中华人民共和国政府和突尼斯共和国政府关于中国派遣医疗队和专科组赴突尼斯工作的议定书

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福建省厦门市人民政府


关于公共场所卫生管理的暂行规定
厦门市人民政府



各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司）、各高等院校：
为保障公共场所的良好卫生状况，加强卫生监督，以保护人民健康，现依据国家有关法规，作如下规定。
一、凡本市宾馆、饭店、博物馆、展览馆、图书馆、旅店、招待所、影剧院、礼堂、俱乐部、录像厅（室）、理发馆、美容厅、浴池、体育场（馆）、游泳场、音乐茶座、夜总会、舞厅、候机（车、船）室、商场等各类公共场所，均须遵守本规定，加强卫生管理。公共场所的主管部门
，要设立专职或兼职公共卫生管理人员，督促所属公共场所认真贯彻执行各项卫生标准。
二、市、县、区卫生防疫站在主管局（科）领导下，对管辖范围内的公共场所实施卫生监督。各级卫生防疫站要设立卫生监督员，由同级人民政府批准发给证书。
铁路、工交、港务部门卫生防疫站负责本系统公共场所的卫生监督工作，业务上接受当地的市、县、区防疫站的指导。
三、公共场所必须：㈠符合各类公共场所的卫生标准，做到室内空气清洁，温度、湿度适宜，采光、照明良好，室内外环境整洁；各项卫生设备，要保持完好；公共设施、工具、用具必须按规定消毒，保持卫生；㈡持有卫生防疫站核发的卫生许可证，新建公共场所凭卫生许可证向工商
行政管理部门申请营业执照。新建、扩建、改建公共场所的选址、设计、必须符合卫生标准。设计审查和工程验收，须有卫生防疫站参加。
卫生许可证每两年复核一次。
四、公共场所的工作人员必须：㈠掌握一定的卫生防病知识，发生中毒事故或发现可疑传染病人时，及时报告卫生防疫站，妥善处理；㈡每年进行健康检查，持有健康合格证。患痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他传染性疾病者，须调整岗位。
五、违反本规定的，由卫生防疫站视情节轻重给予警告或二十元以上、五百元以下罚款，并限期改进；逾期不改的，要责令停业整顿，并给予五百元以上，三千元以下罚款；造成严重后果的，经报市卫生局或区人民政府批准后，给予三千元以上，一万元以下罚款，直至吊销卫生许可证
。
六、本规定的实施细则和各类公共场所的卫生要求，由市卫生局制定。
本规定执行中的具体问题，由市卫生局负责解释。
七、本规定自一九八六年五月一日起施行。
本规定发布前已有的公共场所，须于本规定施行之日起一个月内，向所在区防疫站申领卫生许可证。

厦门市人民政府
一九八六年八月廿二日



1986年2月22日
被执行人的负责人非法处置人民法院查封财产应承担的法律责任

北安市人民法院 韩召峰 宫小辉


在执行工作实践中经常遇到被执行人是法人单位，擅自处分（转移）已被人民法院查封、冻结、扣押的财产情况，这种情况已构成妨害执行行为，其破坏执行秩序、阻碍执行程序正常进行的违法行为，现应受到法律的制裁。在实际工作中做法各不相同。《中华人民共和国民事诉讼法》（简称民诉法）第一百零二条第（三）项规定：隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押的财产，或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产的，人民法院对违反此规定的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定“对人民法院判决、裁定有能力执行而拒不执行情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。”《最高人民法院拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定“在发出执行通知书以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押、或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的。根据上述规定，擅自处分已被人民法院查封、扣押、冻结财产的，对责任人除应承担民事制裁或追究刑事责任外，还应承担相应的赔偿责任。” 擅自处分（非法处置）的前提均应是在接到执行通知书，且 明知被处分的财产是被人民法院依法查封、扣押、冻结的，不管责任人的本意是什么，只要具备上述两个条件，即构成非法处置。
在实践中对擅自处分和非法处置的理解不尽相同，有人认为擅自处分就是转移财产的位置，不是所有权转移，而非法处置则包括隐藏、转移、变卖、毁损等，但多数人认为只要是人民法院已查封、扣押、冻结的财产，不管采取何种处置方式，均构成非法处置。是否构成犯罪可根据情节确定，但违法前提已确定。应对责任人如何处理，笔者的看法是：
一、首先确定责任人，是个人决定由个人承担后果责任，是集体决定，对非法处置财产的参与者也应认定是责任人，可一并处理。
二、确定的责任人应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，对责任人进行民事制裁（拘留或罚款）。
三、根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定，责令责任人自行限期追回被处分财产，第44条没有明确规定限期的时间，应把握时间长短，限期追回是人民法院的一种命令性，不能把时间给的太长，时间长限期的效力就弱了。时间应表述为某年某月某日前，用什么文书的问题有人主张用通知，有人主张用裁定，我个人认为应用裁定。
四、在限定的时间，如责任人不能将财产追回（或特定物不能追回原物的），应再次裁定由责任人在处分被查封、扣押、冻结的财产范围内承担赔偿责任。裁定内容应论述责任人个人承担赔偿的理由和法律依据，裁定应赔偿的数额，赔偿的数额确定应由中介部门评估或责任人申请人认可，及履行给付的时间。关于该裁定，责任人有无复议权问题，裁定是否交待复议权问题，有人认为应按案外人对待交待复议权。个人认为该裁定是在行为人非法处分被人民法院查封、扣押、冻结的财产，且限期追回该财产的前提下，才能形成，行为人已知其行为违法，对限期追回财产的裁定，有无异议都应在这个环节中提出了，故该赔偿裁定不用交待复议权。
五、关于裁定责任人承担赔偿义务的裁定生效后的执行问题。
裁定生效后，原被执行人可自动履行的原判决确定的义务的，应及时裁定终结该裁定的执行。裁定生效后，原被执行人未能履行，则应按裁定强制执行责任人的个人财产，执行的财产也只能局限于非法处分的财产价值之内。非法处分的财产标的大，裁定责任人承担赔偿其个人财产仍不足以赔偿时，除执行责任人外，还应以执行被执行人财产为宜，执行责任人只是对其行为的一种制裁。
六、追究刑事责任
裁定责任人赔偿后，是否应承担刑事责任问题，观点不一，有人认为既然民事制裁了，也承担了赔偿责任，就不该再承担刑事责任了。还有人认为裁定赔偿是一种民事惩罚，不能取代刑事责任，裁定赔偿后不能完全履行，造成判决无法执行，就应该负刑事责任。如果是在送达了执行通知书后，非法处分查封、扣押、冻结财产的，应按拒执罪判处，如果是在执行通知书送达前处分的，应按非法处置人民法院查封、扣押、冻结的财产罪判处。