关于按期完成省级会计人员管理系统建设等问题的通知
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关于按期完成省级会计人员管理系统建设等问题的通知
财政部
关于按期完成省级会计人员管理系统建设等问题的通知
财办会[2010] 21号
中共中央直属机关事务管理局，国务院机关事务管理局财务管理司、铁道部财务司、解放军总后勤部财务部，武警部队后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
财政部于2009年11月和2010年8月先后印发了《关于推进省级会计人员管理系统建设的指导意见》（财会[2009] 13号，以下简称《指导意见》）和《关于采集全国会计从业人员基本信息的通知》（财办会 [2010]18号，以下简称《通知》），明确提出了建立我国会计人员管理系统的要求。为确保《指导意见》和《通知》有关要求落实到位，现将有关问题进一步明确如下：
一、关于按期完成省级会计人员管理系统建设的要求
《指导意见》和《通知》要求各省级会计管理部门和中央有关主管单位（以下简称省级单位）在2010年12月31日前完成本地区、本部门、本系统的会计人员管理系统开发建设工作。截至目前，大多数省级单位按照《指导意见》和《通知》的要求，已建成或完善了会计人员管理系统，其中部分省级单位还与全国会计人员管理系统进行了接口联调测试。但是，仍有部分省级单位未按有关要求进行管理系统建设，进度偏慢，影响了全国会计人员管理系统建设的整体推进。为此，请各省级单位高度重视此项工作，进一步加快管理系统建设，确保按期完成。
二、关于信息采集工作的要求
信息采集工作是完善会计从业人员信息、建设信息数据库的重要基础，对于实现提升会计管理效率、提高会计人员管理水平意义重大，请各省级单位务必重视此项工作，制定切实可行的信息采集、更新的长效方案。财政部将按照《通知》的部署，于2011年4月1日至6月30日进行各省级单位会计人员信息的集中上报工作，初步建成全国人员信息库，并在外网开放会计人员基本信息的查询功能。为此，各省级单位应健全本单位的会计人员信息库，及时更新并导入全国管理系统。
三、关于启用全国会计人员信息化调转平台的时间安排
从2011年1月1日起，我部将开通全国会计人员信息化调转平台，跨省级单位的调转应通过调转平台办理，各省级单位所辖区域内的会计人员调转通过自建管理系统办理；各省级单位根据《通知》要求恢复已暂停的会计人员跨省级单位调出工作。考虑到调转平台运行需进行必要测试，各省级单位部署相关工作也需要一定时间，现将2011年1月1日—3月31日定为通过全国会计人员信息化调转平台办理调转业务的过渡期。过渡期结束后，即从2011年4月1日起，将停止办理非平台的调转业务。
四、关于全国会计人员信息化调转平台的工作方式
通过全国会计人员信息化调转平台进行会计人员跨省级单位调转的具体流程如下：
1．持证人员在不同会计从业资格管理机构管辖范围调转工作单位，且继续从事会计工作的，依法向原会计从业资格管理机构提出调转申请。
2．调出地会计从业资格管理机构接受申请并审核同意后，为持证人员办理调转登记表，同时由自建管理系统导出符合《通知》要求的会计人员电子信息（XML信息文件），并上传至财政内网调转平台储存。详细操作步骤见附件1。
3．持证人员在办理调出手续起90日内，持会计从业资格证书、调转登记表和调入工作单位开具的从事会计工作证明，向调入工作单位所在地会计从业资格管理机构申请办理调入手续。
4．调入地会计从业资格管理机构在核对相关材料和管理平台上的人员基本信息后，应在五个工作日内提出接受或拒绝调入意见。接受调入的，应在平台确认转入，再将会计人员的XML信息文件从调转平台导出，及时导入本省级单位自建管理系统；拒绝调入的，应在平台将该会计人员的XML信息文件退回。详细操作步骤见附件2。
五、关于过渡期内的其他调转方式
过渡期内，对于未完成系统改造、无法实现会计人员信息由自建管理系统导出的省级单位，可暂时按原有方式办理调出业务，并由调入地进行调入会计人员的信息采集工作；对于未完成系统改造、无法将人员信息导入自建管理系统的省级单位，应将导出至本地电脑或服务器的XML信息文件以妥善方式保存，待管理系统建成后，及时导入自建管理系统。
六、关于按规定不能接入财政内网的省级单位的调转方式
按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法规要求，暂时不能接入财政内网的省级单位，也应加快本单位管理系统建设，确保提供符合《通知》要求的XML信息文件，并以适当方式导入调转平台。
七、关于对调转人员信息的要求
各省级单位应确保调出会计人员基础信息和继续教育信息的真实、完整。对按原有方式调入的会计人员，调入地应严格审核其从业资格证书的真实性。
对会计人员的工作单位、现所在地行政区划等发生变化的信息项目，调入地会计从业资格管理机构应办理信息变更，确保“基础信息表”中为最新信息。
执行过程中如有疑问或建议，请及时与我们联系。
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财政部会计司 赵劼 010-68552544，zhaojie7@mof.gov.cn
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附件：1. 全国会计人员信息化调转平台调出端操作步骤
2. 全国会计人员信息化调转平台调入端操作步骤
财政部办公厅
二〇一〇年十二月一日
附件下载:
附件：全国会计人员信息化调转平台操作步骤.doc
http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuotongzhi/201012/P020101202559713259299.doc
赣州市中小学学生交通安全管理办法
江西省赣州市教育局
赣州市中小学学生交通安全管理办法
第一章 总则
第一条 为加强中小学学生的交通安全管理工作，保障广大学生的生命安全，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》和《赣州市中小学幼儿园安全管理工作规程》等法律、法规和政策，制定本办法。
第二条 学校应当遵守有关安全工作的法律、法规和规章，建立健全交通安全管理工作制度和安全应急机制。
第三条 各地应当加强中小学尤其是农村中小学的交通安全管理工作。在对中小学校进行布局调整时，应充分考虑交通安全因素。
第四条 教育、公安、交通部门要加强学校交通安全管理和学生出行的交通安全教育，以及学生春(秋)游和其他教育教学活动的交通安全管理工作。
第二章 接送车（船）
第五条 学校应当积极主动与交通部门联系，合理安排班车、渡船、线路。学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。
接送学生专用校车应当粘贴省规定的统一标识。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。
严格执行接送车辆和驾驶人员的准入制度，建立接送车辆和驾驶人员档案。接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。
有乘船学生的学校，应当按学生过渡航线编排小组，并指定组长负责过渡途中管理，有条件的学校还要指派教师护送学生上船。严禁未经港航管理部门批准的船舶运载学生。
第六条 为确保接送学生行车（船）安全，杜绝超载现象。学校可合理调整学生的上学放学时间，在确保完成规定教学活动时间的前提下，按错时制管理，轮回接送，减轻学生接送车（船）运载压力。
第三章 安全教育
第七条 各地教育行政部门应本着“教育在先，预防在前”的原则，坚持不懈地抓好道路交通安全教育。要督促中小学校加强对学生的交通安全教育，将中小学校对学生进行交通安全教育的情况纳入对学校考核的内容。
第八条 学校应当将交通安全教育纳入课堂教学内容，结合中小学生的特点，落实交通安全教育进教材、进课堂的要求；充分利用《人·自然·社会》等地方通用教材，通过安全教育周、新生入学教育、安全知识讲座、周班会、活动课、演练等多种形式，和广播、电视、宣传橱窗、板报、校园网等载体，进行道路交通安全教育，强化学生交通安全意识，增长学生交通安全知识，培养学生良好的交通行为习惯。
第九条 学校应通过学校家长会等多种形式,对学生家长进行交通安全教育,增强学生家长的安全乘车意识和责任，形成学校、家庭和社会共同预防学生交通事故的联动机制。
第十条 学校教师应当在上学、放学高峰时，在学校附近主要交通干道要护送学生上下车和穿行公路。要教育学生不乘坐低速载货汽车和三轮汽车、拖拉机等非客运车辆，不乘“黑车”、“病车”和超载车。学校要按照乘车路线组织学生乘车，建立好路队制度，保障学生乘车途中和上下车安全。
第十一条 学校要继续实行路队制度，教育学生自觉遵守交通规则，掌握横穿马路、铁道道口等交通常识，确保行路安全。
第四章 安全管理
第十二条 城镇中小学校的早操、跑步等体育活动应尽量安排在校园内进行，严禁学校组织学生在主要街道和交通要道上进行集体跑步等体育活动。因体育场地欠缺，只能安排在校园外开展体育活动的农村中小学校，可以暂时组织学生在附近的安全场所内进行相关活动。教育部门应积极争取政府及有关部门的支持，尽快落实资金，按规定建设体育场地。
第十三条 中小学校开展大型体育活动以及其他大型学生活动，必须经过主要街道和交通要道的，应事先与公安机关交通管理部门共同研究安全措施并加以落实。
第十四条 杜绝将中小学校校园出租用于停放社会车辆、从事其他非教学活动以及其他可能危及学生安全的活动。
第十五条 县（市、区）学校安全工作领导小组职能部门应当按国家、省有关规定，加紧落实保障学生交通安全的各项措施，在校园周边创造秩序良好、有安全保障的交通环境。
第五章 安全责任
第十六条 建立学生交通安全管理责任制和责任追究制。教育部门与学校，学校与承运人应当签订安全责任书，明确责任和义务。对措施落实、成效明显的单位和个人，予以表扬；对责任心不强、工作不力的单位和个人，予以通报批评，限期整改；对因工作不负责任，导致发生交通事故的，要按《赣州市中小学幼儿园安全管理工作规程》规定追究相关人员和领导的责任。
第六章 附则
第十七条 发生学生伤亡事故时，学校应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序等，及时实施救助，并进行妥善处理。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
随着就业形势的变化，关于大学毕业生和用人单位在处理就业协议和劳动合同方面的纠纷数量不断攀升。目前对高校毕业生就业协议法律性质的意见仍然不一，就业协议中违约金条款如何认定，就业协议与劳动合同如何区别与衔接，都是理论与实务亟待解决的问题。
一、就业协议的法律性质分析
所谓“就业协议”，是全国普通高校国家计划内全日制毕业本科生、研究生在毕业时找到工作后，根据学校的要求与用人单位或与用人单位和学校所签订的协议。国家教委于1997 年颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（以下简称《暂行规定》）明确规定，用人单位在当年11月至次年5月签订毕业生录用协议。之后，国家教育部高校学生司制订了全国统一的毕业生就业协议书， 后来又由各省教育厅根据本省情况制订就业协议书，协议书由学校统一发放，每个学生只能领取一套有编号的就业协议书。关于就业协议的性质，理论学有不同看法，司法实践中做法也不一致。
从高校毕业流程来看，签订就业协议是高校毕业生毕业工作之中的一项重要程序，全国普通高校毕业生按“全国普通高校毕业生的就业程序”办理有关毕业生就业手续。在毕业之时毕业生走向工作单位工作，人事关系(户口档案等)随之也要迁移，而迁移的条件按照国家教育部的统一规定只能是通过签订就业协议书，再依据就业协议书开具全国高校统一的“高校毕业生就业报到证”，才能到工作单位和有关部门办理户口、人事档案和“各种福利金”等手续。在规定期限内签订协议书，高等院校将根据协议书编制就业计划并上报省教育厅。经国家教育部审核下发，毕业生方可持有高校毕业生就业报到证，此时才真正具备了正规高校毕业生的标志。从上述高校毕业生就业的流程可以看出，就业协议的功能在于学校上报就业计划、用人单位申报进人指标、毕业生办理落户手续的证明作用等带有浓厚计划分配色彩的行政管理职能，而不是为了规范毕业生与用人单位的劳动关系。因此，无论从民法还是劳动法视野下审视就业协议，都会发现有着格格不入的地方。例如，依据《暂行规定》第24条:“……未经学校同意，毕业生擅自签订的协议无效”这一规定可以得出协议三方绝不是平等的，因为学生和用人单位签署协议的前提是“学校的同意”，未经学校同意，协议无效，而且签署就业协议往往还作为大学毕业生顺利毕业的一个重要条件而具有很强的强制性，因此，由于就业协议往往不具有主体的平等性和意志自由性，也就和民事合同的基本精神背道而驰。
从就业协议内容层面看，高校就业协议大多内容相对简单、笼统，主要是毕业生如实介绍自身情况，并表示愿意到用人单位就业、用人单位表示愿意接收毕业生，学校同意推荐毕业生并列入就业计划进行派遣。因为丧失《劳动合同法》所规定的劳动合同期限、工作内容和工作地点、劳动报酬等法定必备条款，很难讲就业协议视为劳动合同。大多就业协议的备注栏里明确约定：“甲方到乙方报到双方当即正式签订劳动合同……”可见，签订就业协议时各方当事人就明确就业协议不同于劳动合同，签订就业协议是为了将来签订劳动合同。这里的就业协议法律性质采取“预约合同说”更为合适。
二、就业协议中的违约金条款
无论是就业协议还是劳动合同中的违约金条款，其实质都是针对合同得以履行所设定的一种金钱担保。就业协议中违约金条款的功能在于担保协议一方当事人按照协议的约定，在符合了就业主体资格的情况下，到对方或者对方指定的地点工作。劳动合同中违约金条款的功能在于担保劳动者一方能够履行服务期和竞业限制的约定。二者之间的区别具体表现在以下几个方面：
首先，就业协议与劳动合同违约金的承担主体不同。就业协议中违约金承担主体是双方，毕业生和用人单位都可能成为协商确定的违约金承担主体。在劳动合同中，违约金条款的设定是针对劳动者一方而言的，劳动者是支付违约金的义务主体，即劳动者违反服务期或竞业限制的约定时，向用人单位支付违约金。其次，违约缘由不同。就业协议是普通民事合同，违约金条款是可以由双方自由协商确定的，可以是针对不能如期缔结劳动合同的风险，这风险包括用人单位人员招聘工作过程中支付的成本和人事管理上的预期利益。也可以针对就业协议约定其他权利义务的违反或变更。而劳动合同关系是劳动法律关系，违约缘由由法律强制规定。因此，劳动合同不同于一般的民事、经济合同，劳动合同法属于社会劳动法范畴，具有社会法的属性。《劳动合同法》对违约金的适用范围做了非常严格的限制，仅限于两种情形：其一、用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以约定服务期和违约金，劳动者违反服务期限约定的，要向用人单位支付违约金；其二、用人单位与劳动者约定竟业限制条款的，可以约定违约金，劳动者违反的，应向用人单位支付违约金。同时，《劳动合同法》还明确了出资培训情形下违约金的数额以及竟业限制情形下限制的人员及期限都做了限制性的规定，明确了除前述两种情形外“用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金”的禁止性规定。
通过以上分析不难看出，由于就业协议与劳动合同本身性质不同，其中的违约金条款也有很大差别。毕业生违反就业协议对于用人单位而言害主要表现在：用人单位往往为录用一毕业生做了大量的工作，有的甚至对毕业生将要从事的具体工作也有所安排。同时毕业生就业工作时间相对比较集中，一旦毕业生因某种原因违约，势必使用人单位的录用工作付之东流，用人单位若另起炉灶，选择其他毕业生，在时间上也不允许。从而给用人单位工作造成被动。因此违约金的约定主要是为了赔偿用人单位招录的费用。鉴于实践中由于录用费用的举证比较麻烦，可以预定赔偿数额，预定赔偿数额与违约金性质不同，但也可以起到促使双方履行合同的目的。《上海普通高等学校学生就业工作管理办法》规定毕业生违反就业协议赔偿不得超过毕业生一个月的工资，这个标准还是比较合理的。
（作者单位：江苏省南通市崇川区人民法院）
