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交通部


关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知

交通部
交公路发[2003]206号


各省、自治区交通厅、北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

　　为落实十六大全面建设小康社会的目标要求，着力解决“三农”问题，改善广大农村地区交通基础条件，经国务院批准，2003年至2005年国家将实施县际及农村公路改造工程。为做好这项工作，结合发展改革委(原国家计委)和我部联合制定的《县际及农村公路改造工程管理办法》，部制定了《县际及农村公路改造工程实施意见》。现印发你们，请认真贯彻落实，有何意见请及时告部。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十八日


　　　　　　　　　　　　　县际及农村公路改造工程实施意见

　　实施县际及农村公路改造，是公路交通工作实践“三个代表”重要思想，落实十六大全面建设小康社会目标的必然要求。2003年3月原国家计委、交通部联合下发了《县际及农村公路改造工程管理办法》（以下简称《办法》），为进一步落实《办法》中有关要求，抓好县际及农村公路改造工程，保证工程质量，提高投资效益，根据《公路法》及有关规定，综合各地实际情况，制定本意见。

　　纳入2003年至2005年国家县际及农村公路改造专项计划之内的项目，按本实施意见执行，其中县际公路建设项目，按照交通部《西部地区通县公路建设实施意见》（交公路发［2001］646号）执行，其它农村公路改造项目，各省可结合本地实际，参照本意见制定具体实施办法。

一、指导思想

　　紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇，坚持“依靠政府、发动群众；因地制宜、就地取材；降低造价、确保质量；实事求是、加快发展”的建设原则，积极实施县际及农村公路改造，提高路网基础水平，改善农村交通条件，适应人民群众出行需求，为促进农村经济发展，服务城镇化进程，全面建设农村小康社会提供良好的交通条件。

二、建设目标

　　从2003年到2005年，用3年时间，国家集中支持东部地区乡到村、中部地区县到乡、西部地区县际间公路改造为等级沥青（水泥）公路，带动各地县际及农村公路加快发展，鼓励有条件的地区自筹资金率先实现县际、乡乡、村村通达等级沥青（水泥）公路，提高公路通达深度、通行能力及公路网基础水平，为2010年所有具备通车条件的乡镇和行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，实现交通新的跨越式发展打好坚实基础。

三、组织机构

　　各地要落实县际及农村公路改造工程领导与执行机构，切实加强组织领导，保障工程建设有序进行。

　　根据《县际及农村公路改造工程管理办法》，全国县际及农村公路改造工程办公室设在交通部，承担国家县际及农村公路改造工程领导小组交办的具体事务，主要职责是：负责指导县际及农村公路改造工程管理工作，制定县际及农村公路改造工程技术政策，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握县际及农村公路改造工程进展情况，适时组织对工程质量、进度、安全及资金使用等有关工作稽查；总结交流经验，收集、整理建设信息。

　　各省（区、市）交通主管部门要落实相应管理机构，负责本省县际及农村公路改造工程领导和组织工作。根据发展改革委（原国家计委）和交通部有关规定，制定本省县际及农村公路改造工程技术政策和管理办法，依靠各级人民政府积极研究和争取政策，落实配套资金，监督工程质量和建设资金安全合理使用，及时总结、交流建设情况。

　　建设任务集中的地（市）、县交通主管部门要落实工程管理机构，具体负责辖区内工程项目实施管理工作，其管理职责及具体管理办法由各省（区、市）交通主管部门确定。

　　西部地区通县公路建设收尾工作由部县际及农村公路改造工程办公室负责。

四、技术标准

　　县际公路建设，应根据工程项目在公路网中的作用及交通量发展前景，正确选用技术标准，具体按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关要求执行。

　　通乡（镇）、通行政村公路，应遵循因地制宜原则，结合各地资金落实情况及交通量发展前景综合考虑，合理确定技术标准。技术标准采用原则是：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。

　　1、路线标准。原则上以现有道路为主，路线线位、线形满足规范要求的，尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。

　　通乡（镇）公路中，预测交通量较大的项目，一般采用三级公路标准；预测交通量不大的项目，按四级公路标准实施；工程艰巨、难度较大的路段，个别技术标准可采用四级公路下限指标，但必须满足行车安全要求。

　　通行政村公路，有条件的可采用四级公路标准，如条件所限，除路基宽度外，个别指标可适当降低，但应满足行政村内主要机动车辆的通行要求。

　　2、路面工程。通乡（镇）、通行政村公路，一般应铺设高级或次高级路面，具体路面结构型式应根据预测交通量大小、当地建筑材料及配套资金落实情况具体确定。采用高级或次高级路面存在困难时，也可结合当地既有工程实践，采用合适的路面结构。配套资金不足时，路基工程一次建设到位，路面工程可分步实施。

　　交通量大的路段推荐采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构，沿线水泥、砂石资源丰富的地区，可优先采用水泥混凝土路面结构，提倡采用机拌机铺施工工艺。沥青碎石路面施工，提倡采用热拌机铺施工工艺，当采用贯入式或表处工艺时，必须注意施工温度，加强成型期养护。

　　各省应在认真调查研究的基础上，结合省情制定推荐选用典型路面结构，使路面结构符合当地实际情况，保证公路合理使用年限。

　　3、防护、排水工程。通乡（镇）、通行政村公路改造，应注意做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。山区公路改造工程项目，在陡岩、急弯、沿江路段必须设置必要的安全、防护设施，为行车安全提供必要条件。圬工工程提倡采用机拌砂浆工艺。

　　有条件的省份，可研究制定符合本省实际情况的农村公路修建技术标准。

五、组织实施

　　县际及农村公路改造工程点多、面广，分布零散，交通部和各省应通过组织示范工程，探索总结工程质量控制、技术标准选用、路面结构采用、公路养护管理等成套经验，以指导各地项目组织实施。

　　县际公路建设项目，仍按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关规定执行。通乡（镇）、通行政村公路，实行分类管理：县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥（隧）、或投资超过600万元的项目，为重要农村公路项目；其它项目为一般农村公路项目。

　　1、项目业主。重要农村公路项目，由县级或县级以上交通主管部门承担项目业主责任。一般农村公路项目，经县级人民政府批准，可由具备组织工程建设能力的乡镇人民政府承担项目业主责任，并接受县级交通主管部门的指导和监督；乡镇人民政府不具备组织工程建设能力时，由县级交通主管部门组织工程建设，承担项目业主责任。项目业主的职责划分与认定办法，由各省（区、市）交通主管部门制定。

　　2、设计审批。重要农村公路项目，一般可进行一阶段施工图设计，设计工作应由有相应资质的设计单位承担，地（市）交通主管部门审批，报省级交通主管部门核备。一般农村公路项目，可进行简易设计，简易设计至少应具备路线纵断图、路面结构图和构造物结构图。简易设计由县级交通、公路部门组织专业技术人员承担，有条件的项目也可由有资质的设计单位承担，县级交通主管部门审批，报地（市）交通主管部门核备。简易设计具体事宜由各省（区、市）交通主管部门自行制定。

　　3、工程招标投标。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。对利用扶贫资金实行以工代赈，使用农民投工投劳建设的路基工程项目，可不进行招标，但路面工程必须进行招标。项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。在工程招标投标及合同执行过程中，有违法行为的，必须依法进行查处。

　　通乡（镇）、通行政村公路改造过程中，非专业技术的简单劳动工序，在保证工程质量的条件下，鼓励组织当地农民有序参加工程建设，为增加沿线农民收入创造条件。

　　4、交、竣工验收。通乡（镇）、通行政村公路改造项目完工后，交通主管部门可视情况将交工验收和竣工验收合并进行。重要农村公路项目由地（市）交通主管部门组织竣工验收，省级交通主管部门应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认；一般农村公路项目由县级交通主管部门组织竣工验收，地（市）交通主管部门亦应按一定比例进行抽查，并对验收成果予以确认。

　　交、竣工验收组织参照《公路工程竣工验收办法》实施。对重要农村公路项目，项目所在地公路工程质量监督机构要对工程质量进行检测评定，并提交质量鉴定书。各参建单位应注重建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归档，建立工程档案。一般农村公路项目，由省级交通主管部门确定相应的工作要求。

六、质量监理与建设监督

　　县际公路建设项目，必须实行工程监理制度，工程质量监督覆盖面要达到100%，具体要求按交通部《西部地区通县公路建设实施意见》有关规定执行。

　　通乡（镇）、通行政村公路改造工程，应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，保证工程质量。具体要求如下：

　　1、县级或县级以上交通主管部门承担项目业主责任的农村公路项目，由项目所在地交通主管部门和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组开展监理工作。由乡镇人民政府承担项目业主责任的农村公路项目，县级交通主管部门应积极组织乡、村参建干部进行专业培训，建立适宜的工程监理制度。有条件的地区，农村公路改造工程项目也可采用社会监理模式，同时要注重发挥农民群众的监督作用。

　　2、农村公路改造工程项目质量监督工作，由项目所在地公路工程质量监督机构或有质量监督能力的专业人员负责。省级质量监督部门要加强监督检查力度，设专人负责农村公路改造工程质量监督工作。各级质监站要结合实际，确定质量监测重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。

　　工程监理和质量监督以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准为工作依据。

　　3、市、县人民政府或其委托的同级交通主管部门要与下级人民政府直至村民委员会层层签订目标责任书，对农村公路改造工程的组织协调、工程质量、建设进度和廉政工作提出明确要求，形成社会合力。同时要健全监督网络，充分发挥人大监督、党政监督、群众监督和新闻监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路改造工程建成“放心工程和满意工程”。

七、资金管理

　　国家用于县际及农村公路改造工程的资金系专项资金，必须全部用于工程建设，并按国家规定实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。中央专项资金和国债资金只能用于支付县际及农村公路改造工程款，任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

　　省级及省级以下各级人民政府必须在国家投资外，安排必要的地方配套资金。用于公路建设的扶贫资金、以工代赈资金等可与农村公路改造工程资金打捆使用。配套资金必须及时到位，对资金到位率低影响项目实施的，国家将减少该地区次年度县际及农村公路改造计划投资规模。

　　筹集地方配套资金时，应注重引导农民依法采取民主议定的方式投入农村公路建设，不得任意增加农民负担。县际及农村公路改造工程不得产生资金拖欠。

　　市、县人民政府或项目所在地上级交通主管部门应在项目完工后对建设资金使用情况进行审计。

八、环境保护

　　县际及农村公路改造，要注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展道路。项目设计阶段应体现山水林田路综合治理、工程建设与生态环境保护紧密结合原则。项目实施中要加强环保教育，树立环保意识，加强环境和生态保护，禁止任意从路基两侧就地取土修筑路基等破坏路线景观、浪费土地资源的行为。县际及农村公路改造工程应注意与村镇建设和沿线绿化相结合，推进公路建设与自然和社会环境的和谐发展，使公路建设与保持和再造秀美山川相协调。

九、安全生产

　　县际及农村公路改造，必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区县际及农村公路改造工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对爆破物品及其他危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。

十、养护管理

　　县际及农村公路建成后，已列养的，各级交通公路部门应加强养护。未列养的，根据《公路法》第八条规定，“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”，各级人民政府和广大村民自治组织应认真研究公路养护管理机制和养护资金来源，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。各级交通主管部门和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作，为农村改革发展和全面建设小康社会服好务。

四川省人民政府


四川省小煤矿安全管理规定

省政府令第145号
　　《四川省小煤矿安全管理规定》已经2001年1月31日省人民政府第54次常务会议通过，现予发布，自2001年3月1日起施行。

省长　张中伟
2001年2月5日



第一条 为了加强小煤矿的安全生产管理，促进小煤矿健康发展，依据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》，国务院《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》等法律法规，结合四川省实际，制定本规定。
第二条 四川省行政区域内小煤矿的安全管理适用本规定。
对小煤矿实施安全监察，遵照国务院《煤矿安全监察条例》执行。
本规定所称小煤矿，是指设计年生产能力在6万吨以下的煤矿。
第三条 各级人民政府应当加强小煤矿安全管理工作，督促有关部门和小煤矿执行煤矿安全法律法规，支持和协助煤矿安全监察机构依法对小煤矿实施安全监察。
各级人民政府管理煤炭工业的部门负责本行政区域内的小煤矿安全管理工作，其他有关部门在规定的职责范围内履行相应的管理职责。
第四条 小煤矿企业应按照国家有关法律、法规和煤矿安全规程，建立健全安全生产规章制度和安全生产责任制。
小煤矿的法定代表人、矿长是安全生产的第一责任者。
第五条 小煤矿的开办应符合国家产业政策和煤炭行业技术要求，并依法履行有关审批手续。矿井必须持有采矿许可证、煤炭生产许可证。禁止证照不齐的矿井从事煤炭生产经营活动。
第六条 小煤矿生产必须具备以下基本安全生产条件：
（一）矿井必须至少有两个能使人员顺利通行到地面的安全出口；
（二）矿井必须采用机械通风，具备完整、独立的通风系统，主要通风机必须安装在地面，并应装置备用电动机，保证井下有足够的风量；
（三）矿井应建立保证安全生产的排水系统；
（四）矿用炸药的管理和使用必须符合有关规定，井下爆破必须使用取得产品生产许可证的煤矿许用炸药和雷管，井下放炮必须使用矿用防爆型放炮器；
（五）井下电气设备的选型应符合国家煤矿安全规程的有关规定，井下电气设备必须防爆，照明必须使用煤矿专用防爆型照明灯具；
（六）提升运输设备应合理选型，主要设备必须配有可靠的安全保护装置；
（七）矿井必须配备足够数量并符合计量器具检定要求的瓦斯检查仪器、氧气检测仪、风表等检测仪器和足够数量的专职瓦斯检查员；
（八）矿井必须有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、通风系统图、井上井下供配电系统图和井上井下对照图；
（九）矿井井上井下、矿区内外应当通讯畅通；
（十）小煤矿必须配备具有技术员以上技术职称和具有一定实际工作经验的技术负责人；
（十一）小煤矿必须依法为井下作业人员办理人身意外伤害保险；
（十二）法律、法规和国家安全规程规定的其他条件。
第七条 对未达到前条规定的基本安全生产条件的小煤矿，由管理煤炭工业的部门责令限期停产整顿。经检查合格后，方可恢复生产。逾期整顿不合格的，依法注销其煤炭生产许可证。
第八条 小煤矿矿井停办、关闭或报废，应及时向原审查办矿条件的管理煤炭工业的部门申请，并按规定提交有关资料及可行的安全闭井方案，经审查批准后实施。
第九条 小煤矿必须在依法批准的开采范围内开采，并按规定留足保安煤柱。禁止违法超层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱。
第十条 小煤矿依法提取的煤矿安全技术措施专项费用，必须专款专用，不得平调或挪用。
第十一条 小煤矿必须建立安全管理机构，或配备一定数量的有现场经验和安全技术知识的专职安全管理人员。
第十二条 小煤矿每年必须进行瓦斯等级鉴定；必须建立瓦斯检查制度、瓦斯管理制度和瓦斯日报审查制度；开采突出煤层时，必须采取包括突出预测、防治突出、效果检验、安全防护的综合措施。
第十三条 小煤矿矿长、特种作业人员和从业人员必须经过有资质的煤矿安全培训机构的培训和考核，持证上岗。
第十四条 小煤矿必须编制灾害预防及处理计划，明确有关人员在预防灾害中的职责和任务。灾害预防及处理计划应报县级人民政府管理煤炭工业的部门备案。小煤矿矿长必须组织全矿从业人员学习灾害预防及处理计划，保证全矿从业人员熟悉避灾路线及抢险、自救措施。
第十五条 小煤矿必须与矿山救护队签订救护协议，并按规定交纳救护费用。矿山救护队应当按协议约定向小煤矿提供事故抢救、预防性检查和技术服务。
第十六条 小煤矿伤亡事故发生后，矿长或者有关主管人员必须立即采取有效措施，组织抢救，并向有关方面报告。矿山救护队接到通知后应立即赶赴现场，实施抢救。各级人民政府和有关部门在接到报告后，应视事故情况按规定立即组织力量抢险、施救。
第十七条 小煤矿发生伤亡事故后，事故单位必须按规定如实向当地人民政府和有关部门以及所在区域的煤矿安全监察机构报告，不得隐瞒。
第十八条 小煤矿违反本规定的，由有关行政管理部门依法进行处理。对依法被责令停止生产拒不停止生产的小煤矿，可由县级以上人民政府采取措施强制其停产。
第十九条 本规定自2001年3月1日起施行。



2001年2月5日