关于人民法院在审判工作中能否采用人类白细胞抗原作亲子鉴定问题的批复

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广东省人民政府


广东省公路养路费征收管理实施细则

广东省人民政府令（第32号）

《广东省公路养路费征收管理实施细则》已经1997年12月25日广东省人民政府第八届131次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规和交通部、国家计划委员会、财政部、国家物价局发布的《公路养路费征收管理规定》，结合我省实际，制定本细则。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家向拥有或使用车辆的单位和个人（以下简称缴费义务人）征收并用于公路养护和改建的专项事业费。
第三条 省人民政府交通主管部门主管全省养路费的征收、稽查和管理。各级公路规费征稽机构负责辖区内养路费的征收、稽查和管理。
第四条 车辆的征费标准计量，按照交通部和国家物价行政主管部门发布的《公路汽车征费标准计量手册》及其核定原则核定。
第五条 养路费的征收标准，根据国家有关规定，由省人民政府交通主管部门提出方案，经省物价行政主管部门审核后报省人民政府批准。
第六条 凡缴纳养路费的，由公路规费征稽机构发给养路费缴讫凭证和收讫标志。收讫标志应当放置在交通主管部门统一规定的车辆位置上，缴讫凭证必须随车携带，以备查验。
凡没有养路费收讫标志的车辆，不得在公路上行驶。

第二章 养路费征收、减征、免征范围
第七条 除本细则第八条规定的暂定免征车辆外，其余车辆均应缴纳养路费。国家另有规定的，从其规定。
第八条 下列车辆暂定免征养路费：
（一）县级以上党政机关、人民团体和学校定编内的五座以下（含五座）的小客车；
（二）外国使（领）馆自用的车辆；
（三）只在由城建部门养护管理的道路上固定线路行驶的公共汽车、电车（不包括出租车）；
（四）经公路规费征稽机构核定的设有固定装置的清洁车、洒水车、救护车、防疫车、采血车、消防车、殡葬车、环境监测车、地震监测车；公安、司法机关的囚车（设有囚箱）和“警”字号牌车辆；有固定标志的防汛指挥车；铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；民政部门
的收容车；
（五）公路、城市道路养护管理部门的养路专用车；
（六）完全从事田间作业的拖拉机；
（七）完全不行驶公路的工厂、矿山、油田、港口、机场设有固定装置的专用生产车、林场的积材车；
（八）经核准临时参加防洪、抢险、救灾等社会公益运输的机动车辆。
第九条 下列车辆暂定减半征收养路费。车辆同时具备以下两个或两个以上条件时，只能享受其中一个条件的减征待遇：
（一）本细则第八条第（一）项所列单位的其他自用车辆；
（二）专用于本单位职工上、下班的大客车；
（三）在工地、货场、农场、茶场、教练场、石场等内部场地范围使用的车辆；
（四）民政部门的残疾人福利企业、精神病院、麻风病院等自用车辆；
（五）汽车拖带的挂车，大中型拖拉机；
（六）核定装载质量超过20吨的车辆，其20吨以上部分吨位。
第十条 公共汽车、电车跨行公路在10公里以下的，按全费的1／3计征；跨行公路10公里以上20公里以下的，按全费的1／2计征；跨行公路20公里以上的按全费计征。
第十一条 军队、武警系统纳入地方管理的车辆，按国家规定的标准和办法征收。
第十二条 本章第八条第（一）至（五）项以及第九条和第十条所列车辆，缴费义务人应在规定时间内，向车籍地公路规费征稽机构提出免征、减征申请，经核定后办理免征、减征手续。
本章规定的免征、减征车辆，如改变使用单位、使用性质，超出本章规定的免征、减征范围，均应按规定缴纳养路费。

第三章 养路费计征方法
第十三条 参加营运的手扶拖拉机的征收标准每月每辆按货车每月每吨全费标准的40％计征，亦耕亦运的按20％计征；正三轮摩托车按25％计征；两轮、侧三轮摩托车按10％计征。
第十四条 下列车辆可按日计征：
（一）临时改变使用性质或超出使用范围的免征车辆和减征车辆；
（二）持有临时牌、试车牌的车辆；
（三）在报停期内进行年检审的车辆；
（四）既不能载货又不能载客的专用车辆；
（五）核定装载质量40吨以上的车辆。
按日计征标准，每日每吨按该车类全费标准的5％计征。
第十五条 新车从《机动车行驶证》核发之日起计征养路费。中、下旬入户的新车，当月分别按该车月应征额的2／3、1／3计征。
第十六条 按年统缴养路费的车辆，一年按10个月计征。
核定征费计量1吨以下的车辆，应按年统缴。

第四章 缴费方法
第十七条 按月缴费的车辆在每月月底之前缴纳次月的养路费；按年统缴及办理免征手续的在每年年底之前办理次年的统缴或免征手续。
第十八条 遗失养路费收讫标志和缴讫凭证的，缴费义务人必须到公路规费征稽机构办理补发手续。
第十九条 车辆买卖、转籍、过户、报停、报废及调驻的，缴费义务人必须在规定期限内到车籍地（香港、澳门进入我省行驶的车辆在入关地）公路规费征稽机构办理相关手续。
第二十条 养路费入户，缴费义务人必须在机动车行驶证核发之日起10日内，凭机动车辆行驶证和车辆购置附加费缴讫凭证及其影印件、单位证明或个人身份证办理；企业还须凭营业执照副本及其影印件；新车还须凭购车发票及其影印件；转入车辆还须凭原车籍地养路费征收部门签
发的车辆征费转籍介绍信。
香港、澳门进入我省行驶的车辆，凭批准入关的有关证件办理。
新入户车辆必须填写《缴费入户登记表》。
第二十一条 报停养路费，必须遵守下列规定：
（一）缴费义务人应在养路费缴讫凭证有效期内，提出停征申请，填报车辆停驶原因及其停放地点。经公路规费征稽机构批准后，交存养路费收讫标志，办理停征手续；
（二）车辆全年累计停征时间一般不得超过3个月，因特殊情况超过3个月的，由缴费义务人提出申请，经车籍地公路规费征稽机构审核后，报上一级公路规费征稽机构批准；
（三）新车当年不得报停；
（四）被盗或因交通事故暂不能行驶的车辆或被行政、司法机关扣押、封存的车辆，缴费义务人在1个月内凭有关部门的证明办理养路费停征手续；
（五）除被盗和因交通事故报废的车辆可清退次月起的养路费外，其余车辆办理报停不予退费；
（六）中、下旬启用的报停车辆，当月分别按该车月应征额的2／3、1／3或按日计征养路费。
第二十二条 养路费过户，缴费义务人应在车辆管理部门办理车辆过户手续10日内，持双方单位证明、居民身份证及车辆过户有关证件，到车籍地公路规费征稽机构办理相关手续。
第二十三条 养路费转籍，缴费义务人应在车辆管理部门办理车辆转籍手续10日内，持双方单位证明、居民身份证、车辆转籍有关证件，到车籍地公路规费征稽机构办理相关手续，并交回养路费收讫标志。
第二十四条 养路费销户，缴费义务人应在养路费收讫标志和缴讫凭证的有效期内，持车辆管理部门批准报废证件、金属回收公司出具的《报废车辆回收证》，到车籍地公路规费征稽机构办理相关手续，并交回养路费收讫标志。
第二十五条 进驻我省的省外车辆滞留10日以上的，必须持有关证件到滞留地公路规费征稽机构办理进驻登记手续。滞留3个自然月起，必须在我省缴纳养路费。不足3个自然月的，由车籍地征收。离开我省3日前必须到滞留地公路规费征稽机构办理缴费销户手续。
第二十六条 车辆改装、换发号牌的，应于1个月内持有关证件到车籍地公路规费征稽机构办理变更手续。
第二十七条 已办理缴费入户的香港、澳门车辆，如更换车辆号牌、司机、入关续期、注销入关等，均应持有效证件及缴讫凭证到入关地公路规费征稽机构办理变更手续。

第五章 监督管理
第二十八条 各级公路规费征稽机构，应将所征收的养路费，按国家和省有关规定，按期足额上解，任何单位不得挪用和截留。
第二十九条 各级公路规费征稽机构征收稽查人员（以下称征稽人员）依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行养路费缴纳情况的监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
第三十条 凡没有养路费收讫标志而行驶公路的本省车辆，征稽人员应依法暂时中止该车行驶，并责令其停放在指定地点，接受处理。缴费义务人应在10日内向稽查地的征稽机构出示养路费收讫标志，征稽人员应立即准予其车辆行驶。
凡没有养路费收讫标志的跨省行驶车辆，按国家有关规定处理。
第三十一条 征稽人员执行公务时，不得少于2人，并按规定着装，佩戴标志，持证上岗。
征稽人员依法在公路进行养路费缴纳情况的监督检查的，必须在省人民政府批准的征稽点进行。
用于养路费稽查的专用车辆，依法设置统一的标志和示警灯。
第三十二条 公路规费征稽机构在作出行政处罚决定时，应认真核定缴费义务人的违法事实，并严格执行交通行政处罚程序规定。
第三十三条 任何单位和个人均有权检举、控告公路规费征稽机构及征稽人员的违法行为。公路规费征稽机构应向社会公布举报电话号码。
第三十四条 车辆管理部门在办理车辆年检审和异动手续时，应检查车辆缴纳养路费情况，对没有有效的缴（免）凭证的，不予办理该车辆的年检审、过户、转籍、报废手续。

第六章 法律责任
第三十五条 违反本细则，有下列行为之一，造成欠缴养路费的，由车籍地公路规费征稽机构责令缴费义务人在7日内，补缴应缴的养路费，并从欠缴之日起（报停后偷驶的从报停之日起），按日加收1％的滞纳金：
（一）涂改、转借、倒换、冒用养路费收讫标志和缴讫凭证、使用假养路费缴讫凭证和收讫标志及不按规定办理缴费入户的；
（二）假报车辆使用性质、使用单位或报停偷驶（含报停车辆没有停放在缴费义务人申报的停放地点）的；
（三）不按规定缴纳养路费和办理车辆异动、销户、减征、免征手续或超出使用范围的。
对逾期仍不缴费的，并处以罚款。属第（一）项行为的，处欠缴费款2至3倍罚款；属第（二）项行为的，处欠缴费款1至2倍罚款；属第（三）项行为的，处欠缴费款1倍以下罚款。
缴费义务人在接到处罚决定之日起15日内仍不缴纳应缴的养路费、滞纳金及罚款的，每日另按罚款数额3％加处罚款，并由公路规费征稽机构依法申请人民法院强制执行。
第三十六条 对制造、贩卖假养路费缴费凭证、收讫标志及征稽专用标志的，依法追究其法律责任。
第三十七条 缴费义务人对公路规费征稽机构作出的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内向上一级公路规费征稽机构或本级人民政府申请复议。对复议不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。缴费义务人也可以在接到处罚决定书之日起3个
月内直接向人民法院起诉。期满不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的公路规费征稽机构申请人民法院强制执行。
第三十八条 征稽人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 拒绝、阻碍征稽人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十条 本细则自1998年1月1日起施行。广东省人民政府1992年颁布的《广东省公路养路费征收管理实施细则》（粤府〔1992〕174号）同时废止。



1997年12月30日
法官忠告保证人：请提高自我保护意识
——从一起借款合同纠纷说开去


【案情】
1996年4月15日，莒县第四水泥厂(以下简称水泥厂)与莒县城市信用合作社(以下简称信用社)签订了一份借款80万元的合同,月利率为千分之12.06,合同还对借款期限、逾期还款罚息、借款用途等作了约定。同日,双方又与莒县城关供销合作社(以下简称供销社)签订了一份保证合同,约定保证期间二年,如水泥厂不按主合同约定偿付借款本息及相应费用,信用社有权直接向供销社追偿。合同签订后的当日,信用社从借款本金中扣除保证金5.5万元,余款74.5万元转付水泥厂,水泥厂于同日用信用社的特种转账传票偿还原欠信用社借款29万元,偿还原欠莒县建行借款48万元。贷款到期后,水泥厂仅偿还信用社本金3.5万元,余款未付,供销社亦未替代水泥厂偿还借款本息。信用社向法院提起诉讼，要求水泥厂与供销社付还本金76.5万元及该款的银行利息和逾期付款的罚息。水泥厂未作答辩。供销社答辩称:水泥厂拿着信用社的空白保证合同让其提供担保时,供销社在空白保证合同上盖了公章,但双方约定担保借款金额为20万元,而不是80万元;约定的保证期间为三个月,保证合同中二年保证期间的约定系信用社私自添加的,供销社并不知情。水泥厂与信用社串通欺骗保证人提供担保，签订借款合同的目的是偿付水泥厂原欠借款，而不是合同上所约定的借款用途，故保证合同无效，供销社不再承担保证责任。
【审理】
受案法院经审理认为,原告信用社在发放借款的同时扣除水泥厂还款保证金5.5万元的做法于法无据,水泥厂实际借款数额应为74.5万元,扣除水泥厂已还的3.5万元,尚欠信用社借款本金71万元,水泥厂应偿付尚欠本金及相应利息、罚息；水泥厂与信用社串通“以贷还贷”，在借款当天即偿还原欠信用社借款29万元,违反了诚实信用原则,依法应免除保证人供销社对这29万元借款本金及相应利息、罚息的保证责任。对于水泥厂于借款当天偿还原欠莒县建行借款48万元的行为,系水泥厂单方改变借款用途,因此对该笔借款供销社不能免除保证责任。被告供销社应对借款本金42万元及相应的利息、罚息承担连带清偿责任。供销社辩称担保借款额应为20万元及保证合同中关于保证期间的约定系信用社私自添加,但提供不出合法有效的证据予以证实,法院不予采信。据此,法院依法判决水泥厂偿付信用社借款本金71万元及利息和罚息33.7万余元;供销社对借款本金42万元及利息、罚息21万余元承担连带清偿责任。
【启示】
透过本案的审理，我们很容易得出这样一个结论,保证人在诉讼中的抗辩主张之所以未能得到人民法院的支持,主要是因为保证人的自我保护意识不强,当然也有证据意识不强的缘故。本案中,保证人供销社主张与借款人水泥厂约定担保金额为20万元而不是80万元，担保期间为三个月而不是二年，却向法庭提供不出合法有效的证据,落了个花钱买教训的结局。试想,如果当初在签订保证合同时,供销社不是盲目地信奉“君子协定”，不在空白保证合同上签章或者多一点自我保护意识,实行“跟踪追击”，在主合同双方当事人填写好保证合同条款后，再审查一下保证条款是否与自己的意思一致，并将主合同及保证合同的副本留存待查或是要求办理公证。这样一来,主合同双方当事自人再想耍花招就不那么容易了,保证人也能在诉讼中及时向法庭举证来维护自身的合法权益。
【忠告】
司法实践中,我们发现保证人普遍存在着自我保护意识不强,不知、不会行使抗辩权的现象。为此,,根据我国民法通则和担保法的有关规定,我们给保证人提出以下几点忠告:
一、保证人并非只一味地承担义务和风险,按照权利和义务、风险与收益相一致的商事活动原则，保证人有权向被保证人索取一定数额或比例的报酬。另外,保证人对被保证人依法享有下列权利：有权要求提供反担保;承担保证责任后享有追偿权;对未经其书面同意被保证人转让的债务及被保证人与债权人协议变更主合同或者主合同当事人双方串通骗取其提供保证的,不再承担民事责任;人民法院受理债务人破产案件后,债权人未申报债权的,保证人可参加破产财产分配,预先行使追偿权。
二、担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，对主合同债权人采取欺诈、胁迫等手段,使保证人在违背真实意思的情况下提供保证的,保证人不承担民事责任。
三、在民事诉讼中,当事人对自己提出的主张有责任提供证据,故在民商事活动中一定要注意增强证据意识,妥善保管证据,对不是即时清结的民商事合同要采取书面形式,尽量避免“君子协议”,以防发生纠纷后举证不能或不能及时举证。
四、商场如战场,知己知彼,百战不殆。事前防范胜于事后弥补。在决定签订合同之前要对合同对方的资信进行调查,看其是否有签订合同的诚意、有无履行合同的能力、经营项目的市场前景如何等等。大量的事实证明，这种较少投资的调查往往能避免较大的损失。像前述案例中,假如作为保证人的供销社在保证合同上盖章之前先充分了解借款人水泥厂的资信情况，特别是其已届清偿期的债务情况,则极可能不会提供保证或者对所保证借款的用途加强监督,一旦发现借款人不按借款用途使用而有擅自“以贷还贷”偿还逾期贷款等情事，则供销社可及时予以制止或者向法院提出诉前财产保全申请将款项冻结以切实维护自身的合法权益。(作者：刘京柱 单位：山东省日照市中级人民法院)