关于对申报建立国家级自然保护区有关问题进行整改的函

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新闻侵犯名誉权的实务探析
郭旺生律师
目前，关于新闻侵犯名誉权的法律文件只有两个，一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》，另一个是《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释》，规定了“文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到侵害的，应认定为侵害他人名誉权。文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。”
根据上述文件，要构成新闻侵权，一是新闻报道侵害名誉权应符合一般侵权纠纷的构成要件，即行为人有主观过错、行为违法、违法行为造成了损害后果、违法行为与损害后果之间具有因果关系，二是新闻报道内容严重失实，或者是新闻评论不当，两者缺一不可。
一、什么是新闻报道严重失实？
法律没有明确规定究竟是什么才算“严重失实”？笔者认为，认定是否属于严重失实，应当根据报道是否符合新闻真实原则来判断，而并非要求其符合法律真实甚至客观真实。北京市朝阳区人民法院程屹法官认为，“新闻真实要求报道清楚地载明信息的来源、忠实地反映信息的原貌，简单说就是信息来源可靠、有据可查，符合新闻从业人员的内心确信。”作为没有公权力进行保障的记者，其作出的新闻报道难免会与客观事实有差别，但只要是符合新闻真实的报道，即使某些细节与客观真相不符，也不应被认为是构成侵侵犯名誉权。法律不可能要求报道事无巨细的与客观真实完全一致，如果作如此苛刻的要求，一切都要等事情真正水落石出之后才能公诸于众，或许我们再也无法看到“新闻”了。正因如此，有关法规规定了“严重失实”导致他人名誉受损的才构成名誉侵权。
从司法实践上看，认定是否属于新闻真实，首先要看报道的信息来源是否真实。其次，要看报道的基本内容是否与客观事实基本一致，即报道的主要内容是真实的，即使细枝末节有失实也无伤大雅，再次，是否符合新闻报道的阶段性特点，用新闻术语来描述，就是后续报道。例如，如果仅仅是对报料人的话原版照搬，没有作跟踪报道，没有给当事方一个平等的平台发表言论，没有公正的将各方的观点亮出来，那么，这个新闻报道就有失实的风险。
总之，认定是否构成报道严重失实导致新闻侵犯名誉权，无非就是要确定两种情况：一、基本内容是否严重失实，二、是否符合侵权责任成立的四大要件。
二、什么是新闻评论不当
所谓“评论不当”就是新闻报道或者新闻评论中存在侮辱他人的观点，主要是对他人的言论或者行为作出不妥当的评价。当然，如果评论是建立在新闻事实的基础上的，用词并不过分的，就不构成评论不当。例如：一个工厂未经注册，未获得相关文件就私自经营，媒体评价其为“黑厂”，其产品是“三无产品”，这虽然有贬低的成分，但却是建立在该厂没有经过注册的事实基础上的，无可厚非。一卖假药的，媒体骂他“黑心”不过分；一嫌疑犯杀人无数并被判死刑后，媒体骂他“丧心病狂”没问题……相反，如果媒体对一个卖淫女施以“淫贱下流，不知廉耻”等等不堪入耳之词，那么，媒体就可能构成“评论不当”了。因为，即使是卖淫，也是一种谋生的手段，也许是某些社会底层人民的无奈选择，从社会公众的角度看，她们还不至于被冠以这种激烈的贬义评论。
总之，在法律没有明确细致规定的情况下，新闻评论是否有把握一个“度”，从社会公众的角度去审视该评论是否恰当，是认定是否构成“评论不当”的关键所在。（郭旺生）

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942, 邮箱:dffy101@163.com，新浪微博：http://weibo.com/gwsheng（郭旺生）

国家税务总局


国家税务总局关于印发《关于加强农业税收工作的意见》的通知
国家税务总局



北京、天津、河北、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、陕西、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅（局），山西、内蒙古、辽宁、吉林、海南、四川、云南、甘肃省（自治区
）及大连市地方税务局：
《关于加强农业税收工作的意见》经全国农业税收工作会议讨论修改，现予印发，请结合实际，认真贯彻实施。



为了深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农业税收制度和征收管理体制，进一步提高农业税收工作水平，现对做好当前和今后一个时期的农业税收工作，提出以下意见：
一、提高认识，重视和加强农业税收工作
农业税收是我国税收的重要组成部分。农业税收在调节经济、配置资源和组织地方财政收入方面具有特定功能；农业税收面对农村千家万户，直接关系到广大农民群众的切身利益；同时作为地方财政固定收入，已成为县、乡两级财政收入的重要来源，在以农业为主要产业的地区，其地
位和作用更加显著。正确认识农业税收的地位、作用和特点，积极做好农业税收工作，对于正确贯彻落实党和国家的各项方针政策，促进农村经济发展，维护社会稳定，搞好基层政权建设，都将起到积极的作用。各级农业税收征收机关和广大农税干部，必须充分认识我国社会主义初级阶段
的长期性和做好农业税收工作的重要性，增强责任感、使命感，从全局和战略的高度，切实重视和加强农业税收工作。
二、坚持依法治税，大力组织农业税收收入
依法治税是做好农业税收工作的根本原则。农业税收征收机关必须坚持依法治税，正确贯彻农业税收政策规定，大力做好农业税收的组织收入工作。
在正确贯彻执行农业税收政策规定方面，一要针对有的地方还存在着忽视和放松征管工作，随意减税、免税或暂缓征税的问题，进一步加强减免税管理，健全和完善农业税收减免税管理制度，严禁乱开减免税口子，明确管理权限，严格报批程序，减免税到期的要立即恢复征税，切实维
护国家农业税收政策的统一性和严肃性。二要针对个别地方违反政策规定收“过头税”的问题，必须始终坚持按任务服从政策的原则办理。对于有的地方存在的按人头或地亩平均摊派农业特产税以及片面强调税款均衡入库，变农业税“季节征收”为“常年征收”等现象，要坚决予以纠正。
三要认真组织开展农业税收政策检查。各地农业税收征收机关要总结农业税收政策检查工作经验，建立健全农业税收政策检查制度，定期组织开展检查，着重查处越权和随意减税、免税、缓税，以及违反政策规定收“过头税”等方面的问题，确保农业税收政策规定的正确贯彻执行和征收工
作的正常开展。要严肃有关纪律，加大查处力度。对检查发现的典型或重大问题，要予以通报或曝光。
在组织农业税收收入方面，一要夯实征管基础，加强税源管理。通过全面深入开展税源调查登记建档工作，加强税源档案管理和登记管理，做到依率计征，应收尽收。二要强化征管手段，确保税款及时征收入库。进一步加强与公、检、法、银行、粮食、国土、房管等有关部门的联系与
协作，逐步建立和完善打击农业税收涉税犯罪制度、银行扣款制度、扣缴农业税收税款制度和部门间行政协助制度。加快立法步伐，大力强化农业税收保全措施、强制执行措施和行政处罚措施，改变当前农业税收征管手段软弱的状况。同时坚决防止和纠正在农业税收征收管理过程中，出现
采取各种非法手段，查封扣押农民群众财物，随意关押纳税人等过激举动的行为和做法。
三、积极推进农村税费改革
中央决定近期要抓紧研究实施的农村税费改革，以进一步理顺农村分配关系，规范分配行为，从根本上解决农民负担过重的问题。农业税收征收机关要充分认识农村税费改革关系到亿万农民和农村集体经济组织的利益调整，涉及财政体制、乡镇政府体制、粮食购销体制的改革和整个税
制的配套改革及税收管理权限的划分的重大意义，高度重视和积极参与这项改革。为此，要认真做好有关数据资料的调查准备工作，积极参与改革方案的研究制定。从税制和税收征管的角度，把握处理好各方面的关系，提出合理化建议和意见，为领导决策提供依据，并要研究解决农业税制
及其征管方面多年积累的一些问题，确保新税制的科学性、规范性和顺利实施。
四、加快农业税收征管改革步伐
随着社会主义市场经济的发展，农业税收征管改革相对滞后的问题越来越突出。为此，大力开展调查研究和理论探讨，明确农业税收征管改革的方向、目标，研究和设计改革的总体方案，有利于加快改革步伐。同时，针对当前存在的突出矛盾和主要问题，采取措施，积极推进征管改革
进程。
当前，要着重抓紧做好以下几项工作，一是根据《中华人民共和国税收征收管理法》立法精神和有关规定，尽快研究制定农业税收征收管理办法，规范征收管理行为，强化征收管理手段，使农业税收征收管理工作法制化。二是强化农业税收征收机关执法主体地位，加强专业化管理。近
年来，一些地方从实际需要出发，在隶属关系不变的前提下，将财政局或地税局的农业税收科股改为“农业税收征收管理局”或“农业税收征收管理分局”，使农业税收征管机构成为具有对外独立执法地位、身份和进行系统管理功能的主体，强化了农业税收征管机构的工作职能，加大了直
接执法和组织征收工作力度，加强了业务管理和人员培训工作，从而较好地适应了加强农业税收征收管理工作的需要。因此，要在全国范围内进一步完善和推广。三是结合农业税收工作的实际，针对不同税种的特点，采取相应的办法和措施。凡是有条件的，应尽可能按照全国统一的征管改
革要求办理；条件不充分的，可逐步进行；同时，考虑到一些地区的具体实际情况，可在一定时期内沿用传统的征收管理办法。四是搞好农业税收征管软件的开发利用和计算机管理的推广工作。
五、关于农业税收管理体制
按照《国务院办公厅关于印发国家税务总局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕73号）规定，农业税、牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税的征收管理；税政调研；法律法规起草及其执行过程中的一般性解释工作由国家税务总局负责。省及省以下
农业税收征管职能的归属，仍按中编办发〔1996〕10号文件的规定办理。各地要加强农业税收工作的领导和管理，对于农税机构、职能已划转到地方税务局的地区，要在机构设置、职能划分、征管手段上充分考虑农业税收征收管理的特点和实际情况，保持农业税收工作的整体性、系
统性和稳定性。同时，要理顺工作关系，确保各项工作顺利开展。
六、加强农业税收宣传
各级农业税收征收机关要高度重视农业税收宣传工作，要按照全国税收宣传工作的统一部署，制定切实可行的宣传计划，从人力、物力、财力上给予必要保证。要注重宣传方式，提高宣传质量和效果。充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、宣传品、文艺演出等多种宣传手段，广泛深入
地开展宣传，不断推陈出新，为农业税收工作创造良好的治税环境。
七、加强农税干部队伍建设
加强农业税收干部队伍建设，是搞好农业税收工作的基本保证。根据形势需要，当前农税干部队伍建设要抓好以下几个方面：一要按照中央和各级党委统一部署和要求，认真组织开展学习邓小平理论和“讲学习、讲政治、讲正气”活动，提高广大农税干部的思想政治素质，增强做好农
业税收工作的自觉性。二要保证农村税费改革工作的需要，注意保持农税干部队伍的稳定。三要加强业务培训和法制教育，提高广大农税干部业务素质和法制观念。四要建立健全各项规章制度，加强对农税干部的考核管理。五要关心爱护农税干部，切实改善工作条件，帮助解决生活中的困
难，及时兑现应该享受的工资、津贴、奖励和福利待遇。六要大力加强精神文明建设，加强职业道德教育，反腐倡廉，勤政为民，努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、廉洁奉公的农税干部队伍。



1999年6月2日