国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 06:03:16 浏览:8700
来源:法律资料网
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知
国办发明电〔2005〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
去年10月份以来，接连发生多起特别重大煤矿安全事故。2004年10月20日，河南省郑煤集团大平煤矿发生煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡166人；2005年2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海州立井发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有1人下落不明。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方和企业安全生产制度、责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。党中央、国务院领导同志对此高度重视，立即做出重要批示，要求全力抢救井下被困人员，救治受伤人员，并严防事故再次发生；同时派出国务院工作组，立即赶赴事故现场督促指导抢救工作。为进一步加强煤矿安全生产工作，遏制重特大事故的发生，特紧急通知如下：
一、进一步强化煤矿安全生产责任
煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各级人民政府、有关部门和各煤矿企业要站在实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把确保煤矿安全摆在突出位置，加强领导，落实责任，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立"安全第一"的思想，坚持做到不符合安全规定不生产，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入一线，督促煤矿企业落实各项安全生产措施。要进一步强化煤矿安全生产责任，地方政府负责同志要分工联系本地区重点煤矿安全生产工作，帮助解决本地区煤矿安全生产中存在的突出问题；煤矿企业负责同志要深入井下带班作业，检查督促各项安全措施的落实。
二、立即开展全国范围的煤矿安全生产大检查
各产煤省（区、市）要立即组织开展煤矿安全生产大检查，检查的重点矿井是：高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井，已经发生过瓦斯动力现象还没有进行突出危险性鉴定的矿井，采用放顶煤工艺开采容易自燃煤层的矿井等。地方各级人民政府及有关部门要组织精干力量，对本地区煤矿企业瓦斯治理措施制定和落实情况，采掘部署情况，瓦斯治理责任制落实情况，事故隐患排查整改情况以及是否存在超能力生产情况等进行深入的检查。对检查发现的问题，要建立隐患整改责任制，确保事故隐患得到全面整改。各煤矿企业要立即组织开展自查工作，对本企业存在的安全隐患，建档立案，责任到人，安排资金，逐项整改。国务院安全生产委员会将组织对重点产煤省（区、市）的煤矿特别是瓦斯灾害严重的煤矿进行检查，对各地区开展安全大检查的情况进行抽查。
三、加强对煤矿安全生产的督导，深入开展瓦斯集中整治
各产煤省（区、市）人民政府要成立由负责同志任组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，负责本行政区域煤矿瓦斯集中整治工作，组织本地区煤炭管理部门和煤矿安全监察机构组成瓦斯治理督导组，进驻国有重点煤矿，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的监督检查，进驻时间从本通知下发之日起到12月底。督导组要以瓦斯防治为重点，对所督导煤矿的安全生产工作全面督查，督促各项安全生产措施的落实，发现问题及时曝光，对存在重大隐患的矿井，责令停产整顿；同时，对因督查不到位发生事故的，要承担相应责任。各煤矿企业也要向所属矿井派驻瓦斯治理工作组，认真落实瓦斯治理有关规定和技术措施。国家煤矿安全监察局要对各地区、各煤矿企业派驻瓦斯治理督导组情况开展巡回检查指导。
四、加强小煤矿关闭整顿工作，严厉打击非法煤矿生产行为
地方各级人民政府要进一步加强对小煤矿安全生产的检查，进一步规范其安全生产行为，防止事故发生。要认真贯彻国务院关于小煤矿关闭整顿工作的要求，落实关闭非法小煤矿的责任，凡按规定应关闭的矿井，必须坚决予以关闭；县（市）发现2处、乡镇发现1处非法生产或属"四个一律关闭"应关未关的煤矿，要按有关规定追究县、乡政府负责人的责任。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要搞好巡查和监控，采取有力措施，防止私自招工、非法生产。
五、认真落实煤矿安全生产的监督管理职责，加大煤矿安全监察执法力度
各产煤省（区、市）人民政府要认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79 号），抓紧建立健全地方煤矿安全监管机构，并对其职责做出具体规定。各级地方煤矿安全监管机构要切实担负起煤矿安全生产日常性的监督检查工作，组织开展煤矿安全整治，对煤矿违法违规行为依法作出处理或处罚，依法关闭不具备安全生产条件的矿井，督促检查煤矿企业事故隐患的整改情况。煤矿安全监察机构要进一步加大对煤矿企业安全生产工作的监察执法力度，认真开展重点监察、专项监察和定期监察，严格执法，依法加大对违法生产行为的处罚力度，对超通风能力生产、未经设计审查和竣工验收擅自投入生产的矿井及其他存在重大事故隐患的矿井，要坚决予以停产整顿；同时，要加大对事故责任人员的查处力度。要建立重大隐患公告制度，充分发挥社会舆论的监督作用，督促煤矿企业改善安全生产条件。
国务院办公厅
2005年2月20日
上海市行政机构设置和编制管理办法
上海市人民政府
上海市行政机构设置和编制管理办法
( 2013年5月28日 )
（2013年5月16日上海市人民政府令第1号公布）
第一章总则
第一条（目的依据）
为了规范本市行政机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市各级人民政府行政机构（以下简称“行政机构”）的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本办法。
本办法所称行政机构，是指本市各级人民政府依法设置、行使行政权力、承担行政管理职能、使用行政编制的国家机构。
第三条（基本原则）
本市行政机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，围绕国家行政体制改革目标，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第四条（管理体制）
本市行政机构设置和编制管理工作，实行统一领导、分级管理的体制。
第五条（管理职责）
市机构编制管理机关负责本市行政机构设置和编制的监督管理工作，并对区县机构编制管理工作进行业务指导和监督。
市、区县机构编制管理机关按照管理权限，承担本级行政机构设置和编制的具体管理工作。
第六条（“三定”规定）
市、区县机构编制管理机关应当依据法律、法规和规章以及其他有关规定，审核确定行政机构的主要职责、内设机构和人员编制规定（以下称“三定”规定）。
行政机构的“三定”规定是行政机构履行职能的重要依据，也是录用、聘用、调配工作人员，配备领导干部和核拨经费的依据。
第七条（公开制度）
本市行政机构应当根据政府信息公开的规定，对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况，通过政府网站等有效形式向社会公开，接受社会监督。
第八条（制约机制）
本市各级人民政府应当建立健全机构编制与财政预算、人员招录、干部配备、工资核定、社会保障等相互制约的机制。
市、区县机构编制管理机关对行政机构设置和人员编制实行实名制管理，确保具体机构设置与按照规定审批的行政机构相一致、实有人员与批准的行政编制和领导职数相对应。
行政机构应当按照“三定”规定，录用、聘用、调配工作人员和配备领导干部，如实填报机构编制统计资料，不得突破规定的行政编制或者领导职数。对擅自设置机构、增加行政编制或者超职数配备领导干部的，有关部门不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费，不得为超编制录用、聘用、调配的工作人员和超职数配备的领导干部办理相关手续。
第九条（禁止干预）
行政机构应当严格执行行政机构设置和编制管理的审批程序和制度，凡涉及职责调整以及机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制管理机关办理。
除专项的机构编制法规、规章和机构编制管理机关制定的规范性文件外，行政机构起草地方性法规草案、政府规章草案或者制定规范性文件不得就行政机构设置和编制管理事项作出具体规定。
上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作，不得以经费划拨、项目审批、考核评比等为条件，要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构或者内设机构、提高行政机构或者内设机构的规格、配备或者增加行政编制。上级行政机构制定的行业标准，不得作为行政机构设置和编制管理事项的审批依据。
第二章机构设置
第十条（行政机构设置要求）
行政机构设置应当以职责的科学配置为基础，综合设置。行政机构的数量不得超过国家和本市规定的限额。
行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整，但在一届政府任期内，应当保持相对稳定。
第十一条（行政机构的构成）
本市的行政机构包括：
（一）市人民政府设立的办公厅、组成部门、直属机构、部门管理机构；
（二）区县人民政府设立的工作部门；
（三）乡镇人民政府、街道办事处设立的综合性办事机构；
（四）市、区县人民政府按照规定程序设立的其他行政机构。
第十二条（行政机构的名称和规格）
市人民政府行政机构一般称厅、委员会、局、办公室，为正局级或者副局级。
区县人民政府行政机构一般称委员会、局、办公室，为正处级或者副处级。
乡镇人民政府、街道办事处设立的综合性办事机构一般称办公室或者科，为正科级或者副科级。
第十三条（行政机构的设立和调整程序）
市人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由市机构编制管理机关提出意见，以市人民政府名义提出方案，按照规定程序报批。
区县人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由区县机构编制管理机关提出意见，以区县人民政府名义提出方案，并经市机构编制管理机关审核后，报市人民政府批准。
市、区县人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，依法应当报本级人民代表大会常务委员会备案的，还应当履行相关备案手续。
乡镇人民政府、街道办事处的综合性办事机构设立或者调整，由乡镇人民政府、街道办事处提出方案，报区县机构编制管理机关审批。
第十四条（行政机构的设立和调整方案）
行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称方案应当包括下列事项:
（一）主要的依据、理由;
（二）行政机构的名称、职责、规格和隶属关系;
（三）涉及与其他行政机构职责划分的，写明职责划分情况;
（四）内设机构的数量、名称、职责和规格;
（五）人员编制和领导职数；
（六）其他有关事项。
第十五条（内设机构的设立）
市、区县人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。
第十六条（内设机构的名称和规格）
市人民政府行政机构的内设机构一般称为处、室。行政机构为正局级的，其内设机构为正处级;行政机构为副局级的，其内设机构为副处级。
区县人民政府行政机构的内设机构一般称为科、室。行政机构为正处级的，其内设机构为正科级;行政机构为副处级的，其内设机构为副科级。
国家和本市另有规定的，从其规定。
第十七条（内设机构的设立和调整程序）
市、区县人民政府行政机构的内设机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构提出方案，报本级机构编制管理机关审批。
第十八条（内设机构的设立和调整方案）
市、区县人民政府行政机构的内设机构设立、撤销、合并或者变更规格、名称的方案内容，参照本办法第十四条的规定制定。
第十九条（实行垂直管理的行政机构的机构管理）
实行垂直管理的行政机构，其设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由市机构编制管理机关按照规定程序报批。
实行垂直管理的行政机构，其内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，按照下列规定程序报批：
（一）内设机构为处级的，由市级行政机构提出意见，报市机构编制管理机关审批；
（二）内设机构为科级的，由市级行政机构审批，报市机构编制管理机关备案。
第三章职责配置
第二十条（职责配置和调整要求）
行政机构的职责配置和调整，应当遵循依法行政和权责一致的要求，实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。
行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担；确需多个行政机构共同承担的，应当明确主办和协办关系及其各自职责划分。
第二十一条（职责配置和调整程序）
行政机构职责配置和调整，由该行政机构提出方案，经本级机构编制管理机关审核后，报本级人民政府批准。
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决，协商一致的，报本级机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。
市、区县机构编制管理机关认为行政机构职责需要调整的，应当协调有关行政机构提出方案，报本级人民政府批准。
机构编制管理机关审核行政机构职责配置和调整方案时，应当征求政府法制部门的意见。法律法规对行政机构职责配置作出新的规定的，政府法制部门应当及时通报机构编制管理机关。
第二十二条（职责配置和调整方案）
行政机构职责配置或者调整方案应当包括下列事项：
（一）主要的依据、理由；
（二）职责内容；
（三）承担职责的行政机构；
（四）与相关行政机构的职责关系；
（五）其他有关事项。
第二十三条（职责调整事由）
有下列情形之一的，行政机构的职责应当调整：
（一）职责配置所依据的法律、法规、规章对相关规定作出调整的；
（二）行政机构设置有调整的；
（三）行政机构职责交叉，或者职责分工不明确的；
（四）市或者区县人民政府依据法定职权要求调整的；
（五）其他需要调整的情形。
第四章编制管理
第二十四条（编制管理的要求）
行政机构的行政编制，应当根据其所承担的职责和精简、效能的原则核定，实行总量控制、动态管理。
第二十五条（编制使用范围）
行政机构应当使用行政编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第二十六条（编制总额管理程序）
本市行政编制总额由市机构编制管理机关提出意见，经市人民政府同意后，按照规定程序报批。
各区县行政编制总额、各区县的乡镇行政编制总额和街道行政编制总额，其确定和调整由市机构编制管理机关审批。
第二十七条（编制核定、调整和调配程序）
市人民政府行政机构行政编制的核定和调整，由市机构编制管理机关审批。
区县人民政府行政机构、乡镇人民政府和街道办事处的行政编制核定和调整，由区县机构编制管理机关审批。
涉及在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，由市机构编制管理机关按照规定程序报批。
第二十八条（编制核定和调整方案）
行政机构行政编制核定或者调整方案应当包括下列事项:
（一）主要的依据、理由;
（二）编制核定或者调整的数额;
（三）领导职数核定或者调整情况；
（四）其他有关事项。
第二十九条（专项编制管理）
公安、安全、司法等行政机构的行政编制实行专项管理，其行政编制的核定或者调整由市级行政机构提出意见，报市机构编制管理机关审批。
第三十条（实行垂直管理的行政机构的编制管理）
实行垂直管理的行政机构，其行政编制的核定或者调整由市级行政机构提出意见，报市机构编制管理机关审批。
第三十一条（领导职数）
行政机构及其内设机构的领导职数，由本级机构编制管理机关根据有关规定审核或者审批。
非领导职数根据国家有关规定确定。
第五章监督检查
第三十二条（监督检查）
市、区县机构编制管理机关应当按照法定管理权限，履行机构编制监督检查职责。
市、区县机构编制管理机关开展机构编制监督检查工作，应当遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则，坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合。
市、区县机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序，发现违反本办法规定的行为，应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第三十三条（行政监察）
市、区县监察部门应当依法履行行政监察职责，检查行政机构执行机构编制管理规定的情况，查处违反机构编制管理规定的行为。
第三十四条（评估制度）
市、区县机构编制管理机关应当定期评估行政机构设置和编制管理的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。
第三十五条（举报制度）
任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。对举报者的情况，受理机关应当予以保密。
第六章法律责任
第三十六条（行政机构的违法责任）
违反本办法规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，由机构编制管理机关建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分：
（一）擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；
（二）擅自改变行政机构职责的；
（三）擅自增加编制或者改变编制使用范围的；
（四）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导干部的；
（六）违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；
（七）违反规定审批机构、编制的；
（八）伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料的；
（九）违反机构编制管理规定的其他行为。
第三十七条（机构编制管理机关工作人员的责任）
机构编制管理机关工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级机构编制管理机关依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）违反本办法规定审批设置行政机构及其内设机构，或者超越权限提高行政机构及其内设机构规格的；
（二）违反本办法规定审批行政编制，混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别编制的；
（三）违反规定核定领导职数的；
（四）其他违反机构编制管理规定的行为。
第七章附则
第三十八条（参照管理）
本市使用行政编制的其他机关，其机构设置和编制管理，参照本办法执行。
第三十九条（议事协调机构管理）
设立议事协调机构，应当严格控制。可以交由现有行政机构承担职能的，或者由现有行政机构进行协调可以解决问题的，不另设议事协调机构。
议事协调机构不单独设立办事机构，不核定人员编制、领导职数和机构规格，具体工作由指定的行政机构承担。
第四十条（施行日期）
本办法自2013年7月1日起施行。1986年8月14日上海市人民政府批转，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市政府机关和事业单位机构编制管理暂行规定》同时废止。
如何正确理解《劳动合同法实施条例》第六条第二款
福建省福州市：张涛 在线咨询QQ：175970250
全国人大常委会于2007年通过了《劳动合同法》，并确定在2008年1月1日开始实施。
根据《劳动合同法》第八十二条，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。
《劳动合同法》第八十二条确立了在一个月缓冲期内不签订法定形式的劳动合同应承担的法律后果（我们称之为缔结劳动合同形式过失责任），这是我国继消费者权益保护法之后又一次参照英美法系作出的惩罚性的规定，旨在通过增加用人单位的用工成本方式强迫用人单位必须主动与劳动者订立符合法律规定形式的劳动合同；立法没有将增加工资标准一倍的支付作为行政处罚收入国库而是规定向劳动者支付，彰显了《劳动合同法》鼓励劳动者积极主动维权的立法本意，这就是资方反对《劳动合同法》的原因之一。
在原劳动和社会保障部中华人民共和国《劳动合同法》宣传提纲中指出：《劳动合同法》规定引起劳动关系产生的法律事实是用工，其目的是保护事实劳动关系中劳动者的权益，并不是肯定用人单位不与劳动者订立劳动合同的行为。相反，《劳动合同法》明确规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。为了既方便用人单位与劳动者订立劳动合同，又督促用人单位必须与劳动者订立劳动合同，《劳动合同法》规定了三项措施：一是放宽了订立劳动合同的时间要求，规定已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，如果在自用工之日起一个月内订立了书面劳动合同，其行为即不违法。二是规定用人单位未在自用工之日起一个月内订立书面劳动合同，但在自用工之日起一年内订立了书面劳动合同的，应当在此期间向劳动者每月支付二倍的工资。……
很显然，提纲中提出的此期间包括了第一个月。
虽然《劳动合同法》第八十二条的初衷在于指导劳动者合理维权，但是不妨碍个别劳动者投机倒把地滥用第八十二条。
为了杜绝这一现象，使得第八十二条不被滥用，国务院颁布实施了中华人民共和国《劳动合同法实施条例》。
《条例》第六条第一款规定，对于用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照《劳动合同法》第四十七条的规定支付经济补偿。
《条例》第六条第二款规定，前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
据此，有些人就将《条例》第六条第二款认为是对《劳动合同法》的解释，并借此抨击国务院滥用行政法规立法权；而部分劳动仲裁机构、审判机关也开始用该条款解释《劳动合同法》第八十二条。
在此，笔者提出两个观点：
1、《条例》第六条第二款的制定与立法法不冲突；
2、《条例》第六条第二款不是对《劳动合同法》第八十二条的解释。
笔者之所以提出这样的意见，主要理由如下：
《条例》第六条第二款规定的是前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间。那么前款是哪个款呢，很显然是第六条第一款：应当依照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系。
由此来看，适用《条例》第六条第二款必须同时满足以下三个要件：1、用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同；2、提出与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的；3、用人单位书面通知劳动者终止劳动关系。
而对于从劳动关系建立至劳动关系的终止期间用人单位从未提出订立书面劳动合同或者劳动者积极响应用人单位超过一个月才提出订立劳动合同要求的，应将第一个月也纳入对用人单位的惩罚范畴。
笔者认为，唯有这样理解才能既彰显国家立法对于劳动关系保护的立法本意，又真正杜绝劳动者滥用《劳动合同法》第八十二条。
