江西省国民经济动员办法
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江西省国民经济动员办法
江西省人民政府
江西省国民经济动员办法
（2003年3月28日江西省人民政府第1次常务会议审议通过 2003年4月11日江西省人民政府、江西省军区省第118号公布）
第一章 总则
第一条 为加强国防建设，保障战时和特殊情况下快速、有效地实施国民经济动员，根据《中华人民共和国国防法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 国民经济动员是指为满足战时和特殊情况下的国防需要，维持经济秩序稳定，将经济实力转换为国防实力的一系列活动。
第三条 在本省行政区域内组织开展国民经济动员活动适用本办法。
第四条 国民经济动员工作贯彻平战结合、军民兼容、寓军于民的方针，遵循统一领导、分级负责、统筹规划、重点建设、长期准备、逐步发展的原则。
第五条 各级人民政府应当加强国民经济动员宣传教育工作，增强全社会的国防观念和国民经济动员意识。
机关、企业事业单位和社会团体应当组织本部门、本单位开展国民经济动员宣传教育。
教育、文化、新闻、出版、广播、电影、电视等部门和单位应当密切配合，采取多种形式开展国民经济动员宣传教育。
任何部门、单位和个人都应当依法履行国民经济动员义务。
第六条 国民经济动员资金由各级人民政府和社会共同承担。
第二章 国民经济动员机构
第七条 各级国防动员委员会所属的国民经济动员机构（以下简称经济动员机构），在本级国防动员委员会的领导和上级经济动员机构的指导下，组织开展本行政区域内的国民经济动员工作。
第八条 经济动员机构履行下列职责：
（一）贯彻国家国民经济动员工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟定本行政区域内国民经济动员的政策；
（二）执行本级国防动员委员会和上级经济动员机构的命令、指示，编制和实施本行政区域内国民经济动员计划，拟定国民经济动员预案；
（三）会同有关部门提出和组织实施本行政区域内国民经济动员项目；
（四）组织开展本行政区域内国民经济动员潜力调查；
（五）组织、协调本行政区域内国民经济动员演练；
（六）编制战时和特殊情况下本行政区域内国民经济动员实施计划，组织实施国民经济动员和支前保障工作。
第九条 经济动员机构应当通过联席会议等组织形式，加强与军队、人民政府有关职能部门的联系，共同做好国民经济动员工作。
第十条 人民政府有关部门和承担国民经济动员任务的单位应当确定专职或者兼职工作人员，负责国民经济动员工作。
第三章 国民经济动员潜力建设
第十一条 县级以上人民政府应当将国民经济动员潜力建设纳入本地区国民经济和社会发展计划。
经济建设平战结合项目、物资储备、专业保障队伍建设等国民经济动员潜力建设计划，由经济动员机构提出并报本级国防动员委员会或者上级经济动员机构批准后实施。
第十二条 交通、通信、水利、电力、油库、粮库、管道等基础设施建设，应当符合国民经济动员潜力建设要求。
第十三条 机关、企业事业单位应当按照经济动员机构的要求承担国民经济动员潜力建设任务。
第十四条 经济动员机构可以根据战时和特殊情况下国防建设的需要，指定转产、扩产民用企业和物资仓储单位作为重点动员对象，并可以在企业事业单位中建立布局合理、动员快速、技术先进的动员中心和应急保障基地。
第十五条 经济动员机构指定的预备转产、扩产的民用企业应当编制生产动员预案，储备相关技术、科技人员，保证生产设备的技术状况良好。
第十六条 承担军品生产任务的企业应当保存和维护军品生产线，并做好相关生产技术人员的培训和接续工作。
第十七条 国民经济动员实行物资储备制度。物资储备遵循规模适度、储存安全、调用方便、定期更换，保障战时和特殊情况下需要的原则。物资储备分为定点储备和周转储备。
第十八条 县级以上人民政府委托被指定的物资仓储单位完成定点储备。
被指定的物资仓储单位应当加强储备物资保管，并制定物资动员预案，完善相关设施，增强保障力量。
第十九条 经济动员机构负责指定承担周转储备任务的生产、流通企业，并提出周转储备的产品品种和周转保有数量。
承担周转储备任务的企业应当按品种和数量落实储备物资。
第二十条 经济动员机构按照规模适当、反应快速、应急有效的原则提出国民经济动员专业保障队伍组建方案。
专业保障队伍以企业事业单位为基础进行组建，由组建单位负责管理，并制定专业保障预案。
第四章 国民经济动员潜力调查
第二十一条 经济动员机构按照本级国防动员委员会或者上级经济动员机构的要求，组织开展本行政区域的国民经济动员潜力调查。
经济动员机构自行开展国民经济动员潜力调查，应当报本级国防动员委员会批准。
第二十二条 国民经济动员潜力调查分为全面调查和专项调查。全面调查一般每５年进行一次，专项调查根据需要确定。
第二十三条 经济动员机构在国民经济动员潜力调查中可采取实地调查、数据统计以及收集图片、图表和文字报告等方式。
运用统计方法对国民经济动员潜力进行统计调查的，应当由经济动员机构拟订统计调查表，并报本级人民政府统计部门备案。
第二十四条 经济动员机构根据需要可以委托本级人民政府统计部门、行业主管部门和企业事业单位进行国民经济动员潜力调查。
有关部门和单位应当按照本级经济动员机构的要求组织开展本部门、本单位、本系统的国民经济动员潜力调查。
第二十五条 任何部门、单位和个人必须如实提供国民经济动员潜力调查资料，不得拒报、瞒报、虚报、迟报，不得伪造、篡改。
第二十六条 国民经济动员潜力调查资料，由县以上经济动员机构统一管理。
部门和单位的国民经济动员潜力调查资料，由其负责潜力调查的机构或者人员统一管理。
任何部门、单位和个人对国民经济动员潜力调查资料负有保密的义务。
第二十七条 非经济动员机构使用国民经济动员潜力调查资料，应当经本级经济动员机构批准。
第五章 国民经济动员演练
第二十八条 经济动员机构按本级国防动员委员会或者上级经济动员机构的要求，组织开展国民经济动员演练。
经济动员机构自行开展国民经济动员演练应当报本级国防动员委员会批准。
第二十九条 国民经济动员演练应当注重实效、控制规模、有针对性。
国民经济动员演练以预备转产、扩产企业和经济动员中心、应急保障基地、专业保障队伍为重点，实行实地演练或者网上演练。
第三十条 经济动员机构在国民经济动员演练中可依法征用物资、设备、设施、场地和人员。
征用的物资、设备、设施、场地，在演练结束后应当及时归还。
第三十一条 公安、交通部门对涉及国民经济动员演练的场地、道路、水路等应当根据演练需要实行交通管制。
第三十二条 被指定参加动员演练的部门、单位和个人应当积极配合，按经济动员机构的要求落实演练任务。
第六章 国民经济动员实施
第三十三条 经济动员机构根据本级国防动员委员会和上级经济动员机构提出的要求和任务，编制国民经济动员实施计划，报本级国防动员委员会批准后下达。
第三十四条 各部门、各单位应当组织本部门、本单位落实国民经济动员实施计划。
第三十五条 被指定的物资生产、储备和流通单位应当按国民经济动员实施计划落实物资的生产、储备与供应，并按规定做好物资疏散掩蔽。
被指定的预备转产、扩产企业应当按国民经济动员实施计划和生产动员预定方案，在规定期限内落实生产线、生产人员。
确保动员物资的生产与供应。
第三十六条 公共服务单位应当按国民经济动员实施计划在规定时间内进入动员状态，并承担经济动员机构规定的保障任务。
第三十七条 经济动员专业保障队伍应当按国民经济动员实施计划完成集结，承担规定的保障任务。
第三十八条 经济动员机构负责对国民经济动员需要的物资、设备、设施等进行调配；对被指定的转产、扩产企业的产品生产与供应，仓储单位储备物资的调用以及其他动员物资实行统一管理。
第三十九条 经济动员机构可以根据支前保障和动员物资生产、供应的需要，对本行政区域内的有关人员进行临时调配。
第七章 补偿
第四十条 国民经济动员演练中依法征用的物资、设备、设施、场地造成损失或者损坏的，由本级人民政府予以修复或者按直接经济损失予以适当补偿。
第四十一条 国民经济动员实施中依法征用的物资、设备、设施、场地的补偿，由本级人民政府按国家有关规定执行。
第四十二条 机关、企事业单位的人员参加国民经济动员演练期间，原单位工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府给予适当补贴。
第四十三条 参加国民经济动员活动伤亡的人员，其抚恤优待按国家有关规定办理。
第八章 奖惩
第四十四条 对在国民经济动员活动中表现突出的单位和个人，由县级以上人民政府、经济动员机构及有关部门、企业事业单位予以表彰、奖励。
第四十五条 有下列行为之一的，由经济动员机构责令改正，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员，由有关部门和单位依法予以行政处分；应当予以治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝、逃避、拖延、阻碍、扰乱经济动员机构征用物资、设备、设施、场地和人员的；
（二）拒绝按规定编制或者实施转产、扩产、专业保障和物资动员预定方案的；
（三）拒报、瞒报、虚报、迟报、伪造、篡改国民经济动员潜力调查资料的；
（四）其他不按规定履行国民经济动员义务的。
第四十六条 经济动员机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十七条 本办法下列用语的含义：
（一）特殊情况，是指武装冲突、恐怖事件和其他突发事件等。
（二）国民经济动员潜力，是指国民经济领域内能够为国防建设服务的经济实力。
第四十八条 本办法自２００３年６月１日起施行。
对于如何进一步发展和完善中国的国家结构形式,俄罗斯联邦制改革中的经验得失,或许能够对理解和解决中国的类似或者相关问题提供有益的借鉴
王圭宇
俄罗斯的联邦制,首先指向一种宪法上所确认的基本制度安排,用以描述作为国家结构形式的中央和地方之间的法律关系,主要涉及联邦中央(中央政府)与联邦主体(地方政府)之间的(政治)权力关系。其次,它还指向一种基本制度安排背后的价值和理念,包括分权、制衡、妥协、交涉与合作,而这些价值和理念又与俄罗斯宪法上的其他制度安排相结合,共同塑造着俄罗斯宪政制度的基本样貌。俄罗斯的联邦制改革,事关联邦中央与联邦主体之间的互动,关系到中央权威与地方自治之间的平衡；而俄罗斯政治体制改革过程中所面临的很多难题,在很大程度上都源自于其联邦制本身所存在的困境。
1917年11月7日,以列宁为首的布尔什维克党领导俄国人民发动了“十月革命”并取得胜利,由此创建了世界上第一个社会主义国家。1918年7月10日,第五次全俄苏维埃代表大会审议通过了1918年苏俄宪法。它首次从法律层面上确认了一种特殊形式的联邦制。在这种联邦制下,只有自治州联盟是俄罗斯联邦的主体,其他地区(如边疆区、州、省、专区等)则被视为单一制的组成部分。1918年苏俄宪法确认的联邦制,是俄罗斯“联邦制”的肇端。自此之后,俄罗斯在其历史发展的各个时期一直都实行联邦制。需要指出的是,苏俄之所以采行联邦制,是为了解决当时的民族问题,是为了应对当时苏俄复杂的政治局面,通过整合为一个统一的国家以抵御外国的干涉和侵犯；这种联邦制是具有过渡性质的“权宜之计”,目的在于建构一个独立、统一和稳定的民族国家。
在整个苏联时期,苏联先后颁布并实施了三部社会主义性质的宪法,它们都确认了由清一色联邦主体(加盟共和国)组成的联邦制。从联邦制运转实践的角度而言,苏联时期联邦制在其改革和变迁的过程中逐步“异化”,呈现出“集权化”特征,并逐渐扮演起单一制的角色。以至于到苏联后期,这种联邦制最终被扭曲为配合当时苏联高度集中的政治经济体制的手段或工具,仅具有“法律形式”的意义,可谓形同虚设。之所以如此,一则是因为当时苏联实行高度集中的政治经济体制,逐步挤压了真正意义上的联邦制的存活空间；另一方面,当时苏联的主要政治诉求在于建成高度发达而又强大的社会主义国家,引领社会主义国家阵营,并没有对于联邦制本身所蕴含和承载的民主价值意蕴予以应有的关切。
1991年底,苏联解体,俄罗斯独立。独立后的俄罗斯,面临着严重的联邦制危机,地方主义、分离主义和恐怖主义严重威胁着这个新生主权国家。在各联邦主体日益高涨的声索“主权”的浪潮中,俄罗斯新一轮的联邦制改革随之拉开了帷幕。为维护和捍卫俄罗斯的独立、统一和稳定,叶利钦开始对联邦制进行相应的改革,包括采取同联邦主体签署《联邦条约》等在内的一系列应对措施,但是由于当时的政治环境和政治现实,叶利钦的联邦制改革收效甚微,并且还遗留下来很多弊病和问题。
2000年5月7日,普京就任俄罗斯总统。自其上任开始,普京对俄罗斯的联邦制进行了大刀阔斧的改革,重新塑造了俄罗斯的联邦制模式,并对俄罗斯国家的政治体制改革和宪政建设都产生了极其重要的影响。2000年5月至2003年4月,普京倡导并进行了第一次联邦制改革。其重点是强化国家垂直权力体系,改革措施包括划分联邦区、改革俄罗斯总统的全权代表制度,成立俄罗斯总统国务委员会,恢复联邦中央对联邦主体的垂直领导等。为了使其改革取得成效,普京还倡导并配套实施了其他一些相应的改革,如改革联邦委员会的组成程序和国家安全会议的组成人员等。2004年9月,以“别斯兰人质事件”为契机,普京启动了第二次联邦制改革。改革措施主要包括改变地方行政长官的产生方式,取消国家杜马选举中的单席位选区制度,对联邦主体进行合并、缩减联邦主体数量等。普京时期的联邦制改革呈现出一种“集权式联邦制”的倾向,但他抓住了俄罗斯所面临的联邦中央与联邦主体之间严重不对称这一根本性问题,可谓切中肯綮。普京时期的联邦制改革,彻底扭转了以往联邦中央向联邦主体迁就、妥协和退让的态势,加强了联邦中央的垂直领导,从而有力地保障了俄罗斯联邦的统一和国家政局的稳定。
回溯俄罗斯联邦制改革的历史,自1918年苏俄宪法确认联邦制以来,俄罗斯的联邦制经历了一个艰难曲折的改革进程。俄罗斯的联邦制改革,遵循一种浓厚的现实主义立场,始终围绕着俄罗斯联邦的国家统一、稳定和发展而展开,这在目前俄罗斯社会转型的特定时空背景之下,不仅具有历史合理性,而且具有现实合理性。从社会转型和国家治理的角度而言,俄罗斯目前处在社会转型期,这是一个社会矛盾的突发期、多发期,各种社会矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。在这种情况下,俄罗斯包括联邦制在内的各项法制改革,都要反对激进主义,坚定不移地走循序渐进的发展道路。同时,还需要立足本国实际情况,从特定时空背景下的现实条件和政治任务出发,在现实主义立场之下逐步推进其政治改革。
从比较宪法学的角度而言,中俄两国曾有着相近的历史传统、政治模式和法律文化背景,目前又都处在转型时期。近年来,对于如何进一步发展和完善中国的国家结构形式,一直都是学界讨论的重要问题。在这种意义上,俄罗斯联邦制改革中的经验得失,或许能够对理解和解决中国的类似或者相关问题提供有益的借鉴。
嘉兴市杭嘉湖南排工程管理暂行规定
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市杭嘉湖南排工程管理暂行规定
（嘉兴市人民政府第18次常务会议通过，2000年7月11日嘉兴市人民政府令第7号发布，自发布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对杭嘉湖南排工程管理，理顺管理体制，明确管理职能，充分发挥其社会效益和经济效益，根据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《防汛条例》以及浙江省有关水法规，结合杭嘉湖南排工程实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于嘉兴市杭嘉湖南排工程，包括长山河、南台头、上塘河和盐官下河4项排涝工程，各排涝闸、泵站、节制闸、行洪骨干河道，以及其他附属水利工程设施。
杭嘉湖南排工程建设的跨河桥梁和沿塘桥梁，由建设单位移交当地县(市、区)人民政府，具体管理办法由县(市、区)人民政府负责分解落实。
第三条 杭嘉湖南排工程是太湖流域综合治理骨干工程之一，是跨地区的流域性国家重点水利工程，以防洪除涝为主，兼及供水、灌溉、航运、环保等综合效益，全市各单位和个人都有保护杭嘉湖南排工程和参加防汛抢险的义务，都必须遵守本暂行规定。
第四条 嘉兴市水行政主管部门是全市河道的主管机关。嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局受嘉兴市水行政主管部门的委托，对杭嘉湖南排工程范围内的河道和水资源依法行使管理职责。
土管、交通、城建、农林、水产、环保等有关部门应积极配合，协助做好杭嘉湖南排工程管理。
第五条 嘉兴市杭嘉湖南排工程水政监察大队，在嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局和嘉兴市水政监察支队的领导下，按照《嘉兴市水政监察组织暨工作章程》组织实施对杭嘉湖南排工程水政执法监察工作。
第二章 河道管理
第六条 杭嘉湖南排工程河道管理范围包括水域、滩地、两岸堤防及护堤地(即确权界定的安全带土地)；无界定的护堤地以河段两岸各宽10米地带为河道保护范围。
第七条 在河道管理范围和保护范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发利用水利、开发利用土地资源、防治水害整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临时建造码头、道路、管道、缆线、取水口等建筑物，修建厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，建设单位必须向嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局提出申请，填报浙江省统一制定的《浙江省河道管理范围内建设项目申请和审查意见书》，并应当提交下列文件：
(一)申请书；
(二)建设项目所依据的文件；
(三)建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；
(四)占用河道管理范围内土地情况及该项目防御洪涝的设防标准与措施；
(五)说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。
对于重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。
第八条 河道两岸确权界定的安全带土地，为国家所有，是杭嘉湖南排工程重要组成部分，任何单位和个人不得侵占。安全带土地绿化林木，由嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局统一组织营造和管理，任何单位和个人不得在林间套种植物，不得侵占、掠夺、任意砍伐或破坏林木。
第九条 嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局和各河道管理站，负责做好行洪骨干河道清淤、保洁和维修养护等工作，保持工程完整，行洪畅通。
第十条 在河道管理范围内禁止倾倒、堆放垃圾、渣土、砂石，禁止在河道内排放污染物，禁止设置鱼网鱼簖，禁止设置各种阻水障碍物，禁止在河道两岸开挖取土、打井、挖窖、葬坟、开采地下资源和开展集市贸易活动。
第十一条 在河道管理范围内不得毁坏堤防、护岸、闸坝、水工建筑物，不得损坏防汛设施、电力、水文监测、通讯、广播、警报设施以及界桩、里程桩、宣传牌等设施。
第三章 闸站管理
第十二条 杭嘉湖南排工程长山闸、南台头闸、上塘河闸和盐官下河闸站，属国家大中型水利枢纽工程，必须严格按照水利部颁发的管理标准实施正规化、规范化管理，确保安全运行。
第十三条 各排涝闸(泵站)的管理范围和保护范围为闸站覆盖范围及覆盖以外一定范围，包括闸站已经征用土地、上游引水河道、闸站管理房、下游消力池、口门护坦、海漫、防冲槽等工程设施。覆盖以外保护范围确定为：长山闸上游河道500米以下至口门、左右侧翼墙外各100米；南台头闸上游河道250米以下至口门、左右侧翼墙外各100米；上塘河闸上游河道250米以下至口门，左右侧翼墙外各70米；盐官下河闸站上游河道500米以下至口门，左右侧翼墙外各100米。
第十四条 在闸站管理范围和保护范围内，任何单位和个人都必须服从闸站建设规划和管理运行，不准开发建设项目。
第十五条 在闸站管理范围和保护范围内，禁止捕鱼捕苗，禁止各种船只进入闸区，禁止将各种障碍物、污染物排入闸区管理和保护范围。
第十六条 任何单位和个人未经准许不得擅自进入闸区，不得破坏、盗窃、损害闸区各种设施，禁止搭接排涝闸站专用电源。
第十七条 嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局及各排涝闸站管理单位，应加强对闸站的管理和维修养护，随时做好排涝运行准备，服从省、市人民政府防汛防旱指挥部调度指令，规范操作，确保安全运行。
第四章 水资源管理
第十八条 水资源属于国家所有。开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。
第十九条 凡在杭嘉湖南排工程管理范围内直接从河道内取水的一切单位和个人，均应按照国家有关规定，实行取水许可制度。
第二十条 需要申请取水许可的单位和个人必须向嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局填报取水许可预申请书，并应当提交下列文件：
(一)取水许可申请书；
(二)工程建设项目的简要说明；
(三)取水水源论证报告；
(四)取水许可预申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。
第二十一条 经批准办理取水许可证的单位和个人，都必须安装取水计量设施，按批准取水量取水，并按照嘉兴市水行政主管部门有关规定缴纳水资源费和水费。水资源费和水费由嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局负责执收。
第二十二条 为保护水资源，防治水污染，改善水环境，依照《水污染防治法》的规定，嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局协同环保部门对杭嘉湖南排工程实施水污染防治的监督管理。
第五章 防汛与排涝
第二十三条 杭嘉湖南排工程排涝泄洪期间，任何单位和个人都必须无条件服从以抗洪排涝为中心的防汛工作。
第二十四条 防汛工作必须贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，实行统一指挥、分级负责的防汛岗位责任制。嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局及下属管理单位防汛抗洪排涝运行工作，必须服从省、市人民政府防汛防旱指挥部的指挥调度和检查监督。
第二十五条 各排涝闸站管理所汛前必须做好一切防汛抗洪准备工作。在汛期，必须服从调度，听从指挥，分工负责，坚守岗位，加强值班和通讯联络。凡发现重大险情，必须及时采取抢护措施，并向主管部门报告。各河道管理站在防汛抗洪期间，配合有关部门加强河道巡查，确保河道行洪安全畅通。
第二十六条 对行洪骨干河道范围内设置阻碍排涝行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清障”的原则，由嘉兴市杭嘉湖南排工程水政监察大队责令限期清除；逾期不清除的，报请嘉兴市人民政府防汛防旱指挥部组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第二十七条 防汛抗洪排涝期间，在嘉兴市人民政府防汛防旱指挥部领导下，各有关县(市、区)及乡镇人民政府，应当配合嘉兴市杭嘉湖南排工程管理局，团结协作，统一行动，保障杭嘉湖南排工程安全运行。
第六章 罚 则
第二十八条 凡有违反水法规行为的，责令其停止违法行为，有违章建筑的责令限期清除，并按有关法律、法规的规定，给予相应的行政处罚。
当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第二十九条 本暂行规定由嘉兴市水行政主管部门负责解释。
第三十条 本暂行规定自公布之日起施行。
