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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市流动人口治安管理实施细则
抚顺市人民政府



抚顺市政府第10次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强流动人口治安管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，根据《辽宁省流动人口管理条例》、《辽宁省流动人口治安管理办法》和《辽宁省流动人口管理费征收使用管理办法》的规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于离开常住户口所在地来我市城区、三县、乡（镇）地区暂住的下列人员：
（一）各机关、团体、企业、事业单位、民营企业等聘用本市以外的从事各种经营和劳务的人员。含个体工业、手工业、商业、修理业、餐饮服务业、运输装卸、建筑施工、种植业、养殖业的人员和外地驻抚办事机构聘用的本市以外的人员；
（二）配偶之间投奔，老人投奔子女，子女投奔父母的人员；
（三）在市区购置商品房居住，户口仍在市外的人员；
（四）因出差、探亲、访友、学习、旅游、就医等来抚暂住在居民家中的人员；
（五）持劳改释放、解除教养证明尚未落常住户口或保外就医、因故请假回家的劳改、劳教人员；
（六）因其他原因在我市暂住的人员。
第三条 公安机关是流动人口治安管理的主管部门，公安派出所具体负责流动人口登记、发证、收费、通报协查等日常管理工作。劳动、城建、卫生、计划生育、工商行政管理、民政等部门，应按照各自的职责，做好流动人口管理工作。
第四条 街、乡（镇）设立流动人口管理办公室，办公地点设在公安派出所；委、村设立流动人口登记站；流动人口较多的单位，应根据需要设立流动人口登记站，确定协管人员，协助公安机关做好治安防范工作。
第五条 街、乡（镇）流动人口管理办公室和居（村）民委员会流动人口登记站要按照流动人口300：1的比例聘用流动人口协管员，在公安派出所各责任区民警指导下开展流动人口管理工作。

第二章 暂住登记、申领暂住证
第六条 流动人口在暂住地居住3日以上、一个月以内的，应当在到达暂住地之日起3日内由户主或本人持合法证件，到居委会或村委会流动人口登记站申报暂住登记。
第七条 居住在宾馆、饭店、旅店、招待所的流动人员，应申报旅客登记。
第八条 离开常住户口所在地，拟在暂住地居住一个月以上（含一个月）、年满16周岁以上的人员，应当在到达暂住地7日内，持居民身份证或者其他有效证件到暂住地公安派出所申报暂住户口登记，同时办理《暂住证》。
第九条 流动人口申报暂住登记申领《暂住证》，按下列规定办理：
（一）暂住在居民家中的，由本人或户主持《户口簿》，到暂住地公安派出所申办《暂住证》；探亲、访友、就医或直系亲属之间投靠的办理《暂住户口簿》；
（二）暂住在机关、团体、企业、事业单位或者私营企业、餐饮服务业内部的由单位或雇主负责到暂住地公安派出所申办；
（三）暂住在建筑工地的，由工程队的治安责任人，负责登记造册，到暂住地公安派出所申办；
（四）暂住在出租房屋的，由房屋出租人带领承租人，到暂住地公安派出所申办。
第十条 公安派出所在给育龄妇女或务工经商人员办理《暂住证》时，应查验其《流动人口计划生育证明》和《外来人员就业证》，对没有婚育证明和就业证明的，登记造册并将名单通报计划生育和劳动部门。
第十一条 《暂住证》为一人一证，有效期最长为一年。暂住期满需继续暂住的，应当在期满前5日内到暂住地公安派出所办理延期手续。离开暂住地到其它地区暂住的，应到其它暂住地公安派出所重新申请办理《暂住证》，原证注销。《暂住证》内容需要变更的，应当及时到发证公
安派出所办理变更手续。《暂住证》遗失的，应到暂住地公安派出所补办。
第十二条 劳改、劳教人员保（院）外就医或请假回家，应当在到达暂住地24小时内，由户主或本人持《户口簿》和劳改或劳教机关出具的证明到居住地公安派出所登记办理《暂住户口簿》。
第十三条 领取《暂住证》应交纳工本费和押金。流动人口离开暂住地时应到公安派出所办理注销手续，交回《暂住证》，同时返还押金。
第十四条 任何单位和居民个人不得留住或聘用未申报暂住登记或申领《暂住证》的流动人口；不得伪造、变造和买卖《暂住证》；不得扣押流动人口的《暂住证》。

第三章 流动人口承租房屋治安管理
第十五条 单位或个人出租给流动人口居住的房屋，其建筑结构、居室设备、出入口和通道等必须符合消防安全和治安管理规定，危险和违章建筑的房屋不准出租。
第十六条 单位公房和私人房屋出租给流动人口居住的，出租人须持房屋所有权证或者其它合法证明向房屋所在地公安派出所申请登记，经审查符合防火和治安管理要求的，出租人与公安派出所签订治安责任保证书，领取《租赁房屋许可证》和房屋出租标志牌。
第十七条 房屋出租人向流动人口出租房屋应履行下列治安责任：
（一）不得将房屋出租给无身份证或其它合法证件的人；
（二）落实各项安全防范措施，保护承租人居住安全；
（三）发现承租人有违法犯罪活动或有违法犯罪嫌疑的，应及时报告公安机关；
（四）房屋停止租赁时，应当到公安派出所办理停租手续，交回标志牌；
（五）房屋承租人变更的，必须向房屋所在地公安派出所申报，重新履行审批手续。
第十八条 流动人口承租房屋应履行下列治安责任：
（一）禁止在承租的居所内生产、储存或经营易燃易爆、有毒危险物品；
（二）发现承租房屋存在隐患应及时告知房主予以消除；
（三）将承租房屋转租或转借他人的，应当向当地派出所申报备案。

第四章 流动人口管理费
第十九条 本细则第二条（一）项规定的人员，在办理暂住登记，申领《暂住证》的同时，每人每月交纳流动人口管理费25元，暂住时间不满一个月的按一个月计征。
第二十条 公安派出所为流动人口管理费征收单位，由各责任区民警或聘用的协管员，根据流动人口暂住的时间，可按月或一次性征收管理费。
第二十一条 成建制的包工队、施工队或有组织进入暂住地承包工程或为工程提供服务的，由用工单位按照用工人数向暂住地派出所一次或分期代为交纳管理费。
第二十二条 流动人口管理费的征收必须使用辽宁省财政部门统一印制的行政事业性收费专用收据，并加盖流动人口管理费专用章，征收纳入第二预算管理。流动人口管理费主要用于聘用暂住人口协管员的补助、购置办公和文销用品、印制暂住人口登记表格和簿册、对管理流动人口政
绩突出的单位和个人表彰奖励。具体管理办法由市公安、财政部门制定。

第五章 罚 则
第二十三条 违反本细则规定，依照《辽宁省流动人口管理条例》的规定，由暂住地公安派出所予以处罚：
（一）不按规定申报、经通知仍不申报暂住或申领暂住证（簿）的，处50元罚款；
（二）不按规定缴纳流动人口管理费的，责令限期补交，并处以2至5倍的罚款；
（三）成建制来抚承包工程或个人雇用的流动人口未按规定申报登记办理《暂住证》，经通知限期不改的，对单位或雇主处以1000元以下罚款；
（四）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造《暂住证》的处以500元以下罚款，行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处非法所得1至3倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 出租人或承租人违反本细则规定有下列行为之一的，由出租房屋所在地公安派出所按下列规定予以处罚：
（一）未向公安机关办理登记手续、不签订治安责任保证书，房屋出租给流动人口居住的，通知限期办理手续，过期不办的，处以100元以上500元以下罚款；
（二）将房屋出租给无合法有效证件的流动人口或擅自将房屋转借、转让他人，未按规定报告公安机关的，处以警告或100元以上1000元以下罚款；
（三）不履行治安责任，在出租的房屋内发生案件及其他治安灾害事故的，责令出租人停止出租，并处以200元以上1000元以下罚款；
（四）承租人利用承租的房屋非法生产、储存或经营易燃易爆、有毒等危险品的，责令其搬出承租房屋，依法没收危险物品，并处以100元以上1000元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十五条 本细则由市公安局负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。《抚顺市实施辽宁省城镇暂住人口管理办法补充规定》（抚政发〔1988〕70号）同时废止。



1999年1月27日
河北省人大常委会


河北省县社两级人民代表大会选举实施细则（试行）
河北省人大常委会



（1980年9月26日河北省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1980年10月10日河北省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构和任务
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 代表的选举
第九章 政权机关领导成员的选举
第十章 代表的补选
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省情况，制定本细则。
第二条 在选举工作中，要解放思想，坚持群众路线，充分发扬民主，严格依法办事，切实保障广大人民群众真正行使自己的民主权利，调动一切积极因素，加强政权建设，促进社会主义现代化建设的发展。

第二章 选举工作机构和任务
第三条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会下设办公室，作为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责组织本选区的选举工作。
选举县、市辖区人民代表大会代表时，人民公社、镇、城市街道办事处设选举领导小组，作为县、市辖区选举委员会的派出机构，负责指导本区域内的选举工作。
县、社、镇同时进行选举时，人民公社、镇选举委员会，既主持本级代表的选举，又承担县代表选举的任务。
第四条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇的选举委员会，设主任一人，副主任和委员若干人。
县、自治县、市辖区选举委员会，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军以及少数民族等协商、推选代表，并经本级人民代表大会常务委员会讨论决定组成。
人民公社、镇的选举委员会，由公社、镇的各方面推选的代表，报上一级人民代表大会常务委员会批准组成。
选区选举小组，由选区内各方面所推选的代表，报选举委员会批准组成。
第五条 民族自治县和少数民族聚居的地方，选举委员会的组成人员，各有关民族应当有适当的名额；民族自治县的选举委员会主任，由实行民族自治的少数民族主要负责人担任。
第六条 选举委员会的任务：
（一）负责《选举法》和本细则的贯彻与实施；
（二）制定选举工作计划，部署本区域内的选举工作；
（三）训练选举工作人员，组织选举宣传活动。对广大干部、群众进行社会主义民主和社会主义法制教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日期；
（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，分发选民证；
（六）按照《选举法》的规定，组织选民提名推荐、协商代表候选人，公布代表候选人名单；
（七）派出代表主持投票站和选举大会的选举；
（八）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（十）承办选举工作的其它事项；
（十一）选举工作结束后，作出选举工作总结报告，并将有关选举工作的全部文件、表册等整理成卷，连同印章一并交本级人民代表大会常务委员会或公社管理委员会、镇人民政府归档，选举委员会及其办事机构即行撤销。

第三章 代表名额
第七条 人民代表大会代表名额，由县、自治县、市辖区人民代表大会常务委员会以及人民公社管理委员会、镇人民政府，根据《选举法》第九条和下列规定研究决定。
（一）县、自治县人民代表大会代表名额：
人口在二十万以下的，选代表八十人至一百五十人；
人口超过二十万至三十万的，选代表一百五十人至二百四十人；
人口超过三十万至四十万的，选代表二百四十人至三百二十人；
人口超过四十万至五十万的，选代表三百二十人至三百九十人；
人口在五十万以上的，选代表最多不超过四百五十人。
山区、坝上和沿海地区人口稀少、居住分散的县，代表名额可适当增加，但不得超过以上规定应产生代表总数的百分之十。
（二）市辖区人民代表大会代表名额：
人口在十万以下的，选代表六十人至一百人；
人口超过十万至二十万的，选代表一百人至一百五十人；
人口超过二十万至三十万的，选代表一百五十人至二百人；
人口在三十万以上的，选代表最多不超过二百五十人。
市辖郊区按照县代表名额的规定执行。
（三）人民公社、镇人民代表大会代表名额：
人口在五千以下的，选代表三十人至五十人；
人口超过五千至一万的，选代表五十人至七十人；
人口超过一万至二万的，选代表七十人至九十人；
人口超过二万至三万的，选代表九十人至一百一十人；
人口超过三万至四万的，选代表一百一十人至一百二十人；
人口在四万以上的，选代表最多不超过一百四十人。
第八条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇人民代表大会少数民族应选代表名额，按照《选举法》第四章有关规定确定。
第九条 驻当地人民解放军应选人民代表大会代表名额，由县、自治县、市辖区选举委员会同本级人民武装部协商确定。
第十条 中央、省、地、市或外省、市、县管辖的机关和企业、事业单位，出席所在地人民代表大会代表的名额，由选举委员会同有关单位协商确定。每一代表所代表的人口数，一般应该多于当地代表所代表的人口数。
第十一条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇直属机关的干部代表名额不宜过多。

第四章 选区划分
第十二条 划分选区，应从实际出发，本着便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解和挑选代表，便于代表联系选民和选民监督代表、罢免代表的原则确定。每个选区一般以产生一至三名代表为宜。
第十三条 选举县、市辖区人民代表大会的代表，农村以一个或几个生产大队划一个选区；人民公社、镇机关及其所属企事业、学校等单位，以一个或几个单位划一个选区；市辖区内的大单位可以划一个或几个选区，小单位可以几个单位或按系统划一个选区；街道居民以一个或几个居
民委员会划一个选区。
第十四条 选举人民公社、镇人民代表大会代表，农村以一个或几个生产队划一个选区；机关、厂矿、企事业、学校，可以一个单位或几个单位划一个选区。
第十五条 选区可划分若干选民小组，每组人数不宜过多。

第五章 选民登记
第十六条 选民登记按选区进行。
年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。原用农历计算出生日期的应换算为公历出生日期。
第十七条 各选区建立选民登记小组，负责选民登记工作。按照选区的大小，设一个或几个选民登记站，接受选民上站登记。对于行动不便不能上站登记的选民，由登记人员到户登记。登记时，首先由登记人员根据本选区实际情况进行预登，然后在登记站或登门与本人核对无误后，再
填选民登记表，张榜公布，做到不错、不漏、不重。
第十八条 每个选民只能在一个选区进行登记。下列人员按如下规定登记：
（一）机关、团体、学校、厂矿、企事业等单位（包括集体单位）的正式职工、合同工、临时工、补差工、亦工亦农工，在地方院校学习的军人和在校学生，在所在单位登记；
（二）人民公社社员在所在生产单位登记；
（三）城镇街道居民在户口所在地登记；
（四）户口在原地，长期居住在外地的人员（包括（一）、（二）、（三）项的有关人员），由现住地（或单位）与户口所在地（或单位）联系，取得选民资格后，在现居住地（或单位）登记；
（五）驻市里的县直机关（包括企事业单位）工作人员，参加本县选举，在县登记；工作人员驻市的家属，参加市里的选举，在市登记。
第十九条 经当地群众和亲属公认，无法行使选举权和被选举权的精神病患者和确实不能表达自己意志的呆傻人员，经公社、镇选举委员会（公社、镇、街道办事处选举领导小组）批准，不列入选民名单；间歇性的精神病患者，应当进行选民登记。
第二十条 麻疯病人及其他烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记，并单独组织其投票选举。
第二十一条 在投票选举之前，如有迁入、迁出或死亡，应据情予以补登、介绍移地参加选举或除名；如遇特殊情况，原定选举日推迟，新增加的年满十八周岁选民，应予补登。

第六章 选民资格审查
第二十二条 受下列处罚但没有被剥夺政治权利的人，有选举权和被选举权：
（一）根据《中华人民共和国刑法》被判处管制的；
（二）被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的；
（三）刑满释放或假释的；
（四）违反社会治安管理条例，被处以行政拘留处罚的。
第二十三条 下列人员应暂停行使选举权，不进行选民登记：
（一）被判处拘役、有期徒刑和在服刑期间保外就医的；
（二）被依法逮捕尚未判决的；
（三）被批准刑事拘留的。
第二十四条 下列人员应剥夺其选举权和被选举权：
（一）经人民法院依法判决的反革命犯和剥夺政治权利的其他犯罪分子，刑期未满的；
（二）1980年1月1日以前经人民法院判处管制尚未解除的；
（三）未改变成份的地主、富农分子、未摘掉“帽子”的反革命分子和其他坏分子。
第二十五条 选民资格审查要严格依法办事。凡须剥夺和停止行使选举权和被选举权的，一定要有法律依据，并经群众讨论，报县、市辖区人民政府批准。

第七章 代表候选人的提出
第二十六条 人民代表大会代表候选人，按选区由选民自下而上提名产生。选民可以自由结合，充分酝酿、讨论、提名候选人，任何人不得把持包办。任何选民一人提议三人以上附议推荐的候选人，不得超过本选区应选代表名额。县、市辖区、公社、镇的中国共产党、各民主党派、各
人民团体，提名推荐的本级代表候选人名额，不宜过多。
第二十七条 提名推荐代表候选人，要以工农为基础，照顾到各方面，使各民族、各地区、党与非党、男与女、各行各业都有适当数量的代表。对提名推荐的代表候选人，要介绍情况，宣传代表候选人。
第二十八条 各机关、党派、团体推荐到外选区的代表候选人，应先征得所在单位和所去选区多数选民的同意。
第二十九条 对于选民和各党派、团体提出的代表候选人，由选区如实汇总上报选举委员会，任何组织和个人不得调换和增减。选举委员会应将各方面推荐的代表候选人名单，以姓氏笔划顺序排列，在选举日前二十天，按选区张榜公布，提交选民讨论。
第三十条 选民对代表候选人，要反复讨论，民主协商，经过几上几下认真挑选，由选举委员会根据多数选民的意见，确定正式代表候选人。如经反复讨论协商，意见难以集中，可以用无记名投票的方式进行预选，以得票较多的为正式代表候选人。
第三十一条 正式代表候选人应多于应选代表名额，差额多少，由选举委员会按照《选举法》的规定，结合实际情况确定。正式代表候选人名单，以姓氏笔划顺序排列，于选举日前五天，按选区张榜公布。同时公布选举的时间和地点。
第三十二条 投票选举前，各选区要组织正式代表候选人利用各种形式与选民见面，介绍个人简历和情况，表明当选后如何履行代表的职责，以便选民更好地了解和挑选代表。

第八章 代表的选举
第三十三条 选举人民代表时，设立投票站或召开选举大会，由当地根据实际情况确定。投票站或选举大会均由选举委员会派出代表主持。代表候选人不得主持本选区的选举，不得担任本选区的选举工作人员。
第三十四条 选举前要培训选举工作人员，使其熟悉选举程序，依法办事。
第三十五条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选举实行无记名投票。不能写选票的选民，可以委托他信任的人代写，受委托人必须按照委托人的意志填写。选民填写选票时，他人不得围观和授意，工作人员不得诱导和暗示。填写选票一律用钢笔或圆珠笔，字迹符号要清楚。
第三十六条 选民要亲自到投票站或选举大会会场投票。对于老、弱、病、残不能到投票站或选举大会的选民，可设流动票箱就选。流动票箱必须有二人以上负责。在统一规定的选举时间内进行。
选民在选举期间外出和因故不能参加投票的，可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会或其派出机构认可。
第三十七条 票箱由主持选举的人员和监票、计票人妥为保管。本选区投票结束后，连同流动票箱统一开封计票。
第三十八条 选举结束后，由选举委员会按选区张榜公布当选代表，并发给当选证书。
第三十九条 当选的人民代表，要利用各种方式，广泛收集人民群众的意见和要求，以便向人民代表大会提出提案。

第九章 政权机关领导成员的选举
第四十条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇人民代表大会，由本级人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府召集，并与各代表团（组）酝酿协商，提出大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会、议案审查委员会人员名单，提交代表讨论后，由人民代表大会预备会
通过。大会由主席团主持。县、市辖区大会主席团，必要时可设常务主席若干人。
第四十一条 县长、副县长，区长、副区长，镇长、副镇长，人民公社管理委员会的组成人员，县、自治县、市辖区人民代表大会常务委员会的组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长候选人，由代表自下而上提名，经主席团汇总，提交代表反复酝酿协商，按照多数代表的意见确
定正式候选人。
第四十二条 县长、副县长，区长、副区长，镇长、副镇长，人民公社管理委员会的组成人员，县级人民代表大会常务委员会的组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，都要实行差额选举。正职候选人，一般为二人。副职和委员候选人一般应多于应选名额的三分之一。选举时，
正式候选人名单以姓氏笔划顺序排列；经预选确定的候选人，以得票多少顺序排列。采用无记名投票的方式选举。

第十章 代表的补选
第四十三条 代表在任期内被罢免、死亡和因故不能担任代表职务的，由原选区补选。
第四十四条 代表在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额按本细则第四十三条补选；在本行政区域内变动工作单位和地点的，保留其代表资格。
第四十五条 补选的代表，按下列规定发给代表当选证书：
（一）补选的县、市辖区人民代表大会代表，由本级人民代表大会常务委员会发给；
（二）补选的人民公社、镇人民代表大会代表，分别由人民公社管理委员会，镇人民政府发给。

第十一章 附 则
第四十六条 选举经费，由县、市辖区选举委员会本着节约精神编造预算，经当地财政部门审查拨款。
第四十七条 本细则规定由县、市辖区人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府办理的有关选举的事项，在县、市辖区人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府成立之前，由县、区、社、镇革命委员会办理。
第四十八条 本细则自公布之日起施行。



1980年10月10日