云南省旅游业管理条例

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论商号的知识产权保护
——由“欧美大地”案所引发的思考


一、 基本案情介绍：

2003年4月15日，围绕着“欧美大地”商号纠纷，北京市第一中级人民法院开庭审理了欧美大地仪器设备中国有限公司诉北京欧美大地仪器设备有限公司不正当竞争案。①通过此案中所反映出的问题，又使人们不得不重新关注并审视入世后的中国商号的知识产权保护问题。

在“欧美大地”商号纠纷案中，原告诉称，其于1994年10月开始便正式注册、使用现名（欧美大地仪器设备中国有限公司），其主要业务是为在引进世界先进的基础设施建设工作中提供中国使用的各种检测与测试仪器设备。经过长期的苦心经营，原告及经其合法授权而成立的广州欧美大地仪器设备有限公司已经在国内同行业中积累了良好的商业信誉。“欧美大地”字号已经被业内其他经营者及相关用户所公认。然而，被告却在明知的情况下，于2001年12月在北京登记注册了北京欧美大地仪器设备有限公司，并且还从事与原告相关的经营，并已经给原告实际造成了客户的混淆与误认。原告认为，被告的行为已经构成了不正当竞争，请求人民法院判令被告停止侵权，并赔偿经济损失人民币10万元等。

被告则认为，自己的企业名称是合法注册的，并不构成对他人权利的损害，更何况依据《中华人民共和国企业名称登记管理实施办法》的规定，企业名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，由于企业名称的专用权是指对企业全部名称的专用权。因此，并不意味着对上述4个构成要素分别享有专用权，其认为原告的主张无法律依据，而且其与原告的经营范围、产品等均有不同。

纵观原、被告的诉称，不难发现本案的争论焦点在于被告是否侵犯了原告的合法权利——“欧美大地”商号权。商号纠纷不仅在过去，而且在现在都广泛存在。比如：由于历史原因而造成的商号产权纠纷问题，以及已经注册成商标的商号与原有商号之间的权利纠纷问题等等。而长期以来，人们更多地关注的是商号侵权的表象问题，却一直忽视了目前我国商号知识产权保护中存在的最大漏洞——企业名称注册的不合理机制，它才是造成我国目前商号纠纷持续不断的根本原因。

二、案件引发出的我国商号法律保护问题

通过上述案例，可知原告（欧美大地仪器设备中国有限公司）早在1994年10月便开始正式注册使用了现有的企业名称，并通过多年的经营，在相关业内（基础设施建设工作中使用的各种检测与测试仪器设备行业），积累了良好的信誉，得到了相关业内经营者及用户的认可，并且通过合法授权还成立了广州欧美大地仪器设备有限公司，而被告（北京欧美大地仪器设备有限公司）却是于2001年12月在北京登记注册而成立的，从事的也是与原告相关的行业经营。根据企业名称的构成要素理论，企业名称一般是由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成的，显然在本案中，原、被告的商号都是“欧美大地”。由于两者所经营的行业又相同（同为基础设施建设工作中使用的各种检测与测试仪器设备行业），因此，在竞争日益激烈的当代社会，确实很容易引起消费者的误认与混淆。因为随着商品或服务种类的日趋增多，广大消费者在购物时，常常凭借的是“认牌（品牌）购物”或者“识名（企业的商号）购物。比如：一个人欲购买家用的刀剪时，他便会在超市中极力搜寻有无“张小泉”或“王麻子"企业所生产的刀剪，这体现的便是商号的巨大作用。

根据商业惯例，企业在市场中运作经营时，通常很少会将自己企业的全部名称标注并宣传（除商品包装的印注和少量的广告宣传外）。在大多数情况下，企业在市场中，重点突出的只是企业名称最为核心的商号，由于简单易记，所以这样做可以充分使消费者快捷、牢固地记住该企业的商号，使其在听到或者看到该商号时，便会自动地与质量优异、可靠的商品或服务联系在一起。无形之中，便又扩大了该企业产品的市场份额，增加了企业的商业利润。这时，商号与商标一样，其作用不仅仅在于指示商品或服务来源的不同，更重要的是体现在通过积聚的商业信誉，可以吸收广大消费者，为企业带来良好的经济效益，这同时也是商号作为知识产权客体之一受知识产权法律保护的原因所在。

由此可以推知，本案甚至众多类似的商号纠纷案或者商标纠纷案之所以频繁发生，皆是由于知名商号或者驰名商标、著名商标背后隐藏着的巨大商誉而造成的。如果某些企业能够顺利的“搭上便车”不仅能够使广大消费者误认为其生产的产品与拥有知名商号或者驰名商标、著名商标的企业所生产的产品来源相同，而且还可以通过这种“免费”广告宣传的行为在市场上获取巨大的商业利益。这种现象在商标侵权或者商号侵权案中常常出现，被称为“顺向混淆”，即在后的商标或者商号所有人让消费者产生一种虚假印象，自己的商品或服务来源于在先的商标或商号所有人。②

三、我国目前商号知识产权保护的现状

通过仔细分析上述案件，甚至类似的案件其产生的原因，却会发现固然知名商号或者驰名商标、著名商标背后所隐藏着的商誉是造成这些案件发生的重要原因，但是我国目前关于商号的知识产权保护的现状，却是造成相关纠纷频繁发生的根本原因。
我国目前商号知识产权保护的现状是：企业名称（商号）采取的是区域登记注册制。即：由每个行政区域的工商行政管理机关作为登记管理机关，负责该区域内的工商企业的注册登记，全国工商行政管理机关只主管、负责全国公司企业的登记注册工作。③这种商号的法律保护体制，极易造成在不同行政区域内有着大量拥有相同商号的企业并存的现象出现。而且这种区域登记注册体制，还会经常导致侵犯他人在先商号权现象的出现。与此相对，我国商标的申请注册则是采取的全国统一管理、统一审查的体制，即：申请注册某一商标，须由国家工商行政管理局商标局统一受理、统一审查，如果发现与全国范围内的其他企业的在先商标相同或类似的话，国家工商行政管理局商标局可以不予以批准注册。与此同时，为了避免在全国范围之内，不同行政区域的诸多企业拥有相同商标现象的出现，《商标法》还规定了商标的异议程序，即：相关权利利害人可以在法定的期间内，对于经过初步审定并公告的商标向国家工商行政管理局商标局提出异议，而且商标法第三十条也明确地规定：“对初步审定、予以公告的商标提出异议的，商标局应当听取异议人和被异议人陈述事实和理由，经调查核实后，做出裁定。当事人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会做出裁定，并书面通知异议人和被异议人。当事人对商标评审委员会的裁定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。人民法院应当通知商标复审程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。”通过对比，显然企业名称（商号）的区域登记注册体制是不完善的，是容易从制度上造成权利冲突的，也是造成我国目前商号知识产权保护漏洞百出的根源所在。因此，完善我国目前商号的知识产权保护确实势在必行。

四、我国商号知识产权保护的完善

1、作为知识产权客体之一的商号，理应受到充分的知识产权法律保护

最早将商号纳入了国际知识产权保护体系的是1883年《保护工业产权的巴黎公约》，其第八条明确规定：“商号应在本同盟一切成员国内受到保护，无须申请或者注册，也无论其是否为商标的组成部分。”《世界知识产权组织公约》第二条第八款，在给“知识产权”定义时，其第六项也明确地将“与商品商标、服务商标、商号及其他商业标记有关的权利”列为了知识产权保护的客体。商号，作为商业标识之一，其作用类似与商标，不但可以用于标识商品或服务的不同来源，起到识别性功能，而更为重要的作用是在于它还可以代表特定商品或服务的质量和信誉。因此，与商标等其他商业标识一样，商号同样具有重大的商业价值，是企业所拥有的重要的无形财产之一。我国《反不正当竞争法》第五条第三款也从禁止混淆、误认的角度规定了对商号的法律保护。④显然，无论是在国内，还是在国外，都明确规定了应给予商号以必要的知识产权保护。然而，我国目前商号的知识产权保护现状却并不令人满意，比如：产生了很多类似“欧美大地”商号纠纷案的案件，而且在理论界也多集中于探讨、解决商标权与商号权的权利冲突问题，⑤对于我国目前商号的知识产权保护探讨的不多。而且，各种法律、法规、司法解释的接踵出台，似乎也只是忙于修补两者之间的权利冲突，而忽视了对商号权进行专门的知识产权保护，从而导致了目前我国商号权法律保护薄弱的现状。因此，无论是在理论上还是在实践中都很有必要加强对商号的知识产权法律保护。

2、目前，我国商号知识产权保护亟待完善

（1） 我国商号知识产权保护亟待完善的原因

首先，在立法层面上，我国对商号的知识产权保护，在立法上除集中在《反不正当竞争法》之外，还有几部重要的法规，即《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业名称登记管理实施办法》、《公司登记管理若干规定》等法规。然而，这些法规不但立法层次较低，而且对企业名称（商号）的法律保护，也只集中于之言片语，缺乏对商号的较为具体、详细、系统的法律规定。如：《中华人民共和国公司登记管理条例》只在第十一条规定了对企业名称（商号）的法律保护。⑥由此可知，造成我国目前商号知识产权保护薄弱现状的原因，也有法律规定上的不完善，即不但相关商号知识产权保护的立法层次低下，而且还缺乏具体系统的关于商号的法律保护规定。此外，在保护体制上，如前面所述，区域登记注册制，也造成了我国商号知识产权保护的先天不足。所以，必须完善我国目前的商号知识产权保护。

其次，在相关法学基础理论上，目前反淡化理论之所以为世人所关注，主要原因在于它被作为了对驰名商标所必须采取的特殊法律保护措施。然而，如前面所分析的那样，商标、商号及类似的商业标识，之所以能够成为知识产权保护的客体，皆是由于其背后所隐藏着的巨大而又不断积累的商誉。反淡化所依据的理论和立法基础是商誉价值。⑦如：美国早期的《州商标示范法》便规定：“对可能造成的商业信誉损害或者对一个注册商标，或依据普通法而有效的标记、商号的显著性造成的淡化行为，无论当事人之间是否存在竞争关系，商品来源是否存在混淆的可能性，均有权提出禁令救济。”1996年世界知识产权组织通过的《关于反不正当竞争示范规定》第三条专门对“损害他人商誉或名声”的行为进行了规定，指出降低商标、厂商名称或其他企业名称、产品外观设计、产品或服务介绍、名人或著名虚构人物的区别性特征或广告价值，都属于“弱化商誉或名声”的行为。总之，反淡化理论目前的适用范围已经包括了对商标、商号、其他商业识别性标识的商誉都进行法律保护。由此可以看出，即使从相关法学基础理论角度看，我国目前商号的知识产权法律保护应该得到加强。

（2）完善我国商号知识产权保护的措施

首先，在立法层面上，应该结合目前我国的发展形势，适当考虑修订几部关于保护商号的行政法规，比如：较多地增加对企业名称（商号）的法律保护内容，使其条文能够详细化。因为随着市场经济的不断发展，商号对于企业而言，其重要作用也越来越强，增加相关商号的保护内容，同时也是对入世后我国商标法修改的一个应对之举。这样可以更加构筑起我国商业标识的知识产权法律保护体系。

其次，在体制上，可以考虑借鉴商标申请所采取的全国统一审查制。我国《商标法》对商标的申请注册采取的是统一管理、统一审查，即：由国家工商行政管理局商标局负责受理全国范围内的商标申请注册，同时对申请注册的商标实施统一审查，这样做一方面可以事先预防侵犯他人在先权利现象的发生，另一方面也便于国家对商标的统一管理。因此，基于避免今后再发生类似“欧美大地”商号纠纷案的案件的发生（因为被告北京欧美大地仪器设备有限公司同样是经合法登记注册而成立的），可以考虑在照顾原有体制的基础上，对商号的知识产权保护也采取类似的法律措施。比如：在仍然保持各级工商行政管理机关登记注册的基础上，实行全国联网，统一检索、审查，从而杜绝不同行政区域内的诸多企业拥有相同商号现象的发生。

最后，在法律程序上，也可以适当考虑借鉴商标法规定的异议撤销程序，即：允许相关权利关系人在商号登记注册后的一段期限内（如3个月），可以向相应的登记注册管理机关提出异议，申请撤销不正当的商号。同时，因为商号不同于商标，因为商号一经登记便要核发相应的《企业法人营业执照》，所以可以不考虑在立法上增设相关商号的初审公告的规定，只要增设异议撤销程序即可与统一审查体制相配合，共同杜绝不同行政区域内的诸多企业拥有相同商号现象的发生。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第285号



　　《辽宁省测绘成果管理规定》业经2013年8月23日辽宁省第十二届人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。



　　省长陈政高
　　2013年8月27日



辽宁省测绘成果管理规定


　　第一条　为了加强测绘成果管理，促进测绘成果利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内测绘成果的汇交、保管、利用和重要地理信息数据的审核与公布，适用本规定。
　　第三条　省测绘地理信息行政主管部门和市、县（含县级市、区，下同）人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下统称测绘地理信息行政主管部门），负责本行政区域内测绘成果工作的统一监督管理。
　　住房和城乡建设、交通、环境保护、国土资源等有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。
　　第四条　测绘成果的副本和目录实行无偿汇交制度。基础测绘成果，应当汇交副本；非基础测绘成果，应当汇交目录。
　　应当汇交的基础测绘成果副本按照行政法规和国家规定的范围执行。
　　应当汇交的非基础测绘成果目录包括城镇以及区域性沉降观测、管线测量、地籍测绘、房产测绘、专题地图（含影像图）、地理信息系统、互联网地图的兴趣点、行政区域界线测绘、水下地形测量、扫海测量以及国家和省规定的其他非基础测绘成果目录。
　　第五条　省财政投资完成的测绘项目，由承担项目的单位向省测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果资料。市、县财政投资完成的测绘项目，由承担项目的单位向项目所在地的市、县测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果资料。
　　使用其他资金投资完成的测绘项目，由项目出资人按照下列规定汇交测绘成果资料：
　　（一）测绘范围跨省或者市行政区域的，向省测绘地理信息行政主管部门汇交；
　　（二）测绘范围跨县行政区域的，向所在地的市测绘地理信息行政主管部门汇交；
　　（三）测绘范围在县行政区域内的，向所在地的县测绘地理信息行政主管部门汇交。
　　第六条　县测绘地理信息行政主管部门应当于每年3月底前，向市测绘地理信息行政主管部门汇交本行政区域上一年度的测绘成果资料；市测绘地理信息行政主管部门应当于每年4月底前，向省测绘地理信息行政主管部门汇交本行政区域上一年度的测绘成果资料。
　　省测绘地理信息行政主管部门应当按年度编制全省测绘成果资料目录，并于次年6月底前向社会公布。
　　外国组织或者个人依法与中方合资、合作完成的测绘项目，中方有关单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本时，应当同时向省测绘地理信息行政主管部门备案。
　　第七条　测绘成果保管单位在收到测绘成果资料之日起1个月内，应当按照有关规定建立测绘成果资料档案和数据库，并按照有关保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果安全。
　　测绘地理信息行政主管部门应当会同保密部门定期对测绘成果保管单位的保密工作进行考核和监督。测绘成果保管单位应当予以配合。
　　第八条　测绘地理信息行政主管部门应当会同发展改革、财政等部门编制本行政区域测绘成果开发利用规划，组织公众版测绘成果的加工和编制工作，促进测绘成果的社会化应用。
　　测绘地理信息行政主管部门应当会同同级有关部门建立地理信息资源共享和数据交换机制，对地理信息资源进行统一管理和交换，并提供公共服务。
　　测绘地理信息行政主管部门应当建立地理信息公共服务平台和公益性地图服务网站，及时处理、集成和整合有关部门交换的专题地理信息，保证地理信息数据的现势性，实现地理信息资源共建共享。
　　第九条　省测绘地理信息行政主管部门应当会同省有关部门制定全省测绘成果和地理信息资源共享的相关政策和技术规程，统一数据格式。
　　实施测绘项目，应当采用2000国家大地坐标系获取测绘成果。
　　第十条　测绘地理信息行政主管部门应当及时收集有关交通、水系、地名、土地覆盖、境界等地理信息变化情况，定期更新基础地理信息数据库。其他有关部门和单位应当予以支持和配合。
　　测绘地理信息行政主管部门应当及时向其他有关部门和单位提供用于国家机关决策和社会公益性事业的各类基础地理信息数据。
　　测绘地理信息行政主管部门应当采用先进科学技术和设备，加强对国土资源、自然和生态环境、城乡建设等省情地理信息的动态监测、统计和分析，提高省情地理信息保障服务能力。
　　第十一条　我省法人或者其他组织需要利用我省属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘地理信息行政主管部门审批。需要利用省外属于国家秘密的基础测绘成果的，应当到省测绘地理信息行政主管部门办理证明手续。
　　省外法人或者其他组织需要利用我省属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提供其所在地的省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门出具的证明函。
　　第十二条　法人或者其他组织申请利用我省属于国家秘密的基础测绘成果的，应当向测绘地理信息行政主管部门提交下列材料：
　　（一）利用申请表；
　　（二）法人或者其他组织有效身份证明材料（首次申请）；
　　（三）经办人员有效身份证件；
　　（四）组织机构代码证或者法定代表人证书（首次申请）；
　　（五）利用测绘成果的项目设计书、合同书或者有关部门的项目委托、批准文件。
　　第十三条　省测绘地理信息行政主管部门负责下列属于国家秘密的基础测绘成果利用的审批：
　　（一）省内国家四等以上平面、高程控制网及D级以上空间定位网的成果；
　　（二）省内1∶5000、1∶10000国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品；
　　（三）全省基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料；
　　（四）国务院测绘行政主管部门委托管理的基础测绘成果；
　　（五）国家和省确定的其他基础测绘成果。
　　第十四条　市、县测绘地理信息行政主管部门负责下列属于国家秘密的基础测绘成果利用的审批：
　　（一）本行政区域内国家四等（不含四等）以下平面、高程控制网及D级（不含D级）以下空间定位网的成果；
　　（二）本行政区域内1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品；
　　（三）本行政区域内的基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料；
　　（四）省测绘地理信息行政主管部门委托管理的其他基础测绘成果。
　　第十五条　测绘地理信息行政主管部门应当自受理申请材料之日起5个工作日内作出是否提供利用的决定；不予提供利用的，应当书面告知并说明理由。
　　第十六条　测绘成果保管单位，应当按照测绘地理信息行政主管部门批准的内容，及时向被许可利用人提供测绘成果，并按规定标注密级。
　　第十七条　法人或者其他组织经批准利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当遵守下列规定：
　　（一）与测绘地理信息行政主管部门签订保密责任书，并采取有效的保密措施；
　　（二）按批准的目的和范围利用；
　　（三）不得擅自复制、转让、转借测绘成果；
　　（四）因机构改革和企业分立、合并等原因致使利用测绘成果的主体发生变更的，应当依照本规定重新提出利用申请；
　　（五）委托其他单位和个人承担测绘成果的利用或者再开发任务的，在委托任务完成后，应当及时回收或者销毁测绘成果及其衍生产品。
　　第十八条　利用测绘成果编辑出版地图、建立地理信息系统和开发生产其他产品的，应当征得测绘成果权利人的同意，并在适当位置标注测绘成果权利人。
　　任何单位和个人不得篡改、伪造测绘成果。
　　第十九条　测绘地理信息行政主管部门应当制定测绘应急保障预案，加大测绘应急装备投入，及时更新测绘应急装备和设施，提升测绘应急保障水平。
　　第二十条　任何单位或者个人不得擅自公布我省重要地理信息数据。
　　依法公布我省重要地理信息数据的，由省测绘地理信息行政主管部门提出审核意见，并与省有关部门、军队测绘主管部门会商，报省人民政府批准后，由省人民政府或者其授权的部门向社会公布。
　　第二十一条　需要公布的我省重要地理信息数据包括：
　　（一）市、县行政区域界线长度、面积和位置；
　　（二）我省版图重要特征点、地势、地貌分区位置和范围等；
　　（三）冠以“辽宁”、“辽宁省”、“全省”等字样的基础地理信息数据；
　　（四）省测绘地理信息行政主管部门会同省有关部门确定的其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、数量、长度等数据。
　　前款规定的内容属于国家重要地理信息数据的，按照国家有关规定进行审核、公布。
　　第二十二条　单位或者个人要求公布我省重要地理信息数据的，应当向省测绘地理信息行政主管部门提交下列材料：
　　（一）单位或者个人的基本情况；
　　（二）获取重要地理信息数据的技术方案、措施和成果资料；
　　（三）对重要地理信息数据验收评估的有关资料；
　　（四）省测绘地理信息行政主管部门规定的其他有关资料。
　　第二十三条　在行政管理、新闻传播、对外交流、教学等活动中，需要使用我省重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。
　　第二十四条　违反本规定，法人或者其他组织利用属于国家秘密的基础测绘成果，有下列行为之一的，由测绘地理信息行政主管部门责令其停止违法行为，属于非经营性行为的，处1000元罚款；属于经营性行为的，处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）篡改或者伪造测绘成果的；
　　（二）擅自复制、转让或者转借属于国家秘密的基础测绘成果的；
　　（三）擅自向外国组织或者个人提供属于国家秘密的测绘成果的；
　　（四）擅自改变测绘成果的利用目的和范围的；
　　（五）测绘成果利用单位的主体发生变更，未重新提出利用申请的；
　　（六）利用目的实现后或者委托其他单位和个人的任务完成后，未及时按规定回收、销毁测绘成果及其衍生产品的。
　　第二十五条　违反本规定，测绘地理信息行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级测绘地理信息行政主管部门通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未依法办理审核批准事项造成不良影响的；
　　（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第二十六条　本规定自2013年10月1日起施行。