辽源市土地储备管理暂行办法
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辽源市土地储备管理暂行办法
吉林省辽源市人民政府
第 73 号
《辽源市土地储备管理暂行办法》已经2011年4月29日市政府六届二十五次常务会议讨论通过，现予发布。
市 长 姜有为
二〇一一年五月二十三日
辽源市土地储备管理暂行办法
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，按照《国土资源部关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资发〔2007〕277号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指市国土资源主管部门为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第三条 我市市区范围内国有建设用地的储备，适用本办法。
第四条 市国土资源主管部门负责市区土地储备的管理工作；市土地储备机构受市政府委托，负责市区土地储备的具体工作。
市发展改革、财政、住建等有关部门要按照各自职责，依法做好土地储备的相关管理工作。
第五条 市国土资源主管部门应当会同市财政、住建等相关部门，根据我市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况，编制年度土地储备计划，报市政府批准，并报省国土资源主管部门备案。
第六条 年度土地储备计划包括：
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地前期开发规模；
（三）年度储备土地供应规模；
（四）年度储备土地临时利用计划；
（五）计划年度末储备土地规模。
第七条 市国土资源主管部门实施年度土地储备计划，应当编制收储项目实施方案，报市政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第八条 下列土地可纳入市政府土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）行使优先购买权取得的土地；
（三）土地使用权人申请储备的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）以出让方式取得土地使用权后在法定期限未能如期开发或无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
（六）市规划区范围内的原划拨土地使用权凡符合收购条件的应进入储备库，不得擅自转让土地使用权；
（七）其他依法取得的土地。
第九条 有下列情形之一的国有土地，可由市政府依法收回：
（一）公益事业和城市基础设施建设需要使用的土地；
（二）因城市规划调整，实施旧城区改造需要调整使用的土地；
（三）闲置满二年的土地；
（四）单位搬迁、解散、撤销、破产需要收回的土地；
（五）其他需要收回的土地。
第十条 依法收回的国有土地，市国土资源主管部门办理土地使用权注销登记手续后，市土地储备机构根据需要纳入土地储备。
第十一条 行使优先购买权取得的土地，按照下列程序办理：
（一）市土地储备机构依据市政府优先购买权的决定，按照申报土地转让价格及相关付款条件，向原土地使用权人支付土地价款；
（二）原土地使用权人应当在收到土地价款15日内，依法申请办理土地使用权、房屋产权注销登记手续；逾期未申请的，市国土资源主管部门报市政府批准后，由市国土资源、住建部门依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续。
第十二条 已确定由市土地储备机构统一储备的土地，原土地使用权人应当保持土地及地上建（构）筑物的现状，不得再行变动；市住建、工商等部门不得为其变动办理相关审批手续。
第十三条 有偿收回国有土地纳入土地储备的，按照下列程序办理：
（一）市土地储备机构对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至界限、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属；
（二）市土地储备机构向市住建部门征询规划用地性质，申请规划条件；
（三）市土地储备机构与原土地使用权人协商，委托具有土地和房屋评估资质的评估机构对拟储备土地和房屋进行测算和评估，并进行可行性论证；
（四）市土地储备机构拟定土地储备方案，经市国土资源主管部门审核后，报市政府批准；
（五）储备方案经市政府批准后，市土地储备机构与原土地使用权人签定土地使用权收回合同；
（六）市土地储备机构按照土地使用权收回合同，向原土地使用权人支付费用；
（七）经市国土资源主管部门审核后，依法办理土地登记手续，纳入土地储备。
第十四条 土地使用权人申请土地储备应提供下列资料：
（一）土地储备申请书；
（二）土地使用权人为法定代表人的，提供营业执照及法定代表人身份证明；土地使用权人为自然人的，提供个人身份证明；
（三）土地使用权证明；
（四）房屋权属证书；
（五）其他应当提交的证明材料。
第十五条 市土地储备机构与原土地使用权人签定土地使用权收回合同后，应当持土地使用权收回合同和市政府土地储备批复文件到市国土资源局和市住建局办理土地使用权、房屋产权注销和变更（转移）登记手续。
第十六条 土地使用权收回合同包括以下主要内容：
（一）被收回土地使用权人名称、地址、法定代表人、土地位置、四至范围、等级、面积、用途及地上建（构）筑物状况及房地产权属情况；
（二）土地收回补偿方式和实施办法；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方的权利义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理；
（七）其他有关事宜。
第十七条 已纳入储备的土地，需要向原土地使用权人补偿的，由市土地储备机构按照下列标准给予补偿：
（一）划拨土地使用权与地上房屋及建（构）筑物按照《辽源市国有土地上房屋征收与补偿办法》（市政府令第72号，以下简称《办法》）给予补偿；
（二）出让土地使用权，按照剩余年限评估地价给予补偿；
（三）经批准搬迁、改制的企业用地，按照《办法》给予补偿；
（四）依法实施优先购买权的土地，按照申报土地转让价格给予补偿；
（五）用途相同土地以置换方式进行储备的，按照市场评估价格结算差价。
第十八条 根据公共利益的需要，市土地储备机构与原土地使用权人达不成协议的，可以按照法律、法规规定的权限和程序申请依法对原土地使用权人的土地、房屋及其他不动产实施征收。
第十九条 对纳入储备的土地，经市国土资源主管部门批准，市土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、出租、临时利用及为储备土地实施前期开发进行融资等活动。
第二十条 市土地储备机构应当对列入年度土地储备计划的项目用地编制土地储备开发实施方案。
土地储备开发实施方案包括土地储备前期开发地块的范围、土地面积、控规条件、地上物状况、土地储备前期开发预算成本、土地收益、开发计划、实施方式等。
第二十一条 市土地储备机构应当按照土地储备开发实施方案，通过招投标方式选择确定评估、拆除、施工等单位进行土地储备前期开发。
第二十二条 土地储备开发费用包括：
（一）征收、收回补偿费用；
（二）土地前期开发费用；
（三）其他有关费用。
第二十三条 建设用地应当优先从已纳入储备的土地中选用，法律、法规另有规定的除外。
第二十四条 纳入土地储备的经营性建设用地，应当由市国土资源主管部门采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。经市政府批准，以划拨方式使用已储备土地的，土地使用人应当向市土地储备机构支付土地储备、开发、管理等成本费用。
第二十五条 土地储备资金收支管理应严格执行土地储备资金财务管理的有关规定，市财政部门通过列基金预算支出将土地出让成本拨付给市土地储备机构。
第二十六条 土地储备资金主要来源为：
（一）市财政部门从土地出让收入中安排的征收、收回补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；
（二）国有土地收益基金；
（三）银行及其他金融机构贷款；
（四）引入战略投资合作资金;
（五）其他资金；
（六）上述资金产生的利息收入。
第二十七条 土地储备资金专项用于征收、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支。
第二十八条 应当依法收回的土地，土地使用权人不服从收回、擅自转让土地使用权的，由市国土资源主管部门责令交还土地，并依法进行处罚。
第二十九条 在土地储备过程中，被收回土地的原土地使用权人未完整提供储备所需资料或者提供虚假资料，给市土地储备机构造成损失的，由市国土资源主管部门责令其重新提供完整真实资料，并对所造成的损失负责赔偿。
第三十条 市国土资源主管部门及市土地储备机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 各县土地储备工作可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十三条 本办法自2011年5月1日起施行。2002年10月22日发布的《辽源市人民政府关于印发辽源市国有土地使用权收购储备和招标拍卖管理暂行规定的通知》（辽府发〔2002〕31号）同时废止。
中华人民共和国国务院国务委员兼国家计划委员会主任宋平和波兰人民共和国部长会议副主席兼部长会议计划委员会主席曼弗莱德·戈雷沃达会谈纪要
中国 波兰
中华人民共和国国务院国务委员兼国家计划委员会主任宋平和波兰人民共和国部长会议副主席兼部长会议计划委员会主席曼弗莱德·戈雷沃达会谈纪要
（签订日期１９８６年１１月２８日 生效日期１９８６年１１月２８日）
应中华人民共和国政府的邀请，波兰人民共和国部长会议副主席兼部长会议计划委员会主席曼弗莱德·戈雷沃达同志于一九八六年十一月二十日至二十九日对中华人民共和国进行了正式访问。
在访问期间，中华人民共和国国务院国务委员兼国家计划委员会主任宋平同志和曼·戈雷沃达同志进行了会谈（双方会谈人员名单见附件）。
在访问期间，中华人民共和国主席李先念同志接见了波兰人民共和国部长会议副主席兼部长会议计划委员会主席曼·戈雷沃达同志，并同他进行了亲切、友好和诚挚的谈话。曼·戈雷沃达同志还会见了中华人民共和国国务院副总理万里同志、姚依林同志，会见了中国共产党中央政治局委员、书记处书记胡启立同志，会见了国家经济委员会主任、国家科学技术委员会副主任以及对外经济贸易部、煤炭工业部、水利电力部、机械工业部、电子工业部和中国人民银行的领导人。
在宋平同志和曼·戈雷沃达同志的会谈中，双方本着最近波兰统一工人党中央第一书记沃·雅鲁泽尔斯基同志访华期间举行的两国最高级会晤的精神，探讨了进一步发展双边经济、贸易和科学技术合作的可能性及方式，同时相互介绍了本国经济发展和经济体制改革的情况，并回顾和评价了两国近年来经济、贸易和科学技术合作的情况。双方指出，中华人民共和国和波兰人民共和国之间的经济合作，对两国国民经济的发展具有重要的意义。
双方满意地指出，近几年来相互的经济贸易合作关系发展顺利，贸易额迅速增长，一九八六年协议贸易额是两国贸易关系史上最高的一年。双方将继续努力，促进贸易的发展。
双方指出，一九八五年十一月宋平同志和曼·戈雷沃达同志的会谈和会谈纪要，对中华人民共和国和波兰人民共和国一九八六年至一九九０年长期贸易协定的执行起了积极的推动作用。双方强调，要在各自职权范围内努力促进协定的实施。
为了进一步推动两国间的经济、贸易和科学技术合作，国务委员宋平同志和部长会议副主席曼·戈雷沃达同志签订了《中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府长期经济合作的主要方向》。
在发展贸易关系的同时，经中国政府同意的一些省、自治区、直辖市按照需要与可能，可以同波兰有关单位建立直接贸易联系。双方支持建立这种联系。
双方满意地指出，一九八五年签署的《中华人民共和国国家计划委员会和波兰人民共和国部长会议计划委员会加强联系与合作的议定书》正在顺利执行，两国计划部门之间的联系不断得到加强。双方商定，两国计划委员会将派遣副主任一级的代表团进行互访；波方计划委员会副主席将于一九八七年上半年来中国访问，就经济体制改革方面的经验进行交流。
考虑到中华人民共和国国务院总理赵紫阳应波兰人民共和国政府的邀请，将正式访问波兰人民共和国，双方将根据两国总理的指示，为筹备这次访问进行必要的准备工作。
在访问期间，中华人民共和国国家计划委员会副主任张寿同志陪同波兰人民共和国部长会议副主席兼部长会议计划委员会主席曼·戈雷沃达同志访问了广州、深圳和上海三市。波兰代表团参观了工业企业、农工商联合体和深圳经济特区等单位，会见了广东、深圳和上海的省市领导人。
波兰人民共和国部长会议副主席兼部长会议计划委员会主席曼·戈雷沃达同志邀请中华人民共和国国务院国务委员兼国家计划委员会主任宋平同志访问波兰，宋平同志愉快地接受了邀请，访问的具体日期将通过外交途径商定。
本纪要于一九八六年十一月二十八日在北京签订，用中文和波文写成，各一式两份。两种文本具有同等效力。
中华人民共和国国务院 波兰人民共和国部长
国务委员兼国家计划 会议副主席兼部长会议
委员会主任 计划委员会主席
宋 平 曼·戈雷沃达
（签字） （签字）
吉林市城市公共客运交通管理条例
吉林省吉林市人大常委会
吉林市城市公共客运交通管理条例
（2002年5月22日吉林市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2002年9月27日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准 2002年9月29日吉林市人民代表大会常务委员会公告第118号公布）
第一章 总则
第一条 为加强城市公共客运交通管理，促进城市公共交通事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公共客运交通，是指利用城市公共汽车、电车等公共客运交通工具及相关设施，依照固定的线路、时间、站点运送乘客的营运活动。
第三条 本条例适用于本市城区范围内城市公共客运交通的管理。
第四条 市城市公共客运交通行政主管部门（以下简称公交行政主管部门），负责本市的城市公共客运交通管理工作。
计划、规划、建设、工商、物价、公安、交通、城管行政执法等有关部门依照各自的职责，做好城市公共客运交通管理工作。
第五条 城市公共客运交通管理，应坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先发展、便利乘客的原则。
第二章 规划与建设管理
第六条 城市公共客运交通发展纳入城市总体规划。公交行政主管部门会同规划等部门编制城市公共客运交通发展规划，报市人民政府批准后，由公交行政主管部门组织实施。
第七条 城市总体规划和城市公共客运交通发展规划确定和预留的公共客运交通用地和空间，任何单位和个人不得侵占，未按有关法定程序批准不得改变其用途。
第八条 新建、改建城市道路，市建设行政主管部门应按照城市公共客运交通发展规划设置各类公共客运交通停靠站、公交回转场地、停车场等配套设施。
有条件的路段，市公安交通管理部门应划定公共客运交通专用车道。
第九条 新城区开发、旧城区改造、空港、陆港（铁路、公路）、大型商业网点、文化娱乐场所、旅游景点、体育场馆等工程项目，应当按照规划同时设计、同时建设与其配套的公共客运交通专用场站等设施。
第三章 资质与经营权管理
第十条 城市公共客运交通经营实行资质与经营权管理制度。
第十一条 凡申请从事城市公共客运交通经营的，必须具备下列条件：
（一）有符合规定的固定场所和营运设施；
（二）有与经营规模相适应的注册资金；
（三）有相应的管理机构和管理制度；
（四）有与营运规模相适应、符合技术标准和有关部门规定的车辆及保修设施；
（五）有合格的驾乘人员和管理人员。
第十二条 符合本条例第十一条规定条件的国有企业、民营企业、外资企业和个人，均可申请从事城市公共客运交通经营活动。
申请从事城市公共客运交通经营的，应当持书面申请及相关证明材料向公交行政主管部门申请领取《城市公共客运交通企业资质证书》（以下简称资质证书）。公交行政主管部门应当自接到申请之日起7日内予以审查，对审查合格的颁发资质证书，不合格的书面通知申请人。
未取得资质证书的，不得从事城市公共客运交通经营活动。
城市公共客运交通经营者必须接受公交行政主管部门对其营运资质的定期审查。
第十三条 新开辟的、经营权期满的和在经营期限内需重新确定经营者的城市公共客运交通线路，市公交行政主管部门应通过招标或拍卖方式确定线路经营权。
经招标无经营者投标、中标及竞买的线路，市公交行政主管部门可在过渡期限内处置线路经营权。
第十四条 取得线路经营权的，由市公交行政主管部门发给线路经营许可证。
不得擅自转让线路经营权。
第四章 营运与乘务管理
第十五条 城市公共客运交通经营者应按公交行政主管部门确定的行经路线、停靠站点、首末班发车时间、车型结构、配备车辆数等规范组织营运。未经原确定机关同意不得擅自变更。
第十六条 因城市建设、重大活动等特殊情况确需停运或改变营运线路和站点的，由公交行政主管部门提前3日向社会公告。
第十七条 非城市公共客运交通车辆不得从事城市公共客运交通活动。
第十八条 城市公共客运交通经营者必须遵守下列规定：
（一）按规定的营运线路、站点、班次、车型、运营时间营运；
（二）按规定统一制作和悬挂营运标志；
（三）随车携带经营许可等有关证照；
（四）严格执行物价部门核定的票价标准，使用市公交行政主管部门统一印制的票证；
（五）保持车辆附属设施齐全，功能完好，符合城市公共客运交通营运技术要求；
（六）保持车辆整洁美观，定期消毒；
（七）服从城市公共客运交通监查人员的管理和监督检查。
第十九条 驾乘人员必须遵守下列规定：
（一）按规定佩戴服务标志，衣着整洁、用语文明；
（二）及时报清线路、站点，积极疏导乘客，优先照顾老年人、病人、残疾人、孕妇和抱婴儿的乘客；
（三）按照城市公共客运交通营运技术要求，安全文明行车，关门后启车，停稳后开门；
（四）在规定的站点上下客，不得越站或者在中途车站滞留候客、强行拉客或者使用高音喇叭招揽乘客；不得无故拒载、中途逐客、中途调头和不按区间运行时间行驶；
（五）主动售票，向乘客提供车票票据，严格执行查验车票规定；
（六）车辆在运行中因临时故障不能继续运行时，应当安排乘客不再重复购票转乘同线路后续营运车辆；
（七）维护车内秩序，配合公安部门查处在车内发生的违法犯罪行为；
（八）其他应遵守的规定。
第二十条 乘客享有获得安全、便捷等客运服务的权利。
营运车辆未按规定标明营运收费标准或者驾乘人员不出具符合规定的车票凭证的，乘客可以拒绝支付车费。
第二十一条 乘客应当自觉遵守社会公德和《吉林市城市公共客运交通车辆乘坐规则》。违反乘坐规则经劝阻拒不改正的，经营者及其驾乘人员有权拒绝为其提供营运服务。
第五章 设施管理
第二十二条 城市公共客运交通设施，是指用于城市公共客运交通的公共汽车、电车、营运场站、调度室、供电设施、维修厂、通讯设施以及站牌、候车亭等附属设施。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用城市公共客运交通设施。
因城市建设等确需迁移、拆除、占用城市公共客运交通设施的，应当报经公交行政主管部门和相关部门批准，并按照有关规定给予补偿。
第二十四条 城市公共客运交通经营者应保持公交设施整洁完好，营运标志清晰醒目。
任何单位和个人不得毁坏、污损或遮盖城市公共客运交通设施。
未经经营者同意和有关部门批准，任何单位和个人不得擅自在城市公共客运交通设施上喷画、张贴广告。
第二十五条 城市公共客运交通停车站点前后三十米以内路段禁止停放其它车辆，设置摊点，摆放物品。
第二十六条 城市公共客运交通停车场和营运站点一般以地名、街路名、历史文化景点或重要机关名称命名。确需以企业名称命名的，须报市公交行政主管部门审定。
第六章 监督与投诉
第二十七条 公交行政主管部门和经营者应当建立监督制度和投诉受理制度，接受乘客对违反本条例规定行为的投诉。
经营者应当自受理乘客投诉之日起5日内给予答复。乘客对经营者的答复有异议的，可以在接到答复之日起5日内向公交行政主管部门投诉。
公交行政主管部门应当自受理乘客投诉之日起5日内给予答复。
第二十八条 公交行政主管部门可以向经营者核查投诉及投诉处理情况。公交行政主管部门向经营者核查投诉及投诉处理情况的，应当向经营者发出核查通知书。
经营者应当自收到核查通知书之日起5日内，将有关情况或处理意见书面回复公交行政主管部门。
第二十九条 公交行政主管部门应当每年组织乘客代表对经营者的营运服务状况进行监督评议，评议结果作为保留或取消其经营权的依据之一。
第七章 法律责任
第三十条 违反本条例有下列行为之一的，由公交行政主管部门或者会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第七条规定，侵占确定和预留的公共客运交通用地和空间，或者改变其用途的，按城市规划管理的有关规定予以处罚。
（二）违反第九条规定，未按照规划建设配套的公共客运交通专用场站设施的，责令限期补建。
（三）违反第十二条第三款规定，未取得资质从事城市公共客运交通经营活动的，责令其立即停止违法行为，没收其违法所得，并可处以2000元至10000元的罚款。
（四）违反第十二条第四款规定，不接受对其营运资质定期审查的，责令其限期改正；逾期仍不改正的，取消其营运资质，并可处以1000元至5000元的罚款。
（五）违反第十四条第二款规定，擅自转让线路经营权的，取消其线路经营权，没收违法所得，并可处以1000元至5000元的罚款。
（六）违反第十五条、第十八条第（一）项规定，未按有关规定营运的，责令其立即改正，并可处以200元至1000元的罚款。
（七）违反第十七条规定，非城市公交客运车辆从事城市公交客运的，可依法滞留营运车辆，并可处以200元至1000元的罚款。
（八）违反第十八条第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项和第二十四条第一款规定的，责令其限期改正，并可对经营者处以100元至1000元的罚款。
（九）违反第十八条第（四）项、第十九条第（五）项规定的，按物价管理的有关规定予以处罚。
（十）违反第十九条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项规定的，责令其立即改正，并可对驾乘人员处以50元至500元的罚款。
（十一）违反第二十三条第一款规定，擅自迁移、拆除、占用公交客运设施的，责令其限期改正，并可处以500元至3000元的罚款。
（十二）违反第二十四条第二款、第三款规定，毁坏、污损、遮盖公交客运设施的，或者在设施上擅自喷画、张贴广告的，责令其限期改正，恢复原状，并可处以50元至500元的罚款。
（十三）违反第二十五条规定，在公交客运停车站点前后三十米路段内停放其它车辆，擅自设置摊点、摆放物品的，给予警告，责令其立即改正，可依法扣留有关证件，并可按相关法规的规定予以处罚。
（十四）违反第二十六条规定，经营者对停车场和营运站点擅自命名的，责令其限期改正，并可处以500元至3000元的罚款。
（十五）违反第二十七条第二款规定，经营者未在规定期限内受理并答复乘客投诉的，责令其限期改正，并可处以50元至300元的罚款。
第三十一条 违反本条例规定，危害城市公共客运交通车辆行车安全，破坏、盗窃城市公共客运交通设施，殴打执行公务的驾乘、监查人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 城市公共客运交通行政执法人员应秉公执法，对滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级公交行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十三条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十四条 本条例自2003年1月1日起施行。
