大连市农村特困户救济办法
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大连市农村特困户救济办法
辽宁省大连市人民政府
大连市农村特困户救济办法
１９９９年２月１３日 大政发〔１９９９〕１４号
第一章 总则
第一条 为保障我市农村特困户的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 甘井子区、金州区、旅顺口区和县（市）人民政府以及金港新区筹委会，负责本行政区域内农村特困户救济工作，其所属民政部门应在同级人民政府、筹委会和市民政局的领导、指导下，负责农村特困户救济工作的组织协调、政策指导和综合管理工作。
财政、物价、统计、审计等部门，要依据职责分工，协助民政部门共同做好农村特困户的救济工作。
农委、工商行政、税务、教育、卫生、建设、残联等部门应采取扶持和照顾等措施，积极为农村特困户的就业、就医、子女就学等方面创造条件。
第三条 农村特困户救济，应坚持特困户自我保障、政府救济与政策扶持、社会互助相结合的原则。
第二章 救济对象和标准
第四条 具有我市农村户口，因自然灾害、家庭成员无劳动能力或基本丧失劳动能力、主要成员死亡或长期患病等原因，家庭年人均收入低于６００元（较富裕的县（市）、区可视当地具体情况高于上述标准）的农村特困户，按每人每月２０元标准给予救济，并由乡、村两级保障每人每年２５０公斤的口粮。
特困户按国家、省、市和当地政府的有关规定已享受救济且标准高于本办法的，仍按原标准给予救济。
第五条 家庭收入包括：
（一）家庭成员的各种劳动收入；
（二）依法取得的赡养费、扶养费、抚养费和继承所得；
（三）家庭成员的农村养老保险给付金；
（四）财产租赁、利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（五）其他应计入的合法家庭收入。
根据国家有关规定，享受特殊待遇的人员所发给的优待金、抚恤金、补助费及津贴，不计入家庭收入。
第六条 县（市）、区人民政府可以根据当地生活必需品的价格变化情况和农民生活水平的提高，适时调整特困标准和救济标准。
第三章 救济金的审批和发放
第七条 农村特困户申请救济金，由户主或其委托人写出书面申请，经村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核同意，送县（市）、区民政部门审定批准，由乡（镇）人民政府发给《大连市农村特困户救济金领取证》。
救济金的审批工作每年第一季度进行。
第八条 给予救济的特困户凭《大连市农村特困户救济金领取证》、户口簿或者户主身份证，从批准之日起按季度到指定地点领取救济金。
第九条 领取救济金的农村特困户，其成员、收入等情况发生变化的，应主动到申领机关办理调整或者停发救济金手续。户籍迁移的，应到迁出、迁入地的申领机关办理有关手续。
第四章 救济资金
第十条 农村特困户救济所需资金，由县（市）、区民政部门于每年年底前提出下一年度资金使用计划，经同级财政部门审核后由县、乡两级财政按适当比例负担，每年初列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，定期拨付，专帐管理，保证使用。不足部分可通过社会保障基金（不含社会保险基金）、扶贫基金等稳定的资金渠道自筹解决，并列入专帐管理。
第十一条 救济资金的使用，接受财政、审计部门的检查、审计和社会监督。
第十二条 县（市）、区财政部门根据实际需要，安排农村特困户救济工作经费，主要用于调研、培训、核查、档案等方面的开支。
第五章 扶持和照顾
第十三条 乡（镇）、村应积极开展各种扶持活动，帮助特困户解决口粮、烧柴、取暖、房屋修缮等基本生活需求。
第十四条 农村特困户持《大连市农村特困户救济金领取证》享受下列照顾：
（一）免除家庭成员应承担的义务工、口粮田和果树承包费以及各项集体提留、劳动积累等；
（二）优先安置其子女或者有劳动能力的残疾人到乡（镇）或村办企业、福利企业就业；
（三）在县（市）、区级及县以下医疗机构就医免交挂号费，住院床位费、处置费按规定价格减收２０％；
（四）未成年子女入村办幼儿园或在公办小学、初中就学免交入托费、学杂费；
（五）在本县（市）、区农贸市场出售农副产品，工商行政管理部门优先安排摊位并免收市场管理费。
第六章 救济工作的监督
第十五条 农村特困户救济工作实行公开、公正、民主的原则。在每年第一季度确定救济名单后，由所在村民委员会张榜公布，接受社会监督。
第十六条 县（市）、区民政部门和乡（镇）人民政府，应定期对领取救济金的家庭情况进行审核，发现实际生活水平高于救济标准的，停发救济金并收回《大连市农村特困户救济金领取证》。
第十七条 县（市）、区民政部门和乡（镇）人民政府应建立农村特困户救济工作档案，实行分级管理。
民政、财政、审计部门和乡（镇）人民政府应建立救济金审批、发放的监督管理制度，定期对使用、管理情况进行审计、检查，保证救济资金专款专用，不被挤占、挪用。对违反本办法的，依据有关法律、法规、规章规定予以处理。
第七章 附则
第十八条 本办法由大连市民政局负责解释。
第十九条 本办法自１９９８年１２月１日起施行。
关于加强社会保障基金监督管理工作的通知
劳动部 财政部 信息产业部 中国人民银行 审计署 国家
劳动和社会保障部 财政部 信息产业部 中国人民银行 审计署 国家税务总局 国家邮政局
劳社部发[2002]12号
关于加强社会保障基金监督管理工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动保障、财政、信息产业、审计、地方税务、邮政厅（局），中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
近年来，国家有关部门通过对社会保障基金收支管理的监督检查，发现瞒报社会保险缴费基数、少缴社会保险费、骗取或违规支付社会保险金等问题时有发生。为进一步加强社会保障基金管理，确保基金安全，维护社会稳定，现就加强社会保障基金监督管理的有关问题通知如下。
一、充分认识加强社会保障基金监督管理的重要意义
建立健全社会保障体系，是发展社会主义市场经济、保护广大社会保障对象合法权益、维护社会稳定的需要。加强社会保障基金监督管理，确保基金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件。党中央、国务院高度重视社会保障基金监督管理工作，要求建立健全监督管理机制，推动社会保障基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，保证社会保障基金专款专用，严禁挤占挪用。
随着社会保障制度改革的不断深化，社会保障基金的规模逐步扩大。由于各地社会保障制度改革进展情况不同，有关法规政策不够完善，社会保障基金监督管理制度还不健全，存在违纪违规等问题。各级政府和有关部门要高度重视，充分认识加强社会保障基金监督管理、确保基金安全完整和保值增值的重要性、紧迫性，进一步完善社会保障基金管理规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，严厉查处挤占挪用或其他违规动用社会保障基金的行为，共同做好基金监督管理工作，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整。各地要加强社会保障基金监督机构和队伍建设，选配必要的财会、金融、法律等专业人员，充实社会保障基金监督队伍。
二、加强监督管理，切实防止挤占挪用和其他违规问题
各级劳动保障、财政、审计、税务、邮政部门和人民银行分支行，要按照各自职能，加强对社会保障基金管理和运营机构贯彻执行基金管理法规和政策情况的监督检查，实施对社会保险费征缴、社会保险金发放、基金管理和运营各个环节的全过程监督。
劳动保障行政主管部门要切实负起责任，加强对社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构征缴、支付和管理运营基金情况的监督，定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户等各类社会保障基金银行帐户进行监督检查。
各级财政部门要加强对社会保障基金财务、会计制度执行情况的监督，定期不定期地对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行监督。
各级审计部门要依法对社会保障基金管理及使用情况进行审计监督，对基金收入户、支出户及财政专户基金管理情况进行审计。
实行税务机关征收社会保险费的地区，各级税务机关要对征收社会保险费的情况进行监督检查。
中国人民银行各分支行，要对社会保障基金帐户的开立和使用情况进行监督检查。
各级邮政部门要对邮政机构代发放社会保险金情况进行监督检查。
各级劳动保障、财政、审计、税务、邮政部门和人民银行分支行按照各自职能实施检查时，有权要求被检查单位提供或报送社会保险费征缴、社会保险金支付和基金存储运营情况，社会保障基金预算或收支计划、预算执行情况、决算和财务报告以及其他有关资料。有权查阅被检查单位与社会保障基金管理有关的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料。有权纠正和制止检查发现的违反社会保障基金管理法规政策的行为，并及时通报主管部门。有关部门要严厉查处挤占挪用基金行为，追究有关领导和直接责任人的责任。涉及政府机关及其工作人员违纪问题的要移送监察机关，涉嫌犯罪的要移交司法机关。
各级社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构及基金开户银行，要自觉接受监督，配合有关部门做好检查工作。对拒绝监督检查、不提供有关资料或不如实反映问题的机构，应建议有关部门视情节轻重，对有关领导和直接责任人给予党纪、政纪处分。
三、规范管理行为，确保社会保障基金安全
各级社会保险费征收机构、社会保险金发放机构、社会保障基金管理和运营机构，要认真履行职责，严格执行有关法规政策，保证基金收支及管理各个环节的正常规范运行。
各级社会保障基金管理机构要严格执行社会保障基金财务、会计制度，加强对基金收入户、支出户及财政专户的管理，按时足额将收入户基金划入财政专户，并认真做好社会保障基金核算。要强化社会保险结余基金管理，妥善安排基金存入银行和购买国债计划，确保基金保值增值。要及时核对基金收入户、支出户和财政专户的基金，保证财政专户与收入户、支出户帐帐相符。要加强社会保险个人帐户基金管理，认真做好个人帐户记录工作，健全管理制度，规范运作程序。
实行税务机关征收社会保险费的地区，各级税务机关要按规定征收社会保险费，接受有关方面的监督检查，并定期向社保经办机构、财政部门报送社会保险费征收情况，不得滞留、挤占挪用和违规动用社会保险费收入，做到征收和管理规范有序。
社会保障基金开户银行要根据有关代收、代发协议和结算凭证，及时办理社会保障基金的代收和代发业务。要按照社会保障基金管理政策规定，加强对基金收支和管理情况的审核。
实行社会保险金社会化发放地区的银行、邮政等机构，要根据社会保险经办机构开出的支付凭证，按时足额发放社会保险金，不得延迟或滞留，不得从社会保险金中扣除邮寄费和手续费，并定期向行政主管部门报送社会保险金发放情况。
与社会保障基金征缴、支付、管理及运营有关的部门或单位，要加强协调，规范运作，及时对帐和传递有关数据或凭证，防止相互推诿扯皮等问题的发生，确保基金管理运作的顺利畅通。
劳动和社会保障部
财 政 部
信 息 产 业 部
中国人民银行
审 计 署
国家税务总局
国家邮政局
二○○二年七月十五日
关于加强小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
煤安监司办字〔2004〕13号
关于加强小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处,有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门:
截止2003年底,全国小型煤矿新建、改扩建、技改建设项目共有1496处矿井,其中新建矿井714处,占总数的47.7%;改扩建矿井412处,占总数的27.5%;技改矿井370处,占总数的24.7%。在这1496处矿井中,有374处矿井在2000年12月1日即《煤矿安全监察条例》实施前开工,其余1122处矿井为2000年12月1日后开工(其中,有746处矿井通过了安全设施设计审查,占66.5%;有63处矿井通过了安全设施竣工验收,只占4.2%)。在这1122处矿井中,新建矿井403处,其中通过安全设施设计审查的328处,占81.4%;改扩建矿井366处,其中通过安全设施设计审查的154处,占42.1%;技改矿井353处,其中通过安全设施设计审查的264处,占74.8%。
目前,全国大部分地区都能按照有关规定积极开展小型煤矿“三同时”工作,如内蒙古、辽宁、吉林、福建、重庆、四川、贵州、青海、宁夏、新疆等10省(区、市)对小型煤矿的新建、改扩建、技改项目都进行了安全设施设计审查。山西、江西、重庆、云南等省市还结合本地的实际情况,制定了小型煤矿建设工程安全设施设计审查和竣工验收办法。黑龙江等省对小型煤矿建设工程进行了专项监察,依照《煤矿安全监察条例》的规定,对未通过安全设施设计审查和未经竣工验收就投入生产的矿井均责令停止施工和生产,并进行了经济处罚。
当然,小型煤矿建设项目安全设施“三同时”工作发展还不平衡。总的看,主要还存在四个方面的问题。一是一些矿井未经设计审查擅自开工。2003年在建的新建、改扩建、技改项目中,有376处矿井应编制而未编制安全专篇,也没有通过安全设施设计审查就进行施工,占应该审查矿井数的33.5%。其中,陕西、河南、江西、黑龙江、湖南五省新建、改扩建、技改矿井50%以上没有进行安全设施设计审查就开始施工。二是个别矿井未经竣工验收而违法生产。三是有些矿井长期处于基建阶段,不进行竣工验收,以基建名义生产。四是部分小煤矿建设队伍没有施工资质证。 为了进一步贯彻落实《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》及《煤矿建设项目安全设施监察规定》等有关法律、法规、规章的规定,认真做好小型煤矿建设项目安全设施“三同时”工作,把好煤矿安全准入关,从源头上消除事故隐患,预防小型煤矿重、特大事故的发生,针对上述问题,现对下一步工作提出如下具体要求:
1.加强宣传,提高认识。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确指出:新建、改扩建、技改项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,对未通过“三同时”审查的建设项目,有关部门不予办理行政许可手续,企业不准开工投产。国家发展改革委和国家局2003年联合下发的《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》指出:对矿山建设等高危行业的建设项目,未进行安全设施“三同时”审查的建设项目,不予办理有关行政许可手续。各单位要加大对有关法律、法规的宣传力度,提高各级煤炭管理部门和煤矿企业的领导对煤矿建设项目安全设施“三同时”重要性的认识,增强业主的法律意识,提高企业做好“三同时”工作的主动性。
2.加强领导,明确责任。各级煤矿安全监察机构(含未设煤矿监察机构的省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门,下同)要加强对小型煤矿“三同时”工作的领导;必须有专人负责该项工作,对小型煤矿建设项目进行摸底登记,以全面掌握本地区小型煤矿建设项目的现状;2004年所有在建项目必须按规定实行“三同时”工作,尚未开展小型煤矿“三同时”工作的地区必须全面开展。各地可根据实际情况,制定小型煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收实施办法。
3.严格执行《煤矿建设项目安全设施监察规定》的有关规定。对2000年12月1日至2003年8月15日开工的在建项目,凡未编制安全专篇的,必须补做安全专篇,经煤矿安全监察机构审查通过后方可施工;竣工验收前必须由中介机构进行安全验收评价,竣工验收合格后方可投入生产。对2003年8月15日以后新设计、新开工的煤矿建设项目,必须严格按规定程序完成安全预评价、安全专篇审查、安全验收评价和竣工验收后,方可施工或投入生产。凡未通过竣工验收的煤矿建设项目,不予发放安全生产许可证。
4.加大对小型煤矿建设项目的监察力度。5月份,各省级煤矿安全监察机构要组织开展一次小型煤矿建设项目的专项监察,覆盖率要达到100%;6月份,国家局将抽调部分监察人员进行重点抽查。对未通过安全设施设计审查的建设项目要停止建设,未经竣工验收的建设项目要停止生产,并按《煤矿安全监察条例》进行处罚;未按批准的设计方案施工的要责令停产;逃避监管的“长期”基建矿井要限期进行竣工验收,基建矿井发生事故的也要严肃追究有关人员的责任;基建矿井不得使用无资质的煤矿建设队伍。
5.总结经验,相互交流。各地要及时总结本地区小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作的经验,分析小型煤矿“三同时”工作中存在的问题并研究提出对策措施。
6.建立健全小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作汇报制度。各地区要建立健全小型煤矿建设工程监察工作制度和汇报制度,每半年向国家局(监察二司)汇报一次小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作进度情况,并认真填写《小型煤矿建设项目设计审查和竣工验收情况汇总表》(表式见附件2)。
联系电话:010-64463206,64463205E-mail:mjes@Chinasafety.gov.cn
附件:
1.2003年全国小型煤矿建设项目“三同时”情况汇总表
2.小型煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收情况汇总表
二○○四年四月二十六日
