关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知
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关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知
国家税务总局
关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知
财企［2003］88号
2003-7-17
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了规范中小企业信用担保机构的财务行为，加强各级财政部门对中小企业信用担保机构的财务监管，防范和控制担保风险，进一步加大对中小企业信用担保机构的政策支持，更好地发挥信用担保促进中小企业发展的作用，现就有关事项通知如下：
一、各级财政部门应切实履行对包括政府出资（指有国有资本投入，包括政府部门或直属事业单位及政府管理的社会团体的投入和国有企业的投入，下同）在内的各类中小企业信用担保机构的财务监管职责，制定和完善中小企业信用担保机构的各项财务管理措施，做好对担保风险的事前防范、事中监控和事后化解工作，同时，应进一步加大对中小企业信用担保机构的政策支持力度，鼓励和支持中小企业信用担保机构开展担保业务。
二、各级财政部门应加强对中小企业信用担保机构的负债管理，建立中小企业信用担保机构以负债形式筹集资金的报告制度和信息披露制度，监督中小企业信用担保机构向有协作关系的金融机构披露有关信息。
政府出资的中小企业信用担保机构以负债形式筹集资金，应报主管财政部门审核备案后实施。
三、各级财政部门应加强对政府出资的中小企业信用担保机构的代偿损失管理，比照金融企业呆账核销的管理规定，建立中小企业信用担保机构代偿损失核销制度，严格核销条件，防止借担保套取信贷资金，向财政转嫁风险。
政府出资的中小企业信用担保机构，以及接受当地财政部门风险补偿的其他类型中小企业信用担保机构的代偿损失，据实核销后，应逐笔报主管财政部门备案。
四、各级财政部门应建立健全中小企业信用担保机构的待处理抵债资产管理制度，控制接收待处理抵债资产的范围，并按照规定对抵债资产进行评估，严格接收标准。
中小企业信用担保机构接收的待处理抵债资产原则上不准自用，必须及时组织拍卖变现。特殊情况需要自用的，转增后的固定资产净值不得超过该机构自身净资产的20%。政府出资的中小企业信用担保机构将抵债资产转为自用，须经主管财政部门批准。
五、各级财政部门可按照规范管理与政策支持相结合的原则，在防范和控制担保风险的同时，进一步加大对中小企业信用担保机构的政策支持，应根据当年财政预算平衡的要求和中小企业信用担保机构业务的开展情况，对担保机构出现的代偿损失核定适当的风险补偿资金，纳入当年财政预算。各级财政部门对中小企业信用担保机构的代偿损失实行限率补偿，不得承担无限责任。具体要求如下：
（一）给予财政风险补偿的中小企业信用担保机构必须运作规范，内控制度完善，接受财政部门的监管，发生代偿损失的担保项目符合国家产业政策和企业政策；
（二）政府出资的中小企业信用担保机构发生的代偿损失，在年末担保责任余额5%以内、担保机构提取的风险准备金不足以弥补的，主管财政部门审核后可给予一定补偿，有条件的地区可适当提高补偿比率；
（三）对非政府出资的中小企业信用担保机构，主管财政部门可根据实际情况决定是否给予风险补偿，对明确风险补偿方式的，应加大监督审核力度，提高财政资金的使用效益；
（四）兼营中小企业信用担保业务的担保机构应对中小企业信用担保业务实行单独核算，才能取得当地财政部门的风险补偿。
六、各级财政部门应建立政府出资的中小企业信用担保机构财务计划申报和审批制度，加强对担保机构风险补偿的事前控制。政府出资的中小企业信用担保机构应认真编制年度财务计划，在1月31日以前报主管财政部门，主管财政部门在3月底以前予以批复。批复的财务指标包括营业费用率（或费用额）、实现利润（或亏损控制数）、风险补偿资金规模、代偿率、代偿损失率、固定资产购建。
主管财政部门对政府出资的中小企业信用担保机构的营业费用实行费用额或费用率控制办法。实行费用额控制办法的，由主管财政部门核定营业费用的总额；实行营业费用率控制办法的，由主管财政部门核定营业费用占营业收入的比率。政府出资的中小企业信用担保机构营业费用超过计划控制的，主管财政部门相应核减风险补偿资金或下一年度费用指标。
主管财政部门对政府出资的中小企业信用担保机构的固定资产购建规模按年度实行绝对规模控制。
七、各级财政部门应当建立健全中小企业信用担保机构财务会计报告和担保业务统计报告制度，要求中小企业信用担保机构认真编制财务会计报告，按季、年向主管财政部门报送财务会计报告，财务会计报告包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书。会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表。
中小企业信用担保机构应认真编制担保业务统计报告，如实反映担保业务形成的或有负债情况，按季、年向主管财政部门报送担保业务统计报告。担保业务统计报告应至少包括每笔在保业务的贷款金额、担保责任金额、期限和剩余期限、利率、担保费率、贷款本息偿还情况、代偿情况、被担保企业所属行业、所在地等内容。
八、各级财政部门应加强对接受财政风险补偿的中小企业信用担保机构财政风险补偿资金使用情况的追踪问效和监督审核。政府出资的中小企业信用担保机构于每年3月底前，将上年度的财务会计报告（决算），连同会计师事务所的审计报告，以及上年度的担保业务报告，报送主管财政部门，主管财政部门结合上年度的财务计划以及中小企业信用担保业务的开展情况，于5月底前批复决算。非政府出资的中小企业信用担保机构于每年3月底前，将上年度的财务会计报告，连同会计师事务所的审计报告，以及中小企业信用担保业务报告，报送主管财政部门，财政部门审核后作为以后年度风险补偿的参考。
九、各级财政部门应和有关部门共同组织实施对中小企业信用担保机构的绩效评价，作为政策支持和有关部门对政府出资的中小企业信用担保机构主要经营人员任免奖惩的参考。绩效评价要综合反映中小企业信用担保机构的社会效益、经济效益、风险控制情况以及财政资金使用成本等情况，主要反映以下内容：担保业务量增加情况、担保促进就业和税收增加情况、担保代偿和代偿损失情况、担保的单位交易成本（即提供担保业务所需的营业费用和代偿损失）情况等。
主管财政部门可根据实际情况，与有关部门共同制定具体的绩效考核方案。
十、各级财政部门应加大对中小企业信用担保机构的监督检查力度，发现问题及时处理，遇有重大问题，及时报告地方人民政府和财政部。
十一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可以根据本通知的精神和当地人民政府的要求，制定具体的实施意见，并报财政部备案。
西安市经济适用住房价格管理办法
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发西安市经济适用住房价格管理办法的通知
市政办发〔2005〕73号 2005年4月8日
《西安市经济适用住房价格管理办法》已经市政府第75次常务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。
西安市经济适用住房价格管理办法
第一条 为加强经济适用住房价格管理，规范经济适用住房价格行为，促进本市经济适用住房的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》及国家经济适用住房价格有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指纳入政府经济适用住房建设计划，建设用地实行行政划拨，享受政府提供的优惠政策，向城镇中低收入住房困难家庭供应的普通居民住房。
第三条 本市的经济适用住房价格管理适用本办法。
第四条 市价格行政管理部门是本市经济适用住房价格的主管部门，依法对本市行政区域范围内的经济适用住房价格实施管理。
建设、房屋管理部门按照各自职责做好经济适用住房价格的监督和管理工作。
第五条 经济适用住房价格实行政府指导价。
第六条 开发企业开发建设的经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。
第七条 开发成本包括征地和拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费、管理费、贷款利息、行政事业性收费和国家规定的基金项目。
第八条 征地和拆迁安置补偿费是指按照法律、法规及有关政策规定用于征用土地和拆迁补偿所支付的费用。包括：
（一）土地补偿费；
（二）安置补助费；
（三）地上附着物补偿费；
（四）青苗补偿费；
（五）房屋等建筑物作价补偿费；
（六）临时安置过渡及搬家补助费；
（七）集体企业停产停业损失补偿费；
（八）取得土地时发生的耕地占用税等相关税费；
（九）征地、拆迁过程中按规定发生的其他费用。
第九条 勘察设计和前期工程费包括：
（一）工程勘察费。包括水文、文物、工程地质勘察费。
（二）建筑规划及设计费。包括建筑工程设计费，建筑规划测绘费用等。
（三）标底编制费。
（四）前期工程费。包括施工通水、通电、通气、通路及平整土地的费用。
（五）勘察设计和前期工程建设中发生的其他费用。
第十条 建筑安装工程费是指列入施工图预（决）算项目的房屋建筑安装工程费。包括：
（一）房屋的土建（含桩基）工程费；
（二）水、暖、电、气、热、通讯、电视线路、消防、电梯等设备采购及安装工程费；
（三）附属工程费；
（四）建筑安装工程建设中发生的其他费用。
第十一条 住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性公共配套设施建设费）包括：
（一）小区红线内基础设施建设费。包括小区红线内的道路、供水、供电、供气、供热、排污、排洪、通讯、照明、绿化、消防等公共基础设施建设费用。
（二）小区红线内非营业性公共配套设施建设费。包括小区居委会、物业管理用房，人防工程，公共停车棚、公厕、配电水泵消防房、垃圾转运站等配套公建费用，不包括商店、银行、医院、会所、地下停车场等营业性公共建设费用。
（三）其他住宅区基础设施建设费。
第十二条 管理费按照征地和拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费之和的2%计算。
第十三条 贷款利息按照开发单位为经济适用住房建设筹措资金所发生的银行贷款利息计算。
第十四条 行政事业性收费和国家规定的基金项目按国家有关规定计收。
第十五条 税金依照国家规定的税目和税率计算。
利润按照征地和拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、住宅小区基础设施建设费之和的3%计算。
第十六条 下列费用不得计入经济适用住房价格：
（一）住宅小区内经营性设施的建设费用；
（二）开发单位留用的办公用房、经营用房的建筑安装费用及应分摊的其他费用；
（三）各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
（四）各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
（五）由于开发单位的原因造成超过土地出让合同规定的动工开发日期而发生的土地闲置费等；
（六）按规定已经减免的及其他不应计入价格的费用。
第十七条 开发企业应在项目开工前，向市价格行政管理部门提出书面定价申请。
已开工建设的商品房项目经批准转为经济适用住房项目的，开发企业应当在经济适用住房销售前，向市价格行政管理部门提出书面定价申请。
第十八条 开发企业的书面定价申请应当包括以下内容：
（一）申请制定价格的具体项目名称、四至、规模、总建筑面积、项目建设基本情况、土地及城建手续办理情况、是否符合规定的经济适用住房建设标准等内容；
（二）拟制定的价格水平；
（三）拟定价格与同类型建设项目（含经济适用住房项目和商品房项目）的价格水平比较；
（四）其他需要说明的情况。
第十九条 开发企业随书面定价申请附以下材料：
（一）开发企业工商执照及资质证书复印件；
（二）经济适用住房销售价格申报表；
（三）经济适用住房立项（核准）文件；
（四）《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》复印件；
（五）经规划部门审核、批准的总平面图和经济适用住房主管部门审核的建筑单体平面图；
（六）征地、拆迁安置等有关资料的复印件；
（七）建筑工程设计、勘察、监理、施工合同书复印件及相关付款凭证；
（八）建筑安装工程预（决）算书及工程预决算评估认证报告书；
（九）城建交费单、土地使用税等费用付款凭证；
（十）其他应计入成本的费用付款凭证及市价格行政管理部门规定提交的其他材料。
第二十条 经济适用住房价格实行价格认证制度。
开发企业在向市价格行政管理部门提交定价申请的同时，须到具有价格认证资质的机构进行价格认证。
价格认证结束，价格认证机构应当出具由价格认证责任人、负责人签字并加盖价格认证机构公章的《价格认证书》。
第二十一条 价格认证遵循公平公正、方法科学、程序规范、运行高效的原则。
第二十二条 价格认证的主要内容：
（一）开发企业的价格核算方法是否科学准确，是否符合法律、法规和财务会计制度的规定；
（二）价格构成、费用分摊是否合理；
（三）价格构成资料是否真实，有无漏记、错记、重记和虚报；
（四）其他需要审核的内容。
第二十三条 对申请手续、材料齐全、经过价格认证的经济适用住房项目，市价格行政管理部门会同市经济适用住房建设领导小组办公室在接到定价申请报告后30个工作日内作出制定经济适用住房政府指导价的决定。
第二十四条 经济适用住房价格一经确定，实行公告制度。由市价格行政管理部门在《中华人民共和国价格公报》、“西安价格信息网”等指定媒体上公布，接受社会各界监督。
第二十五条 按照本办法确定的经济适用住房价格，为同一期工程开发住房的基准价格。分割零售单套住房，应当以基准价格为基础，计算楼层、朝向差价。楼层、朝向差价按整幢（单元）增减的代数和为零的原则由开发企业确定。
第二十六条 经济适用住房价格上浮在不超过3%的幅度内，由市价格行政管理部门在核定价格时确定，下浮幅度不限。
第二十七条 企事业单位组织本单位职工集资建设经济适用住房出售的，按《西安市公有住房出售管理办法》有关规定执行。
第二十八条 经济适用住房基准价格和浮动幅度一经市价格行政管理部门确定公布后，任何单位和个人不得擅自提高。
第二十九条 开发企业在向房地产管理部门申请核发《西安市经济适用住房预（销）售许可证》时，须提供市价格行政管理部门批准的经济适用住房销售价格文件。
第三十条 经济适用住房价格实行明码标价制度。
开发企业须在销售场所显著位置悬挂市价格行政管理部门监制的明码标价牌。销售房屋时发放《经济适用住房售价说明书》，自觉接受市价格行政管理部门和购房者的监督。
第三十一条 建立房地产开发企业负担登记卡制度。房地产开发企业负担登记卡由市价格行政管理部门统一监制。
经济适用住房建设项目的有关收费严格按照法律、法规、规范性文件及物价、财政部门规定的收费项目和标准执行。
第三十二条 经济适用住房实行成交价格备案制度。开发企业应按季度将经济适用住房销售的成交价格等情况报市价格行政管理部门备案。
第三十三条 违反本办法的行为，由市价格行政管理部门依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》予以查处。
第三十四条 本办法自2005年5月1日起施行。
湖北省人民代表大会代表持证视察办法
湖北省人大常委会
湖北省人民代表大会代表持证视察办法
湖北省人大常委会
（1988年7月22日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
为了便于省人民代表大会代表行使法律赋予的职权，及时了解和反映人民群众的意见和要求，协助我省各级人民政府、人民法院和人民检察院推行工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省情况，制定本办法。
一、省人民代表大会代表在任期内，除了参加集中统一组织的视察以外，可以持省人民代表大会常务委员会统一制发的代表视察证进行视察。
二、持证视察的内容，主要是了解宪法、法律、行政法规和我省的地方性法规的贯彻执行情况；我省国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族各方面的工作情况；代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见的办
理情况，以及人民群众的意见和要求。
三、代表持证视察一般在本人工作、居住的市、县就地、就近进行。视察的具体内容、单位和时间，由代表自己确定。视察可以个人单独进行，也可以几个人自由结合进行。可以自行联系视察单位，也可以委托当地人民代表大会常务委员会或省人民代表大会常务委员会地区联络处安排
。可以事先通知被视察单位，也可以事先不通知直接前往视察。
四、代表视察时不直接处理问题。发现问题可以直接向被视察单位提出建议、批评和意见，也可以向其主管部门反映。凡属于市、州、县处理的问题，由市、州、县人民代表大会常务委员会转有关单位研究办理；需要省有关部门或单位处理的问题，可以将意见告省人大常委会办公厅转
省有关部门或单位研究办理。
五、各级人民政府、人民法院和人民检察院，各个部门和单位，都应积极支持代表的视察活动。在代表进行视察时，被视察单位的主要负责人应出面接待或委托熟悉情况的其他负责人接待，如实介绍情况，听取代表意见。
六、对代表在视察中提出的建议、批评和意见，各承办单位应认真研究办理并答复代表。
七、代表持证视察时，要积极宣传法律和政策，要认真听取及时反映人民群众的意见和要求，要廉洁奉公，不接收礼品，不接受宴请。
八、代表利用工作或生产时间持证视察，全年累计一般可在十五天以内，按出勤计算。代表所在单位应当积极支持代表视察，并为代表视察提供方便条件。
九、代表视察证，是省人民代表大会代表履行职责时的身份证明，使用期限与代表任期相同。
1988年7月23日
