国务院批转国家体改委1994年经济体制改革实施要点的通知
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国务院批转国家体改委1994年经济体制改革实施要点的通知
国务院
国务院批转国家体改委1994年经济体制改革实施要点的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意国家体改委《1994年经济体制改革实施要点》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况认真贯彻。
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革的行动纲领。今年的几项重大改革方案已经出台，从各方面保证这些改革措施真正落实，组织好整体改革的协调推进，在经济体制改革方面取得实质性进展，是重大而
艰巨的任务，必须下功夫认真抓好。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，是今年全党和全国工作的大局，各项工作都要服从和服务于这个大局。各地区、各部门要进一步统一思想，转变观念，提高认识，认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，抓住重点，加强协
作，搞好配套，精心组织，扎实工作，密切注意并及时研究解决改革过程中出现的新问题，确保各项改革任务的顺利完成。
附：1994年经济体制改革实施要点
根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)和国务院关于财税、金融、外贸、外汇体制等项改革的部署，1994年经济体制改革的重点：一是转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度的有效途径；二是加快财税、金融、外贸、外汇体
制改革。围绕这两个重点，配套推进其他方面的改革。
一、转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度的有效途径 1. 继续抓好转换国有企业经营机制工作，增强国有企业的活力。一是继续贯彻《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把企业的各项权利和责任真正落到实处。?
险婀岢埂吨谢嗣窆埠凸痉ā?以下简称《公司法》)，抓好配套法规建设。二是加强国有资产的监督管理，保证国有资产保值增值。严格禁止将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分配给个人。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，探索国有资产管理?
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2. 国家将组织一批国有大中型企业，按照《公司法》的要求进行建立现代企业制度试点，探索建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，积累经验，创造条件，逐步推进。
3. 新组建公司要严格按《公司法》规定进行。现有公司不具备《公司法》规定条件的，要按照有关规定依法规范。
新组建公司不是简单更换名称，也不是单纯为了筹集资金，而要着重于转换机制。要通过试点，逐步推行，绝不能搞形式主义，一哄而起。要防止把不具备条件的企业硬行改为公司。
二、深化财税、金融等管理体制改革，初步确立新型宏观调控体系的基础构架
4. 要按照《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发〔1993〕85号)、《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》(国发〔1993〕90号)、《国务院关于金融体制改革的决定》(国发〔1993〕91号)的原则和具体要求，深化财税、金融体制改革，初步确立新型宏?
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5. 根据《决定》要求，深化投资体制改革，逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任，研究把竞争性项目推向市场的途径和办法。继续进行计划体制改革，进一步转变计划管理职能。计划工作要突出宏观性、战略性、政策性，把重点放到中长期计划上，综合协调宏观经济政策和经济?
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深化投融资体制改革，建立科学和严格的投融资决策责任制。努力办好国家开发银行，建立长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资金用于国家重点建设，并且加强国家对固定资产投资的总量控制。
三、适时推进价格改革，继续发展商品市场，重点培育生产要素市场，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系
6. 在保持价格总水平相对稳定的前提下，适时推进价格改革，进一步完善市场价格形成机制。逐步放开竞争性产品价格，合理调整政府定价产品和服务的价格，搞好生产资料价格并轨。价格改革要充分考虑国家、企业和群众的承受能力，要切实加强对居民基本生活必需品和服务价格?
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7. 继续深化商品流通体制改革，促进国内市场的统一和开放。对大宗农产品、工业消费品和生产资料的批发市场，要完善市场的信息、服务功能和市场规则，健全市场秩序，加强市场管理，规范交易手段，提高交易效率。对期货市场的试点，要加强宏观管理，实行统一指导和监管；?
淳迹坏蒙米陨枇⑵诨踅灰姿?中心)；加快期货交易立法步伐。
继续改革物资订货会制度，探索国家订货和远期合同制度，逐步取代指令性计划分配办法，进一步理顺生产资料的流通渠道。
尽快建立中央和地方的粮、棉、油、肉、糖储备制度，进一步完善储备管理、使用办法。尽快建立粮食和副食品风险基金，保证各项基金及时、足额到位。建立农副产品市场监控体系，强化农副产品信息网络建设。粮棉收购价格既要能够调动农民的生产积极性，又要考虑整个市场物价
的稳定，以加强国家对粮食的宏观调控和防止市场粮价出现大的波动为重点，进一步改革粮食购销体制。
8. 进一步改革劳动制度，稳步发展劳动力市场。结合产业结构和企业组织形式的调整，改革劳动就业和用工制度，着重创造用人单位与劳动者双向选择和劳动力合理流动的就业机制。完善就业服务体系，加强就业和转业培训，发展多种就业形式，加强区域劳务合作和相应的管理服务?
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9. 推进土地使用制度改革，规范和发展城市房地产市场。国家垄断城镇土地一级市场，加强土地二级市场的管理。商业性建设用地的土地使用权要实行有偿有限期出让、转让，一般要采用公开招标、拍卖的方式。坚决清理取缔土地隐形市场。要切实保护耕地，严格控制农业用地转为?
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10. 推进科技体制改革，发展技术市场。按照“稳住一头，放开一片”的方针，加强基础性研究，发展高新技术研究，技术开发和科技服务机构的研究开发经营活动要逐步进入市场，促进科技经济一体化。要规范技术市场规则和秩序，推进科技系统的结构调整、机制转换和人才分流。
创造条件，促进技术成果商品化、产业化。
四、深化社会保障制度和住房制度的改革
11. 社会保障政策要统一，管理要法制化。社会保障水平要与我国社会生产力发展以及各方面的承受能力相适应。根据城乡居民的不同情况，逐步建立多层次的社会保障体系。配合企业改革，进行城镇社会养老保险和失业保险制度改革，积极探索社会统筹和个人帐户相结合的具体途径
。发展和完善农村合作医疗制度，稳定农村医务人员队伍，健全医疗预防保健网。
12. 根据国务院统一部署，稳步改革城镇住房制度，促进住房社会化、商品化和住房建设的发展。要搞好住房制度改革政策的有机衔接。严格贯彻国务院确定的定价原则，坚决制止低价售房。对突击低价售房和在售房中以权谋私、违反政策者要严肃查处。公房租金支出占城镇职工家庭
收入比重应逐步达到一定比例，提高租金要选择经济平稳的时机出台。促进住房建设，通过土地、税费、信贷等方面的支持，发展经济适用住房，推进集资、合作建房。有步骤地推行住房公积金制度，加强住房公积金管理和制度建设。
五、转变政府职能，加强经济法制建设，积极培育中介组织 13. 今年要基本完成省级政府机构改革，并在部分市县级政府进行机构改革。各级政府要转变职能，提高工作效率，坚持政企分开，把属于企业经营自主权范围的职能切实交给企业。抓紧实施国家公务员制度方案，在中央
政府、大部分省级政府及计划单列市政府机构中尽快建立起国家公务员制度。
14. 高度重视法制建设，改革决策与立法决策紧密结合。按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》(国发〔1993〕72号)要求，切实搞好政府法制工作。要继续完善现有经济法规，对目前尚不具备制定法律条件的，可先制定行政法规，保障社会主义市场经济沿着规范化、制度化、法
制化的轨道健康发展。
15. 有计划、有步骤地发展市场中介组织。当前要着重发展和完善会计师、审计师和律师事务所，公证和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，信息咨询机构，资产和资信评估机构等市场中介组织。市场中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自我协调、自我保护和自我约
束的自律性运行机制。各种中介组织要接受政府有关部门的管理和监督，对其行为后果，要承担相应的法律责任和经济责任。
六、继续深化农村经济体制改革
16. 稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。在坚持土地集体所有的前提下，延长耕地承包期，允许继承开发性生产项目的承包经营权，允许土地使用权依法有偿转让。
农村集体经济组织，要积极兴办服务性的经济实体，为家庭经营提供服务，促进农业生产专业化、商品化、社会化。通过多样化服务体系将分散的小规模经营的农户与市场紧密联系起来。在国家的宏观调控和管理下，逐步放活农产品经营，改变部门分割、产销脱节的状况，发展各种形
式的贸工农一体化经营，把生产、加工、销售环节紧密结合起来。
17. 进一步深化乡镇企业改革。继续完善乡镇企业经营机制，进行产权制度和经营方式改革的探索。按照国家产业政策对乡镇企业实行分类指导，加强规划、积极推行、正确引导、不断完善、逐步规范，在明晰企业产权的基础上，对股份合作制要积极扶持，正确引导，对有利于发展经
济的股份制试点，也要给予支持。要强化乡镇企业环境保护和劳动保护。乡镇企业的发展要与小城镇建设统筹规划，引导乡镇企业适当集中。逐步改革小城镇的户籍管理制度，合理转移农村剩余劳动力。
18. 围绕解决“买难卖难”、剩余劳动力转移和提高农民收入等重点问题，进一步加强农村市场体系建设，并加强配套的信息、仓储、运输、加工、保鲜等设施建设，提高服务水平和运行效率。
19. 建立健全政府对农业的支持、保障、调控和服务体系，强化支持和保护农业的调控手段。各级政府要逐步增加对农业的投入，并通过运用财政、税收、价格、信贷、保险等手段，鼓励和引导社会、农村集体经济组织和农民把更多的资金投向农业。
七、进一步扩大对外开放
20. 在继续搞好现有开放地区发展的基础上，进一步扩大对外开放要向产业倾斜，促使国家鼓励的产业得以更快的发展。经济特区要进一步调整产业结构，向更高层次发展；经济开发区的建设要统筹规划、合理安排，并与老城市、老企业的改造相结合，避免盲目发展。
21. 深化对外贸易体制改革，搞好外汇管理体制改革工作。按照《国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定》(国发〔1994〕4号)要求，完善外贸宏观管理，转换外贸企业经营机制，完善外贸经营的协调服务机制，保持外贸政策的统一性。按照《国务院关于进一步改革外汇管理?
逯频耐ㄖ?国发〔1993〕89号)要求，搞好外汇管理体制改革工作。
22. 认真做好资金、技术、人才和管理经验的引进工作。利用外资工作，要加强国家发展规划和产业政策的引导，并逐步从提供优惠政策转向提供良好的投资环境。扩大利用外资的规模和领域，鼓励外商直接投资基础设施、基础产业和高新技术；按照国家有关规定，搞好利用外资对国
有大中型企业进行技术改造的工作；鼓励大型跨国公司来华投资。
八、进一步抓好综合配套改革试点工作
23. 进一步抓好市县综合配套改革试点工作，为全国经济体制改革工作和建立社会主义市场经济体制探索经验。各试点市县要根据《决定》精神和国家的具体部署，制定符合本地实际情况并具有可操作性的综合配套改革实施方案，把深化改革与本地经济发展战略、调整结构、扩大对外
开放很好地结合起来。综合配套改革试点县，要在推进农工商、贸工农一体化建设，深化乡镇企业改革，培育农村市场体系，发展农村社会化服务体系，加快县级机构改革，促进小城镇建设等方面，创造好的经验。综合试点市县还要在建立社会保障体系，深化科教文体制改革，建立健全民
主法制，抓好精神文明建设，发展各项社会事业方面成为模范和表率。
24. 按照市场经济的原则，结合贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》，根据国家有关政策和规定，搞好民族地区经济体制改革工作。要从当地实际情况出发，围绕经济体制改革和经济发展中存在的重点问题，制订切实可行的综合配套改革措施。从发展和解决温饱问题入手，促进资
源的有效开发和利用，加快这些地区的经济发展。
25. 今年经济体制改革的步子大，任务重，要认真贯彻执行《决定》，统一认识，按照党中央和国务院的统一部署，制订切实可行的具体实施方案，把各项改革措施真正落到实处。要防止政出多门、各行其是、一哄而起。
1994年6月8日
福建省科学技术进步条例
福建省人大常委会
福建省科学技术进步条例
（2012年12月14日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了促进科学技术进步，增强自主创新能力，加快科学技术成果转化和产业化，推动本省经济社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内从事科学技术进步活动，适用本条例。
第三条 科学技术进步工作实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，实施科教兴省和可持续发展战略，构建区域创新体系。
第四条 县级以上地方人民政府应当加强对科学技术进步工作的领导，制定科学技术发展规划，加大科学技术经费投入，建立科学技术进步工作目标责任制。
县级以上地方人民政府应当建立健全科学技术进步工作协调机制，统筹协调科学技术进步工作中的重大问题，日常工作由同级人民政府科学技术行政部门负责。
第五条 省人民政府科学技术行政部门负责全省科学技术进步工作的宏观管理和统筹协调。设区的市、县（市、区）人民政府科学技术行政部门负责本行政区域内的科学技术进步工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责有关的科学技术进步工作。
第六条 省人民政府科学技术行政部门会同有关部门制定科学技术创新平台发展规划，支持科学技术研究开发机构、高等学校、企业联合建立科学技术创新平台。
县级以上地方人民政府应当根据本行政区域国民经济和社会发展规划，建立区域技术创新公共服务平台，支撑区域科学技术创新体系。
第七条 省人民政府应当支持基础理论、应用基础和前沿技术研究，增强科学技术创新源动力，提高科学技术人员积极性。
第八条 地方各级人民政府及有关部门、机构应当加强科学技术普及工作，开展多种形式的科学技术普及活动，逐步建立和完善各级科学技术普及网络，提高全民科学文化素质。
第九条 鼓励公民、法人或者其他组织自主开展科学技术创新活动，研究开发具有自主知识产权的科学技术成果并实施有效转化。
支持各类科学技术研究开发机构、高等学校、企业、社会团体及公民开展国内外科学技术交流与合作，扩大同香港、澳门和台湾等地区的科学技术交流与合作。
第十条 实行科学技术奖励制度，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
鼓励社会力量捐助支持科学技术进步与创新活动。
第二章 企业技术进步
第十一条 建立企业主导产业技术研发创新机制，鼓励和支持企业自主开展技术创新活动。在本省设立的各类企业在技术创新上地位平等，享受同等待遇。
县级以上地方人民政府应当加大对高新技术企业和创新型企业的扶持力度。经认定的高新技术企业和创新型企业，按照国家和本省规定享受优惠政策。
第十二条 企业实施的研究开发项目所发生的费用，税务部门应当按照国家规定在计算应纳税所得额时给予加计扣除。对加计扣除有异议需要出具意见的，同级科学技术行政部门或者其他有关部门、机构应当及时办理。
企业用于科学技术研究开发的固定资产可以按照国家规定，加速折旧。
第十三条 企业引进有利于提高行业技术水平和市场竞争力的专利、技术或者设备，并符合国家或者本省支持科学技术进步规定的，可以申请财政性资金支持。企业申请财政性资金支持的，应当向提供资金资助的部门或者机构提交相关的消化、吸收方案。
企业对引进的技术和设备进行再创新，形成自主知识产权的，县级以上地方人民政府应当给予资助或者奖励。
第十四条 鼓励企业建立知识产权战略机制，支持企业进行核心技术专利化。企业进行核心技术专利化的，县级以上地方人民政府及其有关部门应当在项目和资金安排上给予优先支持。
第十五条 鼓励企业自建或者与科学技术研究开发机构、高等学校合作建设科学技术创新平台。企业建立的科学技术创新平台，符合本省重点产业发展需求的，政府有关部门应当给予优先支持。
第十六条 鼓励企业与科学技术研究开发机构、高等学校建立产业技术创新战略联盟。支持战略联盟组织企业联合开展核心技术攻关，申报和承担政府各类科学技术开发项目。符合本省重点产业发展的重点战略联盟，政府有关部门应当给予优先支持。
第十七条 国有企业应当加大科学技术投入。国有企业负责人对企业的技术进步负责，企业的创新投入、创新成效、消化吸收再创新等情况，纳入国有企业负责人业绩考核范围。
第十八条 鼓励企业实施技术标准化战略，支持企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定和修订。鼓励企业制定高于地方标准、行业标准、国家标准的企业标准。企业为主或者参与制定、修订地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的，县级以上地方人民政府应当给予奖励。
第十九条 鼓励企业与科学技术研究开发机构、高等学校、培训机构联合开展下列活动：（一）建立实习、实训基地，培养专业技术人才和技能型人才；
（二）吸引科学技术人员到企业兼职、挂职，参与企业技术创新活动；
（三）选聘企业高级专业技术人员担任兼职教授或者研究员。
鼓励有条件的企业建立院士专家工作站、博士后科研工作站，吸引高层次人才到企业从事科学技术创新研究。
第三章 高新技术研究与产业化
第二十条 省、设区的市人民政府应当制定并组织实施高新技术研究与发展规划，加强高新技术研究与开发，推动高新技术成果加速转化，发展高新技术产业。
第二十一条 省人民政府应当加强对与战略性新兴产业发展相关的各项资金的统筹与整合，培育和发展战略性新兴产业，支持重大关键技术研究开发、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等，加速形成战略性新兴产业集群。
第二十二条 县级以上地方人民政府应当引导和扶持高新技术产业开发区、大学科技园、农业科技园、海洋科技园、留学人员创业园等各类园区的发展，改善基础设施条件，发挥各类园区对高新技术产业的集聚效应。
国家和省人民政府确定的综合实验区、经济技术开发区、台商投资区、两岸科学技术合作基地、高新技术产业带和高新技术园区等应当加强高新技术的研究开发、要素交易、成果转化、资源共享等服务平台的建设或者整合，为高新技术产业化提供技术服务和支撑。
第二十三条 鼓励设立创业投资企业。县级以上地方人民政府可以在科学技术经费中设立创业投资引导资金，扶持创业投资企业发展。
创业投资企业采取股权投资方式，投资于未上市的中小型高新技术企业二年以上的，可以依法按照其投资额的百分之七十，在股权持有满二年的当年抵扣其应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
第二十四条 鼓励高等学校和企业合作创办科技企业孵化器，为高新技术企业提供办公和生产场地、融资、信息、培训、技术咨询等方面的配套服务。县级以上地方人民政府及其有关部门应当在科技企业孵化器的用地、平台建设、资金等方面提供优惠政策支持。
经认定的科技企业孵化器，享受国家和本省规定的优惠政策。
第二十五条 高新技术企业在实施公司化改制或者增资扩股过程中，可以对关键研究开发人员实施股权（股份）奖励。具体办法由省人民政府有关部门制定。
第四章 科学技术研究开发机构
第二十六条 省人民政府应当统筹规划全省科学技术研究开发机构的布局，构建合理的科学技术研究开发体系，并根据全省产业发展和科学技术进步的要求，对科学技术研究开发机构进行调整。
第二十七条 鼓励国外、省外科学技术研究开发机构、高等学校、企业在本省设立研究开发机构。首次在本省设立具有独立法人资格、符合本省高新技术产业重点发展方向的研究开发机构的，有关行政部门在安排专项资金时应当给予支持。
第二十八条 鼓励社会力量依法创办科学技术研究开发机构。社会力量创办的非营利性科学技术研究开发机构可以申报政府各类科学技术研究开发计划项目，并按照国家和本省规定享受税收优惠。
第二十九条 利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构和创新平台，应当建立健全科学技术研究资源开放共享机制，开展科学技术普及活动，促进科学技术研究资源的有效利用。
省人民政府科学技术、财政等行政部门应当制定购置大型科学仪器设备规划，建立政府主导、多方参与、服务规范、评价科学的协作共用管理机制。
第三十条 县级以上地方人民政府科学技术行政部门应当会同有关部门对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构进行定期考评。具体考评办法由省人民政府科学技术行政部门会同有关部门制定。
第五章 科学技术人员
第三十一条 实行专业技术职务聘任制度。对有突出贡献的专业技术人员可以破格申报评审相应的专业技术职务任职资格。
专门从事技术开发、技术推广、科学技术普及和专利管理工作的专业技术人员，可以其专业技术实绩和所取得的经济效益、社会效益，作为申报评审专业技术职务任职资格和竞聘专业技术职务的依据。
第三十二条 科学技术人员正常流动不受区域、行业等限制。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立科学技术人才信息库，促进科学技术人员正常流动。
县级以上地方人民政府和企业事业单位应当采取多种形式、利用多种途径为科学技术人员提供继续教育的机会，保障科学技术人员接受继续教育的权利。
第三十三条 县级以上地方人民政府应当提高在艰苦、边远地区和在恶劣、危险环境中从事科学技术活动的科学技术人员的工作和生活待遇，科学技术人员所在单位除了应当按照国家及县级以上地方人民政府规定给予相应的优厚待遇以外，还应当提供其应有的职业健康卫生保护。
第三十四条 县级以上地方人民政府应当加强农业技术推广体系建设，保持农业技术研究开发和技术推广机构以及专业技术队伍的稳定，建立健全农业技术培训基地，加强对农民的技术培训。
鼓励科学技术研究开发机构、高等学校和科学技术人员与农民专业合作经济组织、农业企业以及农户开展多种形式的技术合作。
第三十五条 科学技术研究开发机构、高等学校的科学技术人员被选派到企业或者农村开展技术服务期间，原单位应当保留其职务（岗位）和工资福利；根据其服务的时间、所取得的经济效益、社会效益计算教学、科学研究工作量；同等条件下，优先评聘相应的专业技术职务任职资格和专业技术职务；业绩突出的，可以破格申报相应的专业技术职务任职资格。省人民政府有关部门应当在科学技术计划项目和资金安排上优先支持派出单位。
第三十六条 县级以上地方人民政府应当采取措施引进国内外各类优秀科学技术人才。引进人员按照国家和本省规定享受优惠待遇。
第三十七条 科学技术人员应当弘扬科学精神，遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信，不得弄虚作假、徇私舞弊，不得从事有悖于科学精神的活动。
项目承担单位应当对参与项目的科学技术人员建立学术诚信档案，作为对科学技术人员评定专业技术职务任职资格和聘任专业技术职务、申请科学技术研究开发项目等的参考依据，并报项目计划管理部门备案。
第三十八条 鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险。对承担探索性强、风险高的本省科学技术研究项目，经项目计划管理部门审查原始记录等资料，确定科学技术人员已经履行勤勉尽职义务仍不能完成的，该项目可以给予结题，并且不影响项目承担单位和课题承担人继续申请其他科学技术研究项目。
第三十九条 科学技术人员在完成本职工作的基础上，可以利用自身科学技术研究技能为企业开展有偿服务。
科学技术研究开发机构、高等学校应当依法对在成果转化与产业化中做出重要贡献的科学技术人员给予资金或者股权（股份）奖励。
职务成果完成人可以与单位签订协议开展科学技术成果转化，并享有协议约定的权益；职务成果完成人与单位协商不成，可以提请省或者设区的市科学技术行政部门会同有关部门协调或者批准。经批准，职务成果完成人可以自行创办企业进行转化，或者以技术入股的形式在本省进行产业化转化，并享有不低于该科学技术成果在企业中所占股权的百分之五十。
第六章 闽台科学技术交流与合作
第四十条 闽台科学技术交流与合作遵循优势互补、互利共赢、共同发展和先行先试的原则，推进闽台之间人才、技术、项目等要素的交流与合作。
第四十一条 支持台湾地区科学技术研究开发机构、高等学校、科学技术中介服务机构来闽设立具有独立法人资格的研究机构或者分支机构、技术转移机构，以上机构在申请科学技术研究项目、技术人员专业技术职务任职资格评聘等方面享受国家和本省规定的待遇。
台湾同胞投资的企业可以联合或者独立申请科学技术研究开发计划项目及经费。
本省科学技术研究开发机构、高等学校和企业赴台湾地区进行科学技术成果转化的，享受国家和本省规定的待遇。
第四十二条 鼓励、支持台湾同胞投资高新技术园区，台湾同胞投资的高新技术园区同等享受政府投资的相应园区的优惠待遇。
台湾同胞投资的高新技术园区的用地规模和布局，县级以上地方人民政府应当在土地利用总体规划中给予统筹安排；对符合条件并且已经核准的闽台科学技术交流与合作项目，优先协调用地。
第四十三条 鼓励开展闽台知识产权领域的交流与合作，建立闽台知识产权保护工作协调机制，依法保护知识产权。
闽台合作开发具有自主知识产权的高新技术和产品，进行成果转化的，经认定后可以享受国家和本省规定的优惠政策。
第四十四条 省级科学技术经费中应当安排专项资金用于支持闽台科学技术交流与合作，设区的市、县（市、区）人民政府及其有关部门可以根据需要安排资金用于支持闽台科学技术交流与合作。
闽台科学技术交流与合作专项资金用于闽台间合作开展科学技术研究开发、标准化研究、技术推广、交流平台建设、重点项目建设、科学技术人员培训与交流活动以及台湾地区科学技术人才的引进等。
第四十五条 台湾地区科学技术人员在闽从事科学技术工作并且符合相关规定的，本省科学技术研究开发机构、高等学校可以依照有关规定聘任。
鼓励符合条件的台湾地区知识产权专业人才来闽参加大陆地区专利代理人资格考试；支持台湾地区知识产权中介服务机构来闽设立分支机构；支持本省知识产权中介服务机构聘用台湾地区专业人才。
第四十六条 省人民政府应当在科学技术奖励中设立闽台科学技术合作奖，对在闽台科学技术合作中做出重要贡献的单位和个人给予奖励。
第七章 保障措施
第四十七条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立和完善以财政拨款、企业投入、金融信贷、社会资金投入相结合的多渠道、多层次的科学技术投入体系。
省人民政府应当建立健全财政性科学技术投入稳定增长机制，省级财政用于科学技术经费的预算编制和预算超收分配的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。设区的市、县（市、区）财政安排的科学技术经费占本级财政一般预算支出比例应当达到国家科学技术进步考核指标的要求。
第四十八条 省人民政府应当将重大科学技术研究基础设施的建设纳入固定资产投资计划，确定一定比例的专项资金，用于重点实验室、中间试验基地、科学技术研究基地等基础设施的建设、改造和维护。
第四十九条 省人民政府设立科学技术创新与成果转化专项资金，用于引导和支持企业技术开发与产品研制、科学技术成果转化、专利技术或者产品产业化、创新平台建设、服务环境建设等。
设区的市以及有条件的县(市、区)应当设立相应的专项资金。
第五十条 省人民政府科学技术行政部门应当会同有关部门，建立健全科学技术资源共享机制和评价制度。
县级以上地方人民政府应当建立健全财政性资金投资建设的科学技术创新基地和科学技术研究开发基础设施开放共享机制。
第五十一条 金融机构应当支持科学研究、技术开发和成果推广，拓宽科学技术贷款领域，逐步提高科学技术贷款在贷款总额中的比重。建立促进科学技术与金融结合的扶持机制，鼓励和支持金融机构开发适合科学技术型企业需求的金融产品和金融服务。
鼓励和支持保险机构开展科学技术保险业务，根据本省高新技术产业发展的需求创新科学技术保险产品。
鼓励和支持社会力量按照国家和本省规定，运用市场机制，设立科学技术风险投资资金，推动科学技术成果转化。
第五十二条 县级以上地方人民政府应当加强技术市场建设，建立和完善科学技术成果评估、交易平台，健全技术市场的监督管理机制，规范技术市场行为。
鼓励社会力量创办从事技术经纪、无形资产评估、信息咨询、技术交易等活动的中介服务机构。符合条件的中介服务机构可以申请县级以上地方人民政府科学技术、财政等行政部门设立的专项资金资助。
第五十三条 利用财政性资金设立的科学技术计划项目，实行项目法人负责制，推行专家评审和政府决策相结合的立项制度。
财政、科学技术等行政部门应当建立绩效管理制度，对利用财政性资金设立的科学技术项目的资金使用情况、经济效益和社会效果进行跟踪监测和评估，并根据评估情况采取相应措施，合理使用财政性资金。
县级以上地方人民政府财政、审计、监察等行政部门应当依法对财政性科学技术资金的管理和使用情况进行监督检查。
第八章 法律责任
第五十四条 科学技术人员在科学技术成果鉴定、重大项目咨询论证、科学技术项目实施中弄虚作假、徇私舞弊以及骗取科学技术项目立项和经费的，或者以剽窃、篡改、假冒等方式侵害他人科学技术成果权益的，由其所在单位或者主管部门责令改正，并将有关违法行为记入其学术诚信档案；情节严重的，由其所在单位或者主管部门向社会公布，五年内不得申报科学技术项目和科学技术进步奖励、资助；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 科学技术行政部门和其他有关行政部门工作人员在科学技术进步活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第九章 附则
第五十六条 本条例自2013年3月1日起施行。1997年5月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过的《福建省科学技术进步条例》同时废止。
大庆市人民政府关于印发《大庆市征地管理办法》的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发《大庆市征地管理办法》的通知
庆政发〔2005〕20号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2005年7月6日市政府第5次常务会议讨论通过，现将《大庆市征地管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年八月一日
大庆市征地管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范征地管理工作，保护被征地农民和用地者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行建设，征收集体土地或征用集体土地，适用本办法。
第三条 本办法所称的征地包括土地征收和临时征用。土地征收是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定，将农村集体土地所有权征为国有，并依法给予补偿的行为。土地临时征用，是指国家为了公共利益的需要，在不改变农村集体土地所有权的前提下，在短期内使用并给予补偿的行为。
第四条 市、县国土资源管理部门负责本行政区域内的征地管理工作。农业、林业、民政、公安等有关部门应按各自职能，配合国土资源管理部门做好征地工作。乡、镇人民政府应协助国土资源管理部门完成征地工作。
第五条 征地应当遵循合法、公正、公开及保护农民合法权益的原则。
第二章 一般规定
第六条 土地征收及征用应当有计划地实行，市、县人民政府应根据本地经济发展计划，制定土地征收、征用计划，有组织的实施。
征收、征用土地应当严格按照国家有关法律、法规、规章规定，依法履行审批手续。征收土地由省人民政府或国务院审批，临时征用土地由市、县国土资源部门审批。
征收土地经批准后，市、县人民政府应当采取有效措施，及时供地，不得闲置和荒芜。
第七条 征收土地，应当对土地所有者或使用者进行补偿和安置；征用土地，应当根据使用年限、地上青苗和附着物以及复垦情况进行补偿。
第八条 征地预告发布后，对擅自改变地类，抢建、抢栽、抢种附着物和青苗的土地所有者或使用者，不予补偿。
第三章 土地征收程序
第九条 用地申请。用地者向市、县国土资源管理部门提出申请，并提交下列资料：
（一）用地申请书，属产能建设的，应由法人提出；
（二）规划用地许可证；
（三）投资计划，需国家批准的投资计划，需提供经有关部门批准的立项文件。油田产能建设用地需提供石油天然气总公司下达的油田生产建设投资计划和勘察许可证或采矿许可证；
（四）资金到位证明；
（五）用地项目的平面位置图。
征收草原、林地、水面等土地，依照法律、法规、规章的规定应当征得主管部门同意的，还要提交相关批准手续。
第十条 征收土地预告。经初步审查合格的，市、县国土资源管理部门向拟被征地的村屯和村民发布征地预告。预告内容应明确建设用地项目、征地位置、面积、范围、征地时限及要求。
第十一条 土地现状调查。市、县国土资源管理部门应组织有关部门和有关人员对拟征土地的权属、地类、面积、以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应经土地权利人确认。
第十二条 征地听证。在征地方案报批前，国土资源管理部门应告知被征地集体经济组织和农户，对拟征收土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利，当事人要求听证的，按照《国土资源听证规定》组织听证。
第十三条 征地公告。征地方案经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府在被征收土地所在乡（镇）、村(屯)范围内，将批准征地机关、批准文号、土地用途、范围、面积、补偿标准、安置办法和办理补偿期限等事项进行公告。
第十四条 市、县国土资源管理部门会同有关部门制定具体的补偿、安置方案，在征收土地所在乡（镇）、村(屯)公告，征求意见，报市、县政府审批后，组织实施。
第十五条 对征地补偿安置方案有争议的，由市或县政府协调；协调不成的，报请批准征地的省政府或国务院裁决。补偿安置争议不影响征收土地方案的实施，任何组织和个人不得以争议为由阻碍、破坏征地方案和建设活动的正常进行。
第十六条 征地补偿登记。市、县国土资源部门或征地机构向被征地村屯和农户下发《征收土地登记通知》，被征地农村集体经济组织、村民或其他权利人持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
第十七条 属国家重点能源、交通、水利等基础设施建设项目和公益事业性项目征地的，按有关规定办理审批手续。
第四章 临时征用土地程序
第十八条 临时征用土地单位向市、县国土资源管理部门提出申请，并提交下列材料：
（一）征用土地申请书；
（二）工程建设投资计划书或有关会议纪要；
（三）工程项目平面布置图(1：2000)、用地现状图。
征用草原、林地、水面等土地，依照法律、法规、规章的规定应当征得主管部门同意的，还要提交相关批准手续。
第十九条 市、县国土资源部门应会同用地单位对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
第二十条 市、县国土资源部门对符合征用土地条件的，颁发临时征用土地许可证。
第二十一条 临时征用土地许可证颁发后，用地者应当与原土地所有者或使用者签订征用土地合同。合同的内容应当包括临时用地的范围、面积、期限、补偿的项目和数额、复垦办法、双方的权利义务以及违约责任和争议处理等内容。
市、县国土资源管理部门应当制定征用土地合同指导性文本。
第二十二条 临时征用土地期限一般不超过二年。征用土地的使用者应当按照征用土地合同约定的用途使用土地，除油田钻井及配套设施征收土地先办理征用手续的以外，不得建永久性建筑。
先办理征用手续、管线开沟部分及有污染土地的用地单位，应将30公分表土剥离，集中堆放。
第五章 征地补偿
第二十三条 属征收土地的，用地者应当向土地所有者或使用者支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上建筑物、附着物补偿费等费用。还应当按规定交纳耕地开垦费和新菜田开发建设基金等费用。
属临时征用土地的，用地者应当向土地所有者或使用者
支付使用期内的土地补偿费和青苗及地上建筑物、附着物补偿费，用地者不负责复垦的，还应当交纳土地复垦费。
第二十四条 征用土地的补偿费参照土地补偿标准，由双方协商确定。协商不成的，市、县国土资源部门以调查结果为准，直接进行确认。当事人不服的，可以申请批准征地的机关裁决。补偿争议不影响征地活动的进行，任何组织和个人不得以争议为由阻碍、破坏征地和建设活动的进行。
第二十五条 土地补偿费和安置补助费暂时按照年产值乘以补偿倍数计算。各类土地的年产值按省政府制定的标准执行。
耕地的补偿费和安置费倍数，按年产值的20～25倍计算,其中土地补偿费按年产值的10倍计算，其他地类依据市政府公布的补偿标准计算。
逐步推行以征地区片地价为标准计算征地补偿和安置补助费用的新方法。区片综合地价由市、县人民政府制定，报省人民政府批准后公布实施。
第二十六条 土地上的各类青苗的补偿标准，由市政府根据省政府年产值标准和实际情况制定。其他建筑物、附着物的补偿，双方可以约定补偿数额。约定不成的，应经大庆市价格鉴定机构鉴定或评估机构评估，鉴定、评估结论作为补偿依据。
第二十七条 因征地造成的不能耕种或影响耕种的零星土地，1亩以下按永久性用地一次性补偿；1至3亩按10倍支付安置补助费，土地权属、用途不变。
各种电路线路占地，每个杆位占地另加50平方米，除通井路以外的道路，横切垄每侧加3米，竖切垄每侧加1米。增加的这些土地支付安置补助费，不支付土地补偿费。
第二十八条 管线用地按征用土地管理，其开沟部分的土地补偿按所占地类规定年产值5倍补偿。表层土和深层土分别堆放，分别回填，不留管堤。需留管堤的，按永久用地补偿。
第二十九条 征用土地的土地复垦费，春夏秋季按所占地类规定亩产值1.5倍、冬季(11月15日至次年3月15日)按亩产值1倍支付。
第三十条 鱼池地类由国土部门会同畜牧水产部门共同认定。畜牧水产部门审批鱼池的结果应在政府网上公示。
第三十一条 石油地震勘探占地的补偿，由市物价、国土部门根据《石油地震勘探补偿规定》（〔1991〕64号）制定具体标准。
第六章 土地补偿费用的结算及管理
第三十二条 各项征地费用由用地单位向市、县国土资源管理部门缴纳，由市、县国土资源管理部门拨付到乡镇土地管理所，由土地管理所按规定直接支付到村委会或被占地农户。
土地管理所应及时按规定支付，支付清单应在一周内返给市、县国土资源管理部门备案。
区(县)、乡(镇)政府及村委会不得借征收土地的名义向用地单位额外收取费用。
在土地费用结算时，要严格执行已制定的补偿标准，任何单位和个人不得擅自提高或降低补偿标准，不得自定补偿标准。
第三十三条 青苗及地上建筑物、附着物补偿费，支付给土地承包经营者或地上建筑物、附着物的产权人；土地复垦费、耕地开沟部分补偿费支付给土地承包经营者，由其自行复垦恢复利用。
土地补偿费支付给集体土地所有权人，归农村集体经济组织全体成员所有，用于扩大再生产。需要使用土地补偿费的，必须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。
第三十四条 征地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起二个月内全额支付。
临时用地单位在用地报件时，可先行支付一定数量的费用，作为征地补偿基金，由国土资源管理部门对被先行占地的农户提前支付土地补偿费用。
第三十五条 村集体经济组织应将使用和分配土地补偿、安置费的详细情况以及向个人发放的情况，在村委会张榜公布，接受群众监督。
第三十六条 任何单位和个人不得侵占、挪用土地补偿费、安置补助费和其他相关费用。
第七章 人员安置
第三十七条 征收土地的，要区别不同情况，对被征地农民进行妥善安置。
征地安置对象是指，自征地预告之日起，户口在该被征地的农村集体经济组织内的人员(包括依法新生育的人口)，其他公告后迁入人员不予安置。
其他集体经济组织的成员承包的土地和本集体经济组织成员承包的机动地被征收的，不另外安置。
第三十八条 对土地被征收的农户，村集体经济组织能够为其调剂耕地，并重新签定承包合同，继续进行农业生产的，应当优先考虑此种安置办法，这部分安置补助费由集体经济组织管理和使用。调剂耕地时，应当考虑耕地的等级、面积等因素合理调剂，切实保护农民合法权益。
第三十九条 对于不需要集体经济组织安置，并签定不需安置协议的农户，可以实行货币安置。安置费的数额为该户应得的全部安置补助费，当村或组的农用地全部被征收时为全部的土地补偿费和安置补助费，将安置费发给本人或征得本人同意支付有关保险费用。
征地实行区片综合地价后，安置费的数额按上级有关规定执行。
第四十条 对于因征地而导致无地而办理“农转非”的农民，应当纳入城镇就业体系，实行社会保障制度。可以由集体经济组织决定，将土地补偿和安置费，用于支付各项社会保险费用。
要创造条件，采取多种安置方式安置被征地农民，逐步将被征地农民纳入最低生活保障。
第四十一条 市、县人民政府应积极创造条件，对被征地农民提供有针对性的劳动就业技能培训，为用地单位吸收征地农民就业创造条件。
第八章 监督措施
第四十二条 市、县国土资源管理部门会同有关部门每年至少组织两次检查，对征地方案的落实情况进行监督，发现问题及时解决。
第四十三条 征地单位在施工过程中造成污染、震动等引起的补偿纠纷不能协商解决的，当事人可向人民法院提起诉讼，由人民法院裁决。
第四十四条 国土资源管理部门未按程序征地，未按规定预告、公告或及时、足额拨付征地费用的，由市、县政府或上级主管部门责令改正，并按有关规定对当事人进行处理。
国土资源工作人员玩忽职守、滥用职权的，由有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 用地单位未经合法程序，私自与村屯和农户签订征地或补偿协议的，政府不予承认，由此引起的法律后果和影响征地顺利进行的责任由用地方承担。造成违法用地的，由市、县国土资源行政主管部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 区(县)、乡(镇)政府及村委会借征占土地的名义额外收取费用、截留或挪用征地费用的，由监察部门依法处理，涉及党员违纪的，移交纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第四十七条 用地单位未批先用、少征多用和乱挖、滥占土地的，由国土资源部门予以处罚；构成犯罪，依法追究刑事责任。
征地预告发布后，土地征用方案未被国家或省政府批准的，造成的损失由用地单位或决定征地的单位负责赔偿。
第四十八条 被征单位和个人阻挠或破坏征地工作，无正当理由拒不执行征地补偿安置方案，妨碍占地施工的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，由直接责任方负责经济赔偿。
第四十九条 在征地补偿安置过程中弄虚作假、冒领征地补偿安置费的，或未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表同意，擅自动用集体所有的征地费用的，市、县国土资源部门会同有关部门进行查处，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 设立征地补偿奖励基金，年末由市、县政府组织有关部门进行考核，通过征求农民、村集体经济组织、用地单位和各部门意见，对于协调工作到位、纠纷解决有办法、监督措
有力，未出现群众上访案件的乡镇政府给予奖励，具体奖励办法另行规定。
第九章 附 则
第五十一条 本办法自2005年8月15日起施行。
