有资产产权界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又要维护其他财产所有者及经营使用者的合法权益。
第五条 （主管部门）
上海市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）是本市国有资产产权界定工作的主管部门。
区、县国有资产管理部门依照本办法，负责规定范围内的国有资产产权界定工作。
第六条 （国有企业资产中的产权界定）
本市国有企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）依法代表国家投资的部门、机构和国有企业分别以货币、实物、国家所有的土地使用权及知识产权等向企业投资，形成的国家资本金和国有法人资本金。
（二）国有企业在税后利润中按照国家规定划转而增加的资本金，从税后利润中提取的盈余公积金、公益金、未分配利润等。
（三）以国有企业、事业单位的名义担保，全部以借入资金投资创办的企业所积累形成的净资产。
（四）国有企业接受馈赠形成的资产。
（五）实行《企业财务通则》和《企业会计准则》（以下简称“两则”）前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和实行“两则”后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益。
（六）国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，但以党费、团费、会费以及按照国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产除外。
（七）依法界定为国有资产的其他情形。
第七条 （集体企业资产中的产权界定）
本市集体企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益。
（二）集体企业由国有企业担保借入资金后，由国有企业承担连带责任偿还后形成的债权，集体企业无力偿还的，经双方协商，可转为投资的资产。
（三）1993年7月1日后，集体企业依据国家法律、法规和政策，享受以税还贷、税前还贷和各种减免税优惠而形成的所有者权益，国家对其规定专门用途的，从其规定；国家没有规定，若国家在集体企业资产中占有一定比例的，按照该比例所占有相应份额的所有者权益。
（四）国家和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或者安置人员就业而转让、拨给或者投入集体企业的资产中，凡明确是有偿转让但收取的转让费用（含实物）不足其资产原有价值的，不足部分及其收益形成的所有者权益；凡未明确是无偿转让的，按照有利于集体经济发展的原则
，由双方协商后重新确定无偿使用、投资或者租用的法律关系，协商不成的，由国有资产管理部门会同集体资产管理部门进行界定。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第八条 （中外合资、合作企业资产中的产权界定）
本市国有企业与外商组建的中外合资、合作经营企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国有企业以货币、实物、土地使用权和无形资产等作为出资投入形成的资产。
（二）国有企业以分得利润按照双方协议向企业再投资或者优先购买另一方股份所形成的资产。
（三）可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，双方约定分配比例的，从其约定；没有约定分配比例的，国有企业方按照投资比例所占有的相应份额，但用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金除外。
（四）企业清算或者解散时，国有企业方接受赠与或者无偿留给国有企业方继续使用的各项资产。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第九条 （股份制企业资产中的产权界定）
本市有限责任公司、股份有限公司和股份合作制企业（以下统称股份制企业）中的资产有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）股份制企业中的国有股。
（二）股份制企业的公积金、公益金和未分配利润中，国家或者国有企业按照投资比例所占有的相应份额。
（三）股份制企业按照规定享受本市税收返还等优惠政策的资金，已经形成的国有股。
（四）依法界定为国有资产的其他情形。
第十条 （产权界定的情形）
未办理国有资产产权登记，占用国有资产或者占用的资产权属不清，涉及国有资产的企业（以下统称占用企业）发生下列情形之一的，应当按照本办法进行国有资产产权界定：
（一）与其他企业、经济组织和个人合资、合作的。
（二）设立或者改制为股份制企业以及其他经济组织的。
（三）发生产权转让的。
（四）依照国家和本市规定需要界定的其他情形。
第十一条 （产权界定的一般程序）
国有资产产权界定工作，一般依照下列程序进行：
（一）占用企业自行清理和界定，并按照财务隶属关系，将清理、界定结果和有关材料报同级国有资产管理部门。
（二）国有资产管理部门在收到占用企业提交的界定结果和有关材料的15天内，作出是否予以确认的决定，并出具确认文件。
（三）占用企业依据国有资产管理部门的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十二条 （产权界定的特殊程序）
占用企业因产权纠纷难以自行清理、界定时，应当依照下列程序进行国有资产产权界定：
（一）占用企业向市国资办提交国有资产产权界定申请报告。
（二）市国资办委托有资格的中介机构进行查证后，对有产权纠纷的国有资产进行界定确认，并出具界定确认文件。
（三）占用企业依据市国资办的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十三条 （提交的材料）
占用企业上报自行清理和界定结果或者提交国有资产产权界定申请报告时，应当同时向国有资产管理部门提交下列材料：
（一）法人营业执照。
（二）当期资产负债表。
（三）开办时的验资报告或者有关证明文件。
（四）土地和房产的有关权利证明。
（五）其他有关文件和资料。
第十四条 （执法者违法行为的追究）
国有资产管理部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 （事业单位的产权界定）
对本市事业单位的经营性国有资产产权界定，参照本办法执行。
第十六条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市国资办负责解释。
第十七条 （施行日期）
本办法自1998年5月1日起施行。
1998年2月11日
广州市国营商业小型企业租赁经营试行办法
广东省广州市人民政府
广州市国营商业小型企业租赁经营试行办法
广州市人民政府
市、区、县商业、供销系统所属单位：
根据国务院〔1986〕56、103号文件和省人民政府粤府〔1987〕14号文件精神，为了深化企业改革，进一步放开搞活国营小型企业，可在全市国营商业小型企业积极推行租赁经营，现制定试行办法如下：
一、租赁经营的范围
凡在第二步利改税时划为小型企业的门店，或新成立的符合小型企业条件的国营商业零售企业、饮食服务业，均可试行租赁经营。亏损或微利的国营中型商业零售、饮食、服务业企业，也可试行租赁经营。企业的出租权属于国家。出租方案及办法由主管部门拟定，出租方为市、区、县
主管公司。
二、租赁经营的方法
1、租赁企业可采取集体、合伙、家庭（夫妻）、个人租赁等四种方式，集体租赁的叫集体租赁户，合伙、家庭（夫妻）和个人租赁的叫个体租赁户。经营好的企业，也可以租赁经营差的企业。
实行租赁经营的企业，采取个人租赁和集体租赁相结合，以本店职工租赁为主，如本店职工不愿承担，可以在本系统招聘承租人，也可以向社会公开招标租赁。承租者要有正当职业，具备一定的经营管理能力，有财产抵押及保证人。集体租赁不用保证人。
租赁企业时间一般三至五年。
2、企业在租赁前应进行清产核资。确定企业的资金总额，商定租赁双方的权利与义务、租赁费和其他有关事宜，经租赁双方取得一致意见后签订租赁合同，并经工商行政管理部门或公证部门进行监证或公证后生效。合同具有法律效力。
3、租赁合同生效后，承租人即为该企业的法人代表，直至合同期满。在租赁期间承租人一般不能变动，遇特殊情况，须经出租单位同意才能变更。
4、实行租赁的企业，承租人须持有租赁合同及公证书，到工商行政管理部门和税务部门办理变更登记，换领营业执照和税务登记证，视其租赁性质，在营业执照和税务登记证上注明“集体租赁”或“个人租赁”。企业承租后，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。在银行独立开设帐
户，重新与银行建立存、贷关系，直接向税务部门缴纳税金。
5、租赁经营企业的经营范围，一般不应改变，如确实需要改变的，需经出租方同意，由工商行政管理部门登记审批。
三、租赁经营的政策原则
1、租赁经营后，企业的国家所有制性质不变，隶属关系不变，国家职工的身份不变，连续计算的工龄不变，原工资级别和享受晋级待遇不变，离退休待遇不变。
2、租赁经营企业的固定资产、设备、商品和其他财产，经过清产估价后，全部出租。租赁费依照以上估值和门店所处地段，以及近几年来的经营情况，兼顾国家、企业、职工、承租人四者的利益，由出租和承租双方协商合理确定租金。在确定租金时，要会同主管部门认真核定。在租
赁期间，企业用自有资金新增加的固定资产和其他财产，为租赁者所有。如果重新估值的固定资产折旧提取完了，并已全部上缴国家后，占用国家的固定资产即算偿还，为租赁者所有。租赁经营，是企业一种短期经营方式的改革，房屋租赁关系不改变。房管部门和业主不能因此而提出异议
。租赁企业要将租房进行改建或扩建时，要事先征得业主同意。
3、租赁企业所需流动资金，原则上由承租方自筹解决。自筹有困难的，可以把出租方原来占用的自有流动资金，借给承租方使用，承租方按银行贷款利率交纳占用费。确有困难，可适当减免。属于银行贷款部分经银行审查同意，可由承租者重新办理贷款手续及落实经济抵押和担保后
继续使用，按期归还贷款。企业新增贷款，由企业向银行申请，贷款政策和利息可参照执行集体有关政策。
4、在租赁企业中，可以实行股份制的办法，动员职工投资入股。有盈利按股分红，股息可高于银行存款利率或银行债券利率20％，分红基金按年终税后利润一定的比例提取。集体租赁企业每年发放的股息和红利，最高不得超过股金总额的15％，个人租赁企业不限。如企业发生亏
损风险共担，用股金补偿。
5、租赁企业在实行租赁前所发生的债权债务和削价商品损失，由出租者挂帐采取分期消化或列入当年损益处理。租赁后发生的一切债权债务和损失，概由承租者负责。
6、凡是集体租赁的企业，参照执行集体的有关政策；个人租赁的参照执行个体的有关政策。对小型企业中的地处边远、劳务或微利、亏损的企业，无论是集体租赁还是个人租赁，经税务部门批准，可给予定期减免营业税或所得税的照顾。银行贷款，可以参照执行集体企业有关政策，
并适当放宽自有资金比例的规定。贷款担保问题，由当地银行区别对待确定。凡是租赁的小型企业，不征奖金税。
7、租赁企业，可以按营业额分别按月提取0.1—0.5％的商品削价准备金和企业装修改造准备金，专款专用。当年用不完的可以结转下年继续使用。
8、为了鼓励承租人在租赁期间对企业进行设备更新改造，承租人投资更新设备，其产权归承租者所有。个人投资，允许按银行利率升息，分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。
9、租赁企业的税后留利由承租者自主分配，但应提取一定比例的公积金和补充自有流动资金（最少不低于30％）。公积金专款专用，扩大企业经营，并可分解到职工个人，作为职工个人投资入股，参加股份分红。租赁期满，退归职工个人。
10、租赁企业原有职工，原则上由承租者全部接受，不能借故把职工推出企业。承租者要求减员外调的，只要调入单位愿意接收，主管公司应准许调出。如个别需要调整的，由双方协商。职工主动提出自谋出路的，可作离职处理。调出职工，企业不能以任何借口收取职工的费用。
四、租赁企业的权利
1、有权按照国家的有关规定，独立自主经营，增加服务项目，扩大服务范围，制定企业内部的管理制度，还可以发展与本业有直接关系的横向经济联合。
2、除了国家规定限价的商品按规定价格出售外，有权自行作价，自行制定收费标准。
3、有权根据业务发展需要不受招工指标限制，按照招工规定，自行招聘请合同制工、临时工（但须办理招用劳动力手续，如招用农民工，须经市劳动局批准）。终止租赁合同后，租赁期间招收的合同制工、临时工的合同即行解除。有权拒绝任何部门和个人硬性安插或抽调人员；有权
对企业内职工实行奖惩，但开除职工或对原来的职工除名，需经全体职工讨论通过，报出租方同意。
4、租赁企业，有权确定自己的工资形式。在不突破国家规定的工资总额和不违背有关规定、制度的前提下，有权支配各项资金和费用开支。有权对门店进行装修、改建。有权拒绝支付各种不合理摊派。
五、租赁企业的义务
1、认真执行国家有关方针、政策和规定，履行合同的各项条款，接受政府部门、主管公司、财税、审计部门和银行的监督指导。不准违法经营，不得转租、转业、转让（包括营业执照）。
2、遵守职业道德，实行文明经商，提高服务质量，维护消费者的利益。
3、尊重企业职工民主权利，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议，维护职工合法权利，不得无故裁减人员。
4、按期向税务部门缴纳税款，向出租单位和有关部门交纳租赁费、管理费、职工退休统筹金和待业救济金。并按规定提取固定资产折旧费。上述费用，允许在税前列支。
5、对租赁的财产，要负保管和维修的责任。损坏或丢失，要照价赔偿。
6、实行独立核算、自主经营、自负盈亏。建立健全帐目，按规定向出租方、财税部门和银行报送会计报表。
六、出租方应注意事项
1、出租方要按照国家的有关政策和规定，对租赁企业进行指导、帮助、监督、检查。按租赁合同收取各种费用。
2、出租方要尊重租赁企业的自主权利，只要承租人不违反合同，就不要干予租赁企业的自主经营，如发现租赁企业有违反租赁合同，或损害国家和社会利益的行为，要及时帮助纠正。防止出租后放手不管的现象。
3、出租方要为租赁企业进行业务技术、服务经营、财务管理方面提供必要的服务，组织经验交流，保证租赁经营的顺利进行。
4、出租方的党、团、工会组织要加强对租赁企业党、团、工会组织的领导，做好职工政治思想教育工作。
5、努力提高职工队伍素质，加强职工技术培训。
七、合同的变更、解除和终止
1、租赁期间，由于国家政策、法规定发生变化以及其他原因需要变更合同的，经双方协商一致，可以修订或补充，并送有关部门备案。修订后的合同和补充规定都具有同等法律效力。
2、承租人因经营管理不善等原因，无力经营的，出租和承租方均可提出解除合同，按合同由承租方承担出租方相应的经济损失，以及落实债权债务，按规定还清银行贷款及利息。如无力归还贷款时，应由经济担保人负责归还本金及利息。
3、承租人违背合同规定，损害出租方利益的，或出租方严重干扰承租人经营自主权，使其无法自主经营的，应当承担违约责任，赔偿对方的经济损失。承租人的经济责任，以其合同规定的财产或他人担保人的数额为限；受损失的一方，可以要求解除合同。
4、租赁期满或解除合同时，应由财政、税务、审计和公证部门核实企业资财，审查会计决算，以及善后处理事宜，经双方认可后，即解除租赁关系。如延长租赁期，须按照规定，重新签订合同。
八、本办法适用于供销社系统、集体商业企业和商办工业企业。
1987年2月27日
财政部关于对中国人民银行国债手续费收入有关问题的复函
财政部
财政部关于对中国人民银行国债手续费收入有关问题的复函
财政部
财金(2000)105号
中国人民银行：
你行报来《关于人民银行国债发行、兑付费用账户管理有关问题的函》（银办函〔2000〕643号）收悉。经研究，函复如下：
考虑到你行国债手续费管理体制的特殊性和你行的实际情况，同意你行1999年底以前结余的国债手续费仍然按照原有关规定执行，专款专用。从2000年起，按照《中国人民银行财务制度》中的有关规定，对于国债手续费实行收支两条线，国债发行、兑付费收入列入人民银行业务收入，所需支出由国库部门按规定使用，纳入中国人民银行预算中相应支出项目核算，资金由会计部门审核拨付。
此复。
2000年10月31日
