关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 17:44:53 浏览:8619
来源:法律资料网
关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见
国食药监食[2012]160号
有关省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）和《教育部等十五部门关于印发〈农村义务教育学生营养改善计划实施细则〉等五个配套文件的通知》（教财〔2012〕2号）要求，指导各地切实做好农村义务教育学生营养改善计划（以下称营养改善计划）餐饮服务食品安全监管工作，确保广大学生饮食安全，现提出以下指导意见：
一、高度重视实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作
实施营养改善计划是一项重大民生工程，对提高广大农村学生的身体素质具有重要意义。全面做好营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作是实施营养改善计划的一项重要内容，是餐饮服务食品安全监管工作的重中之重。营养改善计划涉及22个省（区、市）、688个县、82000多所农村义务制学校。这些学校的食堂往往基础薄弱，设备设施简陋，从业人员素质较低，食品安全隐患较多。有关地区食品药品监管部门要充分认识实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，把营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作作为当前和今后一个相当长时期的工作重点，在当地政府的统一领导下，按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，由主要领导抓总负责，抓紧制定实施方案，及时动员部署，采取更加有效的措施，将餐饮服务食品安全责任落实到位，确保广大学生饮食安全。
二、全面摸底排查学校食堂食品安全隐患
有关地区食品药品监管部门要与教育行政部门密切配合，抓紧对辖区内实施营养改善计划的学校食堂食品安全状况开展全面排查，摸清底数，并建立监管信用档案。对未办理餐饮服务许可的学校食堂，要责令立即停止供餐，督促其尽快办理；对达不到要求的学校食堂，要责令其立即整改；对新建、改建的食堂，要加强设计施工过程中的技术指导，使新建、改建食堂符合餐饮服务许可要求。食品药品监管部门要及时将排查情况上报当地政府和上级主管部门。
三、严格确定供餐模式准入条件
有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，依据《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等餐饮服务食品安全监管制度，紧密结合当地实际，制定供餐企业、托餐家庭等不同供餐模式的准入办法，严把营养改善计划的供餐准入关。在确定供餐模式上，要严格遵循安全第一的原则，将食品安全保障能力作为首要条件，坚持以学校食堂供餐为主，校外餐饮服务单位供餐模式为辅，严格限制家庭托餐准入。建议各地加快学校食堂建设与改造，逐步以学校食堂供餐替代校外供餐。学校食堂依法取得餐饮服务许可的，方可为学生供餐；为学校供餐的校外餐饮服务单位，必须依法取得餐饮服务许可，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，并经相关部门审核后，方可为学生供餐；托餐家庭应当具备保障餐饮服务食品安全的基本条件，符合托餐家庭准入要求并经相关部门审核。
四、强化餐饮服务食品安全监督检查
有关地区食品药品监管部门要会同教育、农业、质监、工商等部门，按照职责分工，与学校食堂、供餐企业和托餐家庭签订餐饮服务食品安全责任书，进一步明确主体责任。紧密结合餐饮服务食品安全工作重点，对实施营养改善计划的学校食堂、供餐企业和托餐家庭开展监督检查和监督抽检，重点检查餐饮服务许可、管理制度落实、从业人员健康检查与培训、设施设备配置、原料采购、加工制作、餐用具清洗消毒和分餐配送等重要环节。要加强对实施营养改善计划学校食堂的监管，落实以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制。凡是未办理餐饮服务许可的食堂，一律立即停止供餐；凡是餐饮服务食品安全管理制度不落实的，一律责令限期整改；凡是存在违法违规行为的，一律从严从重惩处；凡是存在较大安全隐患，可能导致发生食品安全事故的，建议地方政府取消其供餐资格。
有关地区食品药品监管部门要加大对实施营养改善计划学校食堂、供餐企业和托餐家庭的监督检查和监督量化等级的评定工作频次，严格落实监督检查结果报告、通报制度和公示制度，及时将监督检查结果上报当地政府，通报教育行政部门，如实报告、通报存在的问题，并提出解决建议。督促学校充分利用农村中小学校舍改造的契机，加大农村学校食堂食品安全保障设施设备投入，切实改善学校食堂的供餐条件，达到餐饮服务许可的标准和要求。
五、全面开展餐饮服务食品安全知识培训
有关地区食品药品监管部门要在当地政府的统一领导下，按照《关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知》(国食药监食〔2010〕477号)、《关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知》(国食药监食〔2011〕211号)的要求，与教育行政部门共同做好实施营养改善计划餐饮服务食品安全培训工作。要抓紧制定培训方案，对实施营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、从业人员以及供餐企业、托餐家庭相关人员进行全面培训，重点培训餐饮服务食品安全和实施营养改善计划的有关规章制度，以及食物中毒防控等食品安全科普知识，进一步提高从业人员食品安全意识和食品安全风险防控能力，确保营养改善计划顺利实施。
六、加强对基层监管部门督查指导和考核评价
有关地区食品药品监管部门要按照划片包干、责任到人的方式，对辖区内实施营养改善计划的县级监管部门实施督查指导，及时发现问题，及时解决问题，及时总结先进经验，及时宣传推广。要将实施营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作纳入绩效考核内容，强化对基层监管部门餐饮服务食品安全监管工作的考核与评价。建立营养改善计划餐饮服务食品安全责任追究制度，对疏于监管，导致重大食品安全事故，或发生食品安全事故后迟报、漏报、瞒报造成严重不良后果的，依法追究相应责任人责任。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月二十一日
辽宁省本级财政资金管理暂行办法
辽宁省人民政府办公厅
辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》的通知
辽政办发〔2004〕85号
省政府各厅委、各直属机构，省直各有关单位：
经省政府同意，现将《辽宁省本级财政资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十月一日
辽宁省本级财政资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范省本级财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金高效安全运行，根据《中华人民共和国预算法》(简称《预算法》)、《辽宁省预算审批监督条例》、《辽宁省人民政府工作规则(试行)》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指的省本级财政资金，主要包括省财政年初安排的预算资金，预算执行中上级财政补助的专项资金，以及预算执行中按程序追加的财政资金等。
第三条 财政资金管理坚持公开透明、职责清晰、讲究效益、规范程序的原则。
第四条 省直各部门、各单位依法接受省人民代表大会及其常委会和审计等部门对财政资金使用情况的监督。
第二章 年初预算资金管理
第五条 省财政厅负责省本级收支预算和部门预算编制工作。根据国家预算法及其他相关法律的规定，按照国务院和省政府年度预算编制政策，确定年初预算资金的使用范围和重点，并向省直各部门下达编制年度预算的具体政策和相关指标。
第六条 省直各部门根据本部门的职责、任务和事业发展规划，以及省政府确定的预算编制政策，按省财政厅下达的编制年度部门预算具体政策和相关指标，编制本部门预算草案，并按规定的程序和时间，报省财政厅审核。
第七条 省财政厅按规定及时编制省本级收支预算草案，报省政府审定。同时根据各部门上报的部门预算草案编制与省本级收支预算草案相衔接的省本级部门预算，分别报送主管副省长审定。
第八条 省本级收支预算草案和省本级部门预算，按规定时间和程序，分别报省人民代表大会批准和审议。
第九条 省财政厅在省人代会批准省本级预算之日起30日内，批复省直各部门预算；省直各部门在省财政厅批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
第十条 省直各部门及所属单位要严格执行年初批复的预算，按照批复的用途使用年初预算安排的专项资金，不得擅自改变使用方向。
第十一条 对省本级年初预算安排的中央专项配套资金，以及由于项目申报、评审等原因未能在年初批复到部门的待分配专项资金，在预算执行和项目实施过程中，由省财政厅会同主管部门及时制定资金分配方案，报请主管副省长审定后下达。
第十二条 省本级年初预算安排的重大资金，包括省对下转移支付资金，科技、教育、农业、社会保障等重大专项资金，在下达使用前，由省财政厅会同有关部门将分配方案报主管副省长审定，必要时报常务副省长或省长审定。
第三章 追加预算资金管理
第十三条 省直各部门预算年度需安排的支出，原则上要在年初预算中给予安排，年度预算执行过程中一般不追加部门支出预算。确因不可预见的特殊原因，在年初批复部门的预算之外，需要动用财政资金追加预算的，要按程序在追加预算限定的范围内办理。
第十四条 追加预算的范围主要包括：年度预算执行中因国家出台重大政策需增加的支出；省委、省政府出台重大政策需增加的支出；发生特大自然灾害需增加的支出；预算执行中突发的重大传染性疾病需增加的支出；因项目论证等原因未能纳入年初预算需在预算执行中安排的省政府重点专项支出等。
第十五条 追加预算实行分额管理审批制度。追加预算金额在10万元及其以下的，由省财政厅厅长审批；追加预算金额在10万元以上的，由主管财政副省长审批，其中追加预算金额在500万元以上的，报省长审定。
第十六条 追加预算严格按以下程序执行省财政厅为追加预算的主办部门，省直各部门要在追加预算限定范围内，向省财政厅报送追加预算的申请，提供与追加预算有关的资料。省财政厅按制度规定审理省直各部门的追加事项，本着从严支出、收支平衡的原则，提出审核意见，并以追加预算专报形式，按程序上报主管财政副省长审批；重大事项报省长审定。对省直各部门直接报送省政府或省领导的追加预算申请，应由省政府办公厅转交省财政厅，由省财政厅按上述规定的程序，对申请项目进行审核、报批。
第十七条 省委常委会议或省政府常务会议明确决定，并以会议纪要等形式确定的支出事项，省财政厅可以按确定的支出数额，直接办理追加预算。
第十八条 遇到紧急或特殊情况由省长直接批准安排的支出，省财政厅可直接办理追加预算。
第十九条 省直各部门制定事业发展政策、向上级提出政策建议，凡涉及财政减收增支的，应首先与省财政厅协商，再报省政府审定。
第二十条 预备费的使用，按《预算法》第三十二条、第五十一条规定，由省财政厅提出使用方案，报省长审批，或由省长直接审批。
第四章 中央专项资金管理
第二十一条 省直各部门要及时了解中央财政相关专项资金的预算安排情况，以及对地方的补助政策，认真做好相关的基础工作，积极向国家对口部委汇报，争取国家更多的资金支持。
第二十二条 省财政厅会同省直各部门，按照中央财政专项资金的管理要求，提出专项资金分配方案，确保专项资金按规定及时下达。
第二十三条 中央财政补助的重大资金，包括转移支付资金，科技、教育、农业、社会保障等重大专项资金，使用前，由省财政厅会同主管部门将分配方案报主管副省长审定，必要时报常务副省长或省长审定。
第五章 附 则
第二十四条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起执行。
财政部关于编制２００１年中央部门预算的通知
财政部
财政部关于编制2001年中央部门预算的通知
财政部
党中央各部门，国务院各部委、各直属机构、各直属企业，全国人大办公厅，全国政
协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，解放军总后勤部、总装备部，武装警察
部队后勤部，各民主党派中央，各人民团体：
根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》的有关规定，为了及时向国务院和全国人大报告中央预算的安排情况，现将2001年中央部门预算编制工作有关事项通知如下：
一、指导思想和原则
2001年中央部门预算的指导思想是：加大预算管理改革力度，严格预算管理，完善和细化预算编制，尽快建立管理规范、结构合理、约束有力、讲求效益，适应社会主义市场经济发展要求、具有中国特色的公共财政新机制。2001年中央部门预算编制工作应坚持以下原则：
（一）综合财政预算原则。严格按照有关规章制度，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他收支，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出纳入综合财政预算。
（二）收支平衡原则。要体现公共财政的要求，减少和压缩竞争性和经营性领域的财政投入，逐步减少对事业单位的财政补助。各部门应坚持量入为出、收支平衡的原则，从严控制各项支出。预算编制既要体现实际需要，又要考虑财力可能，综合平衡，不编制赤字预算。
（三）统筹兼顾和保证重点原则。部门预算的编制应根据各部门履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况，在财力可能的条件下，按照有保有压、确保重点支出需要的原则，分别轻重缓急，统筹安排。
二、编报口径
中央各部门要按照财政部制定的统一表格及有关规定，编制反映本部门各项收入和支出的预算。
1．部门预算收入：包括一般预算收入和基金预算收入。一般预算收入主要包括部门及所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；基金预算收入是指部门按国家规定取得的各项基金收入。
2．部门预算支出：包括一般预算支出和基金预算支出。一般预算支出主要包括部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造和科技三项费用、各项事业费、社会保障支出、行政管理费及其他支出等；基金预算支出是指部门按国家规定从基金收入中开支的各项支出。
三、编制方法
对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算，实行不同的编制方法。
（一）收入预算的编制
部门应根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算2001年取得的各项收入（不含国家税收）来源。收入预算要按收入类别逐项测算、编制，其中部门自行组织的行政性收费和预算外收入，要列明具体的单位和项目。
（二）基本支出预算的编制
基本支出预算包括人员经费和公用经费。
人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。人员经费预算应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算。
公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。各部门和单位应根据现有的公共资源情况和业务工作性质，按照财政部核定的公用经费单项定额标准和调整系数测算、编制。
2001年行政管理费预算要按照财政部核定的定额标准测算、编制，事业经费的支出标准按照分类的综合定额核定和编制。
（三）项目预算的编制
项目预算的范围包括：
1．行政事业单位公用经费中的大型修缮费、购置费等；
2．列入部门预算中的国家专门设立的事业发展项目支出；
3．基本建设、挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产性支出等建设性专项支出。2001年部门预算先对前两部分经费试行项目预算的编制方法，具体填报按照财政部颁布的《中央部门预算项目管理试行办法》和《申报项目范本文件和具体格式》（文件另发）进行填报。部门申报
项目时要进行可行性论证，对提出的项目从技术、财务、成本费用、组织机构、社会效益等方面进行分析，并列入项目备选库，财政部根据各部门事业发展需要和国家财力可能统筹安排。
四、编报时间
为了保证部门预算编制工作顺利进行，各部门编报预算时间统一按下述规定执行。
1．2000年9月20日前，各部门将编制预算的建议数一式两份（附数据盘）报财政部预算司，其中由国务院机关事务管理局、中直管理局、国家计委、国家经贸委、科技部、国防科工委等部门管理的预算经费的建议数，要同时抄报这些部门。
2．2000年10月15日前，财政部会同有预算分配权的部门，对中央各部门报送的预算建议数进行审核，提出分配意见，财政部汇总并综合平衡后形成预算测算方案，报国务院审定。
3．2000年10月15日至25日，国务院审批财政部汇总的按功能分类的中央支出预算草案和按类别编制的中央收入预算草案。
4．2000年11月20日前，财政部根据国务院的指示，向各部门下达预算控制数。
5．2000年12月5日，中央各部门根据预算控制数编制正式部门预算，一式两份（附数据盘）报财政部预算司。
6．2000年12月25日，财政部将审核后汇总的中央预算草案及国务院直属29个部门的部门预算报国务院审批。
7．2001年1月15日前，财政部将国务院批准的预算草案报送全国人大财经工作委员会和预算工作委员会交换意见，并根据人大意见修改预算草案。
8．2001年2月15日前，财政部正式代表国务院将2001年中央预算草案提交全国人大。
9．财政部在人代会批准中央预算草案30日内批复中央各部门预算。中央各部门应自财政部批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位的预算，并抄报财政部。
五、编报要求
1．各部门应重视部门预算编制工作，切实细化预算项目，科学、合理地编制部门预算。2001年要向全国人大报送国务院29个部门的预算。请各单位认真准备，确保落实。
2．各部门上报的预算建议数要体现国家的有关政策，与国民经济和社会发展计划相一致，与国家财力相适应。部门预算中的各项数据力争做到有理有据，切实提高部门预算编制的准确性。
3．各部门应认真清理现有的公共资源，按照制定支出标准的要求提供真实的基础数据，科学、合理地排定上报项目的顺序，积极配合、共同做好支出标准测定和部门预算项目库建设工作。
4．有预算分配权的部门（国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等）应按照编制部门预算的要求，严格执行国务院规定的年初预算指标预留比例，并在统一规定的预算编报时间内将所管理的预算指标落实到具体项目和使用单位。
5．各部门要按照财政部统一规定的时间编制、报送预算，确保中央预算编制工作按期完成。
以上通知，请遵照执行。
2000年8月8日
