公安机关办理行政案件程序规定
公安部
公安机关办理行政案件程序规定
2003年8月26日第68号公安部令发布
目 录
第一章 总则
第二章 管辖
第三章 回避
第四章 证据
第五章 期间与送达
第六章 简易程序
第七章 调查
第一节 一般规定
第二节 受案
第三节 讯问和询问
第四节 勘验、检查
第五节 鉴定、检测
第六节 抽样取证
第七节 先行登记保存证据与扣押证据
第八章 听证程序
第一节 一般规定
第二节 听证人员和听证参加人
第三节 听证的告知、申请和受理
第四节 听证的举行
第九章 行政处罚的适用与决定
第一节 行政处罚的适用
第二节 行政处罚的决定
第十章 调解
第十一章 涉案财物的处理
第十二章 执行
第十三章 涉外行政案件的办理
第十四章 案件终结
第十五章 附则
第一章 总 则
第一条 为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于公安机关及其业务部门依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制戒毒、收容教育等强制措施的案件。
第三条 公安机关办理行政案件应当以事实为根据,以法律为准绳。
第四条 公安机关办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。
第五条 公安机关办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。
第六条 公安机关办理未满十八周岁未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障他们的合法权益。
第七条 公安机关办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行讯问和询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。
第八条 公安机关工作人员在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二章 管 辖
第九条 行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。
如果由违法行为发现地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为发现地公安机关管辖。
第十条 几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。
第十一条 对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。
第十二条 上级公安机关在必要的时候，可以依法查处下级公安机关管辖的行政案件。下级公安机关认为案情重大、复杂,需要由上级公安机关查处的，可以请求移送上一级公安机关查处；上级公安机关对下级公安机关申请移送的案件，应当在二十四小时内作出审查决定，并通知其办理移交手续或者由其继续办理。
第十三条 依法具有独立执法主体资格的公安边防、消防、交通管理等业务部门和边防检查站，对行政案件的管辖, 依照本规定执行，但法律、行政法规和部门规章另有规定的除外。
第十四条 铁路公安机关负责管辖列车上，火车站工作区域内，铁路建设施工工地，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全，盗窃铁路设施的案件。
港航公安机关负责管辖港航系统的轮船上、港口、码头工作区域内和机关、厂、所、队等单位内发生的案件。
民航公安机关负责管辖民航管理机构管理的机场工作区域以及民航系统的机关、厂、所、队等单位内和飞机上发生的案件。
国有林区的森林公安机关负责管辖林区内发生的案件。
第十五条 公安机关对不属于自己管辖的案件，应当在二十四小时内经本机关负责人批准，移送有管辖权的机关处理。
公安机关对不属于自己管辖又必须采取强制措施的，应当先依法采取必要的强制措施，然后办理有关案件移送手续。
第三章 回 避
第十六条 公安机关负责人、办案人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其法定代理人有权要求他们回避：
(一) 是本案的当事人或者当事人的近亲属；
(二) 本人或者其近亲属与本案有利害关系；
(三) 是本案的证人或者鉴定人；
(四) 与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理。
第十七条 办案人员的回避，由本级公安机关负责人决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关负责人决定。
第十八条 公安机关负责人、办案人员提出回避申请的，应当说明理由。
第十九条 当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人员回避的，应当提出申请，并说明理由。口头提出申请的，公安机关应当记录在案。
第二十条 对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在二日内作出决定并通知申请人。
第二十一条 公安机关负责人、办案人员具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请他们回避的，有权决定他们回避的公安机关负责人可以指令他们回避。
第二十二条 在行政案件调查过程中，鉴定人和翻译人员需要回避的，适用本章的规定。
第二十三条 在公安机关作出回避决定前，办案人员不停止对行政案件的调查。
第二十四条 被决定回避的公安机关负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关根据案件情况决定。
第四章 证 据
第二十五条 公安机关办理行政案件的证据种类主要有:
(一)书证;
(二)物证;
(三)视听资料、电子数据；
(四)证人证言;
(五)受害人的陈述;
(六)违法嫌疑人的陈述和申辩；
(七)鉴定、检测结论;
(八)勘验、检查笔录。
证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。
第二十六条 公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。
严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。
第二十七条 公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时,应当告知其必须如实提供证据。
第二十八条 凡知道案件情况的人，都有作证的义务。
生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人,不能作为证人。
第二十九条 对涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的证据，公安机关应当保密。
第五章 期间与送达
第三十条 期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括路途上的时间。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。
第三十一条 公安机关送达法律文书，应当遵守下列规定:
（一）办案人员依照简易程序作出当场处罚决定，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在决定书备案联上签名。被处罚人拒绝签名的，由办案人员在决定书备案联上注明；
（二）除本款第一项规定外，公安机关作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在决定书附卷联上签名；被处理人拒绝签名的，由办案人员在决定书附卷联上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在七日内将决定书送达被处理人。
送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；如果本人不在，可以交给其成年家属或者所在单位的负责人代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名或者盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上记明拒绝的事由、送达日期，由送达人和见证人签名，即视为送达。
无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。
经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。
第六章 简易程序
第三十二条 违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下、对单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以由办案人员当场作出行政处罚决定。
对卖淫、嫖娼和引诱、介绍、容留卖淫、嫖娼的以及涉外违反治安管理行为，不适用当场处罚。
第三十三条 当场处罚,应当按照下列程序实施:
(一)向违法行为人表明执法身份，口头告知其拟作出行政处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利;
(二)对违法行为人的陈述和申辩,应当充分听取。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳;
(三)填写处罚决定书并交付被处罚人;
(四)当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。
第三十四条 适用简易程序处罚的，可由办案人员一人作出行政处罚决定。
办案人员当场作出的行政处罚决定，应当于二日内报所属公安机关备案。
第七章 调 查
第一节 一般规定
第三十五条 公安机关对行政案件进行调查时，应当全面、及时、合法地收集、调取有关证据材料，并予以审查、核实。
第三十六条 需要调查的案件事实包括:
(一)违法嫌疑人的基本情况;
(二)违法行为是否存在;
(三)违法行为是否为违法嫌疑人实施;
(四)实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节;
(五)违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处理的情形;
(六)与案件有关的其他事实。
第三十七条 公安机关在调查时，办案人员不得少于两人，并应当向被调查人员表明执法身份。
第三十八条 违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，公安机关应当对其约束，也可以直接通知其所属单位或者家属将其领回看管。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。约束过程中，应当注意监护，一旦醉酒人酒醒，立即解除约束。
第三十九条 书写笔录和填写法律文书应当使用钢笔或者签字笔和能够长期保持字迹的墨水，不能使用圆珠笔或者铅笔。
第二节 受 案
第四十条 公安机关对单位和个人报案或者违法嫌疑人投案的，应当接受，并登记备查。
对不属于公安机关管辖的案件，不予受理，但应当告知报案人或者违法嫌疑人向有管辖权的机关报案或者投案。
第四十一条 报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关应当为其保密。
第四十二条 公安机关对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，并妥善保管。
第四十三条 公安机关对接到的行政案件或者发现的违法线索，认为有违法事实需要追究行政责任，且属于自己管辖的，应当予以调查处理。对没有违法事实，或者违法情节轻微，不需要追究行政责任，或者有其他依法不追究行政责任情形的，经办案部门以上负责人批准，不予处理；其中，对受害人报案的，应当制作不予处理决定书，在三日内送达报案人；无法送达的，应当注明。
第四十四条 当场处罚的行政案件，按照本规定第六章规定办理。
第三节 讯问和询问
第四十五条 公安机关讯问违法嫌疑人, 可以到违法嫌疑人住处或者单位进行。对需要传唤的，经公安机关办案部门以上负责人批准,也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。
第四十六条 传唤违法嫌疑人时，应当表明执法身份，并出示传唤证。
对当场发现的违法嫌疑人可以口头传唤。传唤到案后，应当立即补办传唤证。
对违反治安管理的违法嫌疑人，无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的,可以强制传唤。强制传唤时,可以使用手铐、警绳等约束性警械。
第四十七条 违法嫌疑人被传唤到案后和讯问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案时间和讯问查证结束时间并签名。拒绝填写的，办案人员应当在传唤证上注明。
第四十八条 违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关应当立即进行讯问查证。
公安机关讯问查证的时间不得超过十二小时，但对案情复杂，违法行为依照法律规定适用行政拘留处罚的，经公安机关办案部门以上负责人批准，讯问查证的时间可以延长至二十四小时。
不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。非经强制传唤的，不得以限制人身自由的方式进行讯问。
第四十九条 讯问违法嫌疑人，必须由办案人员进行。
讯问同案的违法嫌疑人，应当个别进行。
第五十条 讯问时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件号码、工作单位、文化程度等情况。必要时，还应当问明家庭主要成员、是否曾受过刑事处罚或者行政拘留处罚以及劳动教养、收容教育、强制戒毒、收容教养等情况。
违法嫌疑人为外国人的，讯问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等有关情况。必要时，还应当问明在华关系人等情况。
第五十一条 讯问违法嫌疑人时，应当告知其对办案人员的提问有如实回答的义务以及对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。
第五十二条 讯问未成年的违法嫌疑人时，应当通知其监护人或者教师到场。确实无法通知或者通知后未到场的，应当记录在案。
讯问未成年的违法嫌疑人可以在公安机关进行，也可以到其住所、学校、单位或者其他适当的地点进行。
第五十三条 讯问聋、哑违法嫌疑人，应当有通晓聋、哑手势的人参加，并在讯问笔录上注明违法嫌疑人的聋、哑情况以及翻译人的姓名、住址、工作单位和职业。
第五十四条 讯问笔录应当交给违法嫌疑人核对或者向其宣读。如记录有误或者遗漏，应当允许违法嫌疑人更正或者补充，并捺指印。讯问笔录经违法嫌疑人核对无误后，应当由其在讯问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名或者捺指印的，办案人员应当在讯问笔录上注明。
讯问笔录上所列项目，应当按照规定填写齐全。办案人员、翻译人员应当在讯问笔录上签名。
讯问违法嫌疑人，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像。
第五十五条 违法嫌疑人请求自行书写陈述的，应当准许。必要时，办案人员也可以要求违法嫌疑人自行书写陈述。违法嫌疑人应当在陈述的末页上签名或者捺指印。办案人员收到书面陈述后，应当在首页右上方写明收到日期，并签名。
第五十六条 讯问时，应当认真听取违法嫌疑人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩，应当认真核查。
第五十七条 在讯问中，需要运用证据证实违法嫌疑人的违法行为时，应当防止泄露调查工作秘密。
第五十八条 询问证人、受害人，可以到证人、受害人所在单位或者住所进行。必要时，也可以通知证人、受害人到公安机关或者指定地点提供证言。
第五十九条 询问前，应当了解证人、受害人的身份以及证人、违法嫌疑人、受害人之间的关系，并告知其如实提供证据。
办案人员不得向证人、受害人泄露案情或者表示对案件的看法。
第六十条 询问未成年的证人、受害人，应当到其住所、学校、单位或者其他适当地点进行。必要时，也可以在公安机关进行。询问时可以通知其监护人或者教师到场。
第六十一条 本规定第四十九条、第五十一条、第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定，也适用于询问证人、受害人。
第六十二条 对询问中涉及到的证人、受害人的隐私，应当为其保密。
第四节 勘验、检查
第六十三条 办案人员对于违法行为案发现场，必要时可以进行勘验，及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。
第六十四条 勘验现场，应当按照现场勘验规则的要求拍摄现场照片，制作现场勘验笔录和现场图，必要时可以录像。
对计算机违法案件进行现场勘验时，应当注意保护计算机及相关设备和数据，并复制与案情有关的电子资料和数据。
现场勘验笔录应当由参加勘验的人员、当事人或者见证人签名。
第六十五条 为了收集违法行为的证据，办案人员依法可以对违法嫌疑人及其随身携带的物品进行检查。
第六十六条 对违法嫌疑人进行检查时，应当尊重被检查人的人格，不得以有损人格尊严的方式进行检查。
对违法嫌疑人检查应当由两名与被检查人同性别的人民警察进行。
依法对卖淫、嫖娼人员进行性病检查，应当由医生进行。
第六十七条 为了收集违法行为证据、查获违法嫌疑人, 经县级以上公安机关负责人批准，可以对可能隐藏违法嫌疑人或者证据的场所进行检查。检查时，须持有检查手续，并表明执法身份。
因情况紧急，对单位确有必要立即进行检查的，办案人员可以凭执法身份证件进行检查，检查结束后，立即补办检查手续。
检查时，应当有被检查人或者其家属或者其他见证人在场。
第六十八条 检查应当制作检查笔录。检查笔录由办案人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人员应当在检查笔录上注明。
第五节 鉴定、检测
第六十九条 为了查明案情，需要对行政案件中专门技术性问题进行鉴定的，公安机关应当指派或者聘请具有专门知识的人或者机构进行鉴定。
第七十条 公安机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求鉴定解决的问题，但是不得暗示或者强迫鉴定人和鉴定机构作出某种鉴定结论。
第七十一条 对精神病的医学鉴定，应当由省级人民政府指定的医院进行。
对人身伤害的鉴定应当由法医或者县级以上医院进行。
第七十二条 鉴定人或者鉴定机构鉴定后，应当出具鉴定结论，并签名或者加盖鉴定机构印章。
第七十三条 公安机关应当将鉴定结论复印件交违法嫌疑人和受害人各一份。
违法嫌疑人或者受害人对鉴定结论有异议的，可以提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关负责人批准后，进行重新鉴定。申请重新鉴定以一次为限。
第七十四条 重新鉴定，公安机关应当另行指派或者聘请鉴定人或者鉴定机构。
第七十五条 鉴定费用由公安机关承担。重新鉴定，如果鉴定结论有改变的，鉴定费用由公安机关承担；如果鉴定结论没有改变，鉴定费用由重新鉴定申请人承担。
第七十六条 对有吸毒嫌疑的人，公安机关可以对其进行人体毒品成分检测。
第七十七条 对有酒后驾驶机动车辆嫌疑的人，交通民警可以对其进行酒精度检测。
第六节 抽样取证
第七十八条 办案人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法。
抽样取证应当采取随机的方式，抽取样品的数量以能够认定本品的品质特征为限。
第七十九条 抽样取证时，应当有被抽样物品的持有人或者见证人在场，并开具抽样取证证据清单。
第八十条 抽样取证证据清单由办案人员和被抽样物品的持有人或者见证人签名。被抽样物品的持有人拒绝签名的，办案人员应当在抽样取证证据清单上注明。抽样取证证据清单由办案人员和被抽样物品的持有人各执一份。
第八十一条 公安机关对抽取的样品应当及时进行检验。经检验，能够作为证据使用的，应当及时采取证据保全措施。不属于证据的，应当及时返还样品，样品有减损的，应当予以补偿。
第七节 先行登记保存证据与扣押证据
第八十二条 办案人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经公安机关办案部门以上负责人批准，可以将证据先行登记保存。
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，视为自动解除。
第八十三条 对证据先行登记保存时,应当会同证据的持有人或者见证人对证据的名称、数量、特征等进行登记，开具先行登记保存证据清单。必要时，应当对登记保存的证据拍照。
先行登记保存证据清单由办案人员和证据持有人签名。证据持有人拒绝签名的，办案人员应当在先行登记保存证据清单上注明。先行登记保存证据清单由办案人员和证据持有人各执一份。
第八十四条 先行登记保存期间，证据持有人及其他人员不得损毁或者转移证据。
第八十五条 在案件调查中发现的可用以证明案件事实的物品和文件，适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的，经公安机关办案部门以上负责人批准，可以予以扣押。
与案件无关的物品和文件，不得扣押。对扣押的物品和文件，经查明与案件无关的，应当立即解除扣押。
对处于受害人控制中的合法物品和文件，不得扣押，可以先行登记保存。
第八十六条 对扣押的物品和文件，应当会同被扣押物品、文件的持有人查点清楚，当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品或者文件的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品、文件的持有人或者见证人签名后，一份交给被扣押物品、文件的持有人，一份附卷备查。
第八十七条 对可以作为证据使用的录音带、录像带、电子数据存储介质，在扣押时应当予以检查，记明案由、对象、内容以及录取和复制的时间、地点等，并妥为保管。
第八十八条 对扣押的物品和文件，公安机关应当在十五日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的，公安机关应当退还当事人。
第八章 听证程序
第一节 一般规定
第八十九条 公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业、停机（计算机）整顿、停止施工等；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）较大数额罚款；
（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他行政案件。
前款第三项所指“较大数额罚款”是指对个人处以二千元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。
第九十条 听证由公安机关法制部门组织实施。
公安机关内设业务部门依法以自己的名义作出行政处罚决定的，由该部门的非本案调查人员组织听证。
第九十一条 公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。
第九十二条 听证主持人应当就行政案件的事实、证据、程序、适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩。
第二节 听证人员和听证参加人
第九十三条 听证设听证主持人一名，负责组织听证；记录员一名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。
听证主持人由公安机关负责人指定。
本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。
第九十四条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）确定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证是否公开举行；
（三）要求听证参加人到场参加听证，提供或者补充证据；
（四）决定听证的延期、中止或者终止；
（五）主持听证，并就案件的事实、理由、证据、程序、适用法律等组织质证和辩论；
（六）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
（七）决定其他听证员、记录员的回避；
（八）依法享有的其他职权。
第九十五条 听证参加人包括：
（一）当事人及其代理人；
（二）本案办案人员；
（三）证人、鉴定人、翻译人员；
（四）其他有关人员。
第九十六条 当事人在听证活动中享有下列权利：
（一）申请回避；
（二）委托一至二人代理参加听证；
（三）进行陈述、申辩和质证；
（四）核对、补正听证笔录；
（五）依法享有的其他权利。
第九十七条 与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。
第九十八条 听证参加人应当按时到达指定的地点出席听证会，遵守听证纪律，如实回答听证人员的询问。
第三节 听证的告知、申请和受理
第九十九条 对适用听证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。
第一百条 违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。
第一百零一条 违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。
第一百零二条 公安机关收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。认为违法嫌疑人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。
第一百零三条 公安机关受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。
第四节 听证的举行
第一百零四条 听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。
除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证公开举行。
第一百零五条 违法嫌疑人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。
第一百零六条 两个以上违法嫌疑人分别对同一行政案件提出听证要求的，可以合并举行。
第一百零七条 同一行政案件中有两个以上违法嫌疑人，其中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并裁决。
第一百零八条 听证开始时，听证主持人核对听证参加人；宣布案由；宣布听证员、记录员和翻译人员名单；告知当事人在听证中的权利和义务；询问当事人是否提出回避申请；对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由。
第一百零九条 听证开始后，首先由办案人员提出违法嫌疑人违法的事实、证据和行政处罚意见及法律依据。
第一百一十条 办案人员提出证据时，应当向听证会出示。对证人证言、鉴定结论、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当场宣读。
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广东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
广东省人大常委会
广东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法（修正）
广东省人大常委会
（1992年7月18日广东省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定修正）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省的实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内按国家行政建制设立的市、镇必须制定城市规划。制定、实施城市规划，在城市规划区内进行建设，应遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 城市规划区是指：城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。
市区，是指城市建成区以及城市基础设施和公用设施基本覆盖的区域。
近郊区，是指紧靠市区的居民居住区、蔬菜及主要副食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系密切的区域。
规划控制区，是指城市建设和发展需要实行规划控制的区域，包括与城市发展密切相关的水源地、机场、港口、交通枢纽及对外交通沿线、电力和通讯走廊、无线电讯保护区等重要基础设施的控制地段和重要生产建设基地、风景名胜旅游区、历史文化保护区以及其他需要实行规划控制
的区域。
城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制城市总体规划中划定。
第四条 编制城市规划应从实际出发，处理好近期建设和远景发展的关系，并依据省、市、县的国民经济和社会发展计划以及当地自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展规划，按计划分步实施。
第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划管理机构与职责
第六条 广东省建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省的城市规划工作。
市、县人民政府确定的城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
建制镇人民政府负责本辖区内的城市规划管理工作，具体工作机构由镇人民政府确定。
市、区、建制镇或县、建制镇人民政府同驻一个城市规划区内的，其城市规划管理分别由市或县人民政府城市规划行政主管部门负责。
第七条 省人民政府城市规划行政主管部门的主要职责：①组织实施《城市规划法》和本办法及有关的法规、政策规定；②研究拟订全省城镇体系规划和城市规划工作的方针、政策，指导、检查全省城市规划的编制、实施和管理，审核由省人民政府审批的城市总体规划、风景名胜区总
体规划和省级历史文化名城的申请，协调城市与城市之间的规划管理问题；③参与编制国土规划、区域规划和土地利用总体规划，参与大、中型建设项目的可行性研究和选址工作，按规定核发选址意见书；④管理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发工作；⑤负责全省城市规划
勘测设计的管理工作；⑥组织推动城市规划科学技术进步，人才培训和国际交流；⑦查处违反城市规划的行为。
市、县城市规划行政主管部门的职责由同级人民政府参照前款作出规定。建制镇人民政府城市规划管理职责，由市、县人民政府决定。
第三章 城市规划的制定
第八条 编制城市规划必须遵循《城市规划法》和本办法的规定，遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，采用先进的方法和技术手段，提高城市规划设计水平。
第九条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业、保护和改善生态环境的原则。
第十条 省人民政府组织编制全省的城镇体系规划，市、县人民政府在全省城镇体系规划的基础上，组织编制本行政区域内的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第十一条 市人民政府负责组织编制所在地城市的城市规划。县人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划，其他建制镇的城市规划，由镇人民政府负责组织编制。
市、县人民政府在组织编制城市规划时，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制。建制镇的城市规划可委托具有资质等级的城市规划设计单位编制，也可在上级城市规划行政主管部门的指导下编制。
第十二条 编制城市规划必须进行调查研究，广泛征询有关部门、专家、学者和广大市民的意见，进行多方案比较和经济技术论证，并具备勘察、测量及其他必需的基础资料。各有关业务主管部门、规划区内各企事业单位有义务为编制城市规划提供资料。
第十三条 编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，根据实际需要，可编制总体规划纲要。大、中城市为进一步控制城市土地利用和人口分布，协调各项公共设施、基础设施的建设，还应在总体规划的基础上，编制分区规划。
第十四条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，环境保护目标及重要设施，各项专业规划，近期建设规划等内容。
城市总体规划的期限一般为二十年，并要对城市的更长远发展作出轮廓性的规划设想；近期建设规划的期限一般为五年。建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年；近期建设规划的期限可以为三年至五年。
各项专业规划由有关专业部门提出，经编制城市规划的单位综合协调，纳入城市总体规划。
第十五条 城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。
城市详细规划应依据城市总体规划或分区规划和不同的要求，作出控制性详细规划或修建性详细规划。
第十六条 城市规划实行分级审批。
广州市、城市人口（指市区人口和近郊区非农业人口，下同）一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，经省人民政府审核同意后，报国务院审批。
前款以外的设市城市和城市人口在十万以上及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批。
县城镇以及市人民政府指定的镇的总体规划报市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。
本条第三款和第四款以外的镇的总体规划，报县人民政府审批，并报市人民政府城市规划行政主管部门备案。
城市总体规划在报上级人民政府审批前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市分区规划由所属市、县人民政府审批。
根据城市总体规划编制的城市详细规划由市、县人民政府审批；根据分区规划编制的城市详细规划，除重要的详细规划由市、县人民政府审批外，由市、县人民政府城市规划行政主管部门审批。
第十七条 设市城市、县城镇以及省、市人民政府指定的镇的城市规划，在审批前，按审批权限由相应的城市规划行政主管部门组织有关部门和专家进行技术论证和鉴定。
第十八条 市、县人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案；但涉及变更城市性质、规模、发展方向、总体布局和主要道路网等重大问题的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意
后报原批准机关审批。
县城镇以外的建制镇总体规划作上款所列重大变更时，报原批准机关审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
第十九条 各级人民政府组织编制城市规划所需经费，由同级人民政府安排，可以在城市维护建设资金中列支。
第四章 城市新区开发和旧区改建
第二十条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的使用和协调。
第二十一条 城市近期开发和改建的地段，应当提前规划，合理利用城市现有设施，按照规划和规定的开发程序，先地下，后地上进行配套建设，统一组织道路交通、供水、排水、供电、供气、供热、照明、邮电通讯等基础设施和园林绿化、商业、金融、科技、文化、教育、卫生、体
育、社会福利事业、治安、消防等配套设施的建设，提高综合开发水平，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第二十二条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。
旧区内房屋的改建，扩建，不得擅自扩大原有用地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地，不得危及四邻建筑物、构筑物安全和正常使用。
第二十三条 城市旧区的改建应当同产业结构的调整、工业企业的技术改造和环境整治紧密结合，对有严重污染的单位应有计划地迁移，对腾出和闲置的土地主要用于改善居住和交通运输条件，扩展文教卫生和商业服务等公共设施，增加城市绿地和文化体育活动场所。
第二十四条 旧区改建应保留一定数量的代表城市传统风貌和地方特色的街区和建筑物、构筑物。
对具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、古建筑、古树名木和风景名胜等，应确定保护范围和控制建设地带。在保护范围内，不得进行与保护对象无关的工程建设。在控制建设地带，不得增建、新建与保护对象不相协调的建筑物、构筑物。
第五章 城市规划的实施
第二十五条 城市规划经批准后，城市人民政府应予以公布。公布的内容包括：城市规划区的范围、城市规划总图、城市近期建设规划、城市道路规划及其他需向市民公布的内容。
市、县人民政府应定期检查城市规划的实施情况，并向同级人民代表大会或其常务委员会和城市规划的审批机关汇报。
第二十六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。
第二十七条 在城市规划区内的建设项目，在报批设计任务书时，必须附有选址意见书。选址意见书由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出选址申请，由城市规划行政主管部门按建设项目计划审批权限分级核发。
第二十八条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的单位和个人，必须持建设项目的有效批准文件，向城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。
城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证的程序：
（一）根据申请者用地性质、面积和范围，初步选定项目用地的具体位置和界限；
（二）征求有关业务主管部门对用地位置和界限的具体意见；
（三）向申请者提出规划设计条件；
（四）审查申请者提供的规划设计总图；
（五）按城市规划测绘图纸核定建设项目的用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。
建设用地规划许可证包括标有规划用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套文件，具有同等法律效力。
需要改变建设用地规划许可证所核定的土地使用性质、位置和界限的，应向城市规划行政主管部门办理变更手续。
第二十九条 建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，应向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县以上人民政府审查批准后，由土地管理部门办理使用土地手续。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，必须在一年内申请用地，逾期未申请的，建设用地规划许可证自行失效。
第三十条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应申领建设工程规划许可证。
办理建设工程规划许可证的程序：
（一）申请者持建设项目的有效批准文件向城市规划行政主管部门提出申请；
（二）城市规划行政主管部门提出建设工程规划设计要求；
（三）申请者报送建设工程设计方案，城市规划行政主管部门征求并综合协调有关主管部门对建设工程初步设计方案的意见后，审定其设计方案；
（四）申请者按审定的设计方案，报送建设工程施工设计图，经城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
取得建设工程规划许可证的建设单位和个人，应委托城市规划行政主管部门认可的勘测单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线后，方可施工。
取得建设工程规划许可证后一年尚未开工的，必须办理延期手续，延长期不得超过六个月。未办理延期手续或办理延期手续逾期仍未开工的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十一条 城市规划行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理时间，分别自收到申请之日起，不得超过二个月。
第三十二条 在城市规划区内需临时用地，必须向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审查同意，核发临时用地规划许可证后，到有关管理部门办理临时用地手续。
禁止在临时用地上修建永久性的建筑物、构筑物及其他设施。
临时建设和临时用地规划管理办法，由省人民政府另行制定。
第三十三条 建设工程竣工后，由城市规划行政主管部门负责城市规划管理验收，验收合格的，发给合格通知。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接电、接水及房屋产权确认手续。
建设工程竣工验收合格六个月内，建设单位应向城市建设档案馆（室）报送竣工档案资料。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，不得改变使用性质，不得改变建筑面貌。
第三十四条 在城市规划区内开发矿产资源（包括挖取沙、石、土）和回填坑塘、河渠等改变地貌的活动，必须服从城市规划管理，经城市规划行政主管部门同意后，报经有关业务主管部门批准。进行上述活动时不得破坏城市环境和城市基础设施。
第六章 法律责任
第三十五条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，对该土地上已建的建筑物、构筑物等由城市规划行政主管部门限期拆除。
改变建设用地规划许可证核准的用地范围者，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正。
第三十六条 未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任
；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设、限期改正，并处罚款；不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。
严重影响城市规划的建设是指压占道路红线或地下管道，影响城市安全或周围建筑物安全，在主要街道上影响城市景观，影响城市重点工程建设或整体布局，污染城市环境，有碍消防，占用河道、渠道和公共绿地，破坏或影响文物保护和风景名胜区等建设行为。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并处罚款。
以上各项罚款的数额为单项工程土建总造价的百分之五至百分之十五。
第三十七条 对未取得建设工程规划许可证或者违反许可证的规定进行建设的单位（包括建设单位和施工单位）领导者和直接责任人员，应追究其行政责任。
第三十八条 被处以罚款的单位和个人，应按罚款通知规定时间缴纳被罚款项，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额的百分之三加处罚款。
罚没收入按规定上缴财政。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
在复议和诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。被责令停止建设，仍继续施工的，由城市规划行政主管部门采取措施，强行停止。
第四十条 违反第二十二条第二款规定，危及四邻建筑物、构筑物安全和正常使用的，应采取补救措施，造成损失的应承担损害赔偿责任。
第四十一条 经批准的城市总体规划、分区规划、详细规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。对擅自改变城市规划者，应追究其行政责任。
城市规划行政主管部门工作人员必须严格执行《城市规划法》和本办法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 因大、中型建设项目或大型开发区、加工区的建设可能形成新的城市的，必须事先编制总体规划。
未设镇建制的工矿区的居民点，参照本办法执行。
第四十三条 本办法自颁发之日起施行，1982年由省五届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，省人民政府公布的《广东省城市建设管理暂行条例》中与本办法相抵触的，以本办法为准。
附：广东省人民代表大会常务委员会关于修改《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定
（1997年9月22日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年10月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》作如下修改：
一、将第三十六条中的“不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续，并处罚款”修改为“不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其补办手续。”
二、将第三十八第第一款修改为：“被处以罚款的单位和个人，应按罚款通知规定时间缴纳被罚款项，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额的百分之三加处罚款。”将第三十八条第二款修改为“罚没收入按规定上缴财政。”
本决定自公布之日起施行。
《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》根据本决定修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。
1997年10月16日
