哈尔滨市中央大街步行街区管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第170号
哈尔滨市中央大街步行街区管理办法
《哈尔滨市中央大街步行街区管理办法》已经2007年8月22日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。
市长 张效廉
二00七年九月五日
第一条 为加强对中央大街步行街区的保护和管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》及国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称中央大街步行街区，是指东起尚志大街（友谊路至经纬街路段）道路中心线，西至通江街（友谊路至经纬街路段）道路中心线，南起西十六道街、经纬街（尚志大街至通江街路段）道路中心线，北至友谊路（尚志大街至通江街路段）道路中心线和市政府规划确定的防洪纪念塔广场区域。
本办法所称步行街，是指中央大街路段及向两侧街路延伸25米的路段和防洪纪念塔广场区域（以设置的隔离设施为界）。
第三条 本办法适用于中央大街步行街区（以下简称步行街区）的管理。
对步行街区居民庭院内的管理，由有关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定实施。
第四条 本办法由道里区人民政府负责组织实施。道里区人民政府设置的步行街区管理机构负责日常管理工作。
建设、城市规划、城市管理、环境保护、公安、交通、工商、物价等有关行政管理部门，应当依照各自职责做好步行街区的管理工作。
集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关负责实施本办法规定的行政处罚。
第五条 步行街区内的单位、居民和进入步行街区的车辆、人员，应当保护步行街区内的建筑物、各类设施和环境。
第六条 对步行街区内的保护建筑，依照国家、省或者市制定的保护建筑和保护街区的规定进行保护和管理。
保持步行街区原有的道路线型、空间尺度和有特色的建筑物、市政设施及地面铺装。
步行街区内临街建筑高度按照有关规定执行。
第七条 步行街临街建筑物外部的装饰、装修、灯饰亮化，街道上各类设施的设计与安装位置，应当与中央大街总体环境相协调。
步行街临街建筑物外部装修、装饰的规划，应当由市城市规划行政主管部门组织专家依照法定程序进行论证。
步行街区临街建筑物进行外部装饰、装修的，应当依法办理审批手续，并在装饰、装修前，告知步行街区管理机构。
第八条 步行街区内临街建筑物、构筑物和设施，应当符合城市容貌标准。
步行街两侧临街建筑物立面及牌匾的装饰面积、色彩、材料和形式，应当与保护街道、保护建筑相协调，符合步行街区的规划要求。
第九条 步行街区临街建筑物的产权单位或者使用单位，应当在每年4月30日前按照规定标准对建筑物进行清洗、粉刷或者油饰；出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
步行街临街建筑物粉刷或者油饰，应当符合城市设计要求。
第十条 步行街区中央大街路段内临街建筑物、公共设施上不准设置户外广告。在步行街区其他路段临街建筑物、公共设施上设置户外广告的，应当依法办理审批手续。
在步行街区设置牌匾，应当依法办理审批手续。
户外广告、牌匾的设置人应当在设置户外广告、牌匾前，告知步行街区管理机构。
第十一条 禁止擅自占用步行街区内的道路、地下通道、楼体通道或者利用临街建筑物门窗从事经营活动。
第十二条 步行街区内经有关部门批准配设的休闲区、停车场，由步行街区管理机构按照规定进行管理。
第十三条 步行街区内临街单位和个体工商户，应当按照步行街区规划要求，设置夜景灯饰设施，并加强对灯饰设施的日常维修、养护，保持完好。
中央大街临街单位和个体工商户设置的夜景灯光，每年4月1日至10月31日，应当同路灯同时开启，22时后关闭；11月1日至次年3月31日，应当同路灯同时开启，21时后关闭。
第十四条 经停尚志大街、通江街的公共交通车辆的营运时间，应当与中央大街商服单位营业时间相协调。公共交通管理部门应当搞好调度，保证营运时间。
第十五条 对步行街区内的修建工程，应当严格控制占道施工。
在步行街区内进行工程建设，应当执行工地容貌的有关规定，使用商品混凝土，做到文明施工。
第十六条 禁止占用步行街区内的道路或者绿化用地设置商服等临时用房或者其他设施。
城市建设确需临时占用、挖掘道路或者绿化用地的，应当经城市道路或者绿化行政主管部门批准，并在占用、挖掘前，告知步行街区管理机构。
第十七条 步行街区内的西十二道街至霞曼街、西五道街至红霞街、西二道街至上游街路段，准许车辆通过中央大街。
步行街内，除残疾人使用的手摇专用车、手推儿童车和扑救步行街区内火灾的消防车辆外，禁止其他车辆（含机动车和非机动车）通行。
车辆进入步行街区其他街路，应当按照确定的交通标志、标线停放或者行驶。
确需进入步行街禁止车辆通行路段内拉运货物的车辆和环卫作业车辆，应当服从步行街区管理机构的管理，在22时至次日6时内进入、驶离。
第十八条 公共交通车辆进入步行街区准许车辆通行的路段，应当在指定的站点停靠，不准停车等客。
第十九条 进入步行街区内的车辆，应当在停车场停放，不准占压人行道。
第二十条 步行街区内禁止流浪乞讨或者非法揽客。
第二十一条 在步行街区内不准开办排放污染物超过国家标准的经营项目。已开办的经营项目排放的污染物超过国家标准的，应当采取污染防治措施，由环保等有监督管理权的部门依据环境保护等有关法律、法规、规章的规定负责监督管理。
步行街区内的单位和个体工商户，应当使用清洁能源，未使用清洁能源的，应当在规定的时限内改为清洁能源。
第二十二条 步行街区内（不含居民庭院）的环境卫生清扫保洁责任单位应当按照规定清扫，及时清掏果皮箱内的污物，全天保洁。
步行街区内的休闲区，由经营单位负责清扫保洁，其他街路（不含居民庭院），由步行街区清扫保洁专业单位负责清扫保洁。
步行街区环境卫生清扫保洁责任单位，应当设置专职清扫保洁人员。
第二十三条 步行街区中央大街路段，自每年4月30日至10月20日，由步行街区清扫保洁专业单位在每日5时前进行清洗。
第二十四条 步行街区内临街的单位和个体工商户，应当承担环境卫生责任，或者委托具有专业资质的保洁专业队伍有偿代为实施。
临街单位和个体工商户的责任区域由市容环境卫生行政主管部门划分。
第二十五条 步行街区内道路、绿化、公共设施由管护责任单位负责管护，并保持完好。
第二十六条 步行街区管理机构应当加强对公共设施养护的监督，发现设施损坏的，应当及时督促有关管护单位修复。
第二十七条 步行街区管理机构按照规定收取的各项费用，纳入同级财政管理，主要用于管理经费支出。
第二十八条 违反本办法有关保护建筑、街区管理规定的，由城市规划行政主管部门依据国家、省或者市制定的保护建筑和保护街区的规定处罚。
第二十九条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，集中行使城市管理行政处罚权的行政机关应当责令其改正，拒不改正的，给予以下处罚：
（一）机动车在步行街内通行的，处以100元以上200元以下罚款；
（二）非机动车在步行街内通行的，处以10元以上50元以下罚款。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚：
（一）在步行街区内非法揽客扰乱社会秩序的；
（二）在步行街区内乞讨的。
第三十一条 违反本办法其他规定的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政机关依据《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》及其他有关规定处罚，未实行集中行使的行政处罚，有关行政管理部门可以委托步行街区管理机构实施处罚。
第三十二条 步行街区管理机构工作人员，应当认真履行职务，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
违反本办法前款规定的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自2007年10月1日起施行。市人民政府1997年5月15日发布的《哈尔滨市中央大街步行街区管理办法》同时废止。
大理白族自治州人民政府关于印发《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大理白族自治州人民政府关于印发《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》的通知
大政发〔2008〕84号
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
现将《大理白族自治州政府投资建设项目审计办法》（登记编号：云府规登准〔2008〕111号）印发给你们，请认真遵照执行，执行中的情况和问题向州审计局反映。
大理白族自治州人民政府
二○○八年十月十五日
大理白族自治州政府投资建设项目审计办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范政府投资建设项目的审计监督，提高审计质量和投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《云南省政府投资建设项目审计办法》等法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内政府投资建设项目的前置审计，预算执行情况和决算的审计监督，以及与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等财务收支的审计监督，适用本办法。
第三条 本办法所称的政府投资建设项目，是指下列政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目：
（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府负债资金以及其他财政资金占概算投资总投资的比例超过50％的建设项目；
（二）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府负债资金以及其他财政资金占概算投资总投资的比例未超过50％，但政府拥有项目建设或者运营控制权的建设项目；
（三）法律、法规、规章规定或者县级以上人民政府确定的其他政府投资建设项目。
第四条 审计机关负责依法对政府投资建设项目进行审计监督。与政府投资建设项目相关的部门和单位应当配合审计机关实施审计。
发展改革、财政、经济、建设等相关行政主管部门，应当将年度内政府投资建设项目的工程投资安排、资金拨付情况和预计完工项目情况抄送同级审计机关。审计机关应当将政府投资建设项目的审计情况抄送同级发展改革、财政、经济、建设等行政主管部门。
建设单位及其主管部门应当加强对本单位、本系统政府投资建设项目的内部审计。
第五条 审计机关应当每年向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目的审计结果，并依法向社会公布审计结果。
县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提交审计机关对政府投资建设项目的审计工作报告。
第六条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所需基本工作经费由本级人民政府予以安排，列入财政预算。聘请和委托社会中介机构和专业技术人员参加审计所需支付的费用由建设单位承担，列入建设项目投资成本。
第七条 审计机关应当会同发展改革、财政等有关行政主管部门，确定年度政府投资建设项目审计工作重点，编制年度审计项目计划。
县级以上人民政府确定的重点建设项目，实行审计机关必审制度。
第八条 政府投资建设项目按照审计管辖范围实行分级审计。建设单位或者项目业主为州级国家机关、事业单位和社团组织的，由州审计局负责审计； 建设单位或者项目业主为县级单位的，由县市审计局负责审计。
上级审计机关可以将管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计属于下级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。
下级审计机关依据上级审计机关授权实施的审计，审计结果应当报授权机关审定。
第九条 对财政性资金投入较大或者关系国计民生的政府投资建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工使用的全过程进行跟踪审计。
第十条 审计机关对政府投资建设项目实施审计时，具有下列权限：
（一）要求被审计单位提供相关文件资料、财务资料和电子数据等资料；
（二）检查被审计单位的有关文件资料、财务资料、合同、概（预）算、工程结算、竣工决算、工程监理资料和电子数据等资料；
（三）就审计事项的有关问题向有关单位和个人调查取证；
（四）法律、法规、规章规定的其他权限。
第二章 前置审计
第十一条 州级国家机关、事业单位和社团组织总投资额在100万元以上（含100万元）的政府投资建设项目应当进行前置审计。大理市、祥云县总投资额在50万元以上（含50万元），其他各县总投资额在30万元以上（含30万元）的政府投资建设项目应当进行前置审计。
审计机关前置审计起点以下的政府投资建设项目，建设单位或者项目业主可以委托社会中介机构进行前置审计。
第十二条 经过前置审计的政府投资建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价10％的，建设单位或者项目业主应当报请再次进行前置审计，重新确认投资规模。
第十三条 政府投资建设项目在批准立项后，建设单位或者项目业主应当向同级审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或者工程量清单。
第十四条 建设单位或者项目业主应当在建设项目招标一个月前或者施工中发生新增项目前，向审计机关申请前置审计，并报送项目的相关资料。
审计机关应当自收到相关资料之日起15个工作日内出具审计文书。
第十五条 政府投资建设项目前置审计包括以下内容：
（一）建设程序的执行情况；
（二）资金来源及到位情况；
（三）建设项目的效益性；
（四）施工图预算的真实性、合规性；
（五）其他需要审计的事项。
第十六条 新增造价超过中标价10％以上再次前置审计包括以下内容：
（一）设计变更、项目增减的依据是否充分；
（二）新增工程量的确定是否真实、合理；
（三）材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性；
（四）其他需要审计的事项。
第十七条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的无优惠全费用预算价格，是政府投资建设项目的预算控制总价。招标中标价不得高于审计确认的控制总价。未经前置审计的建设项目不得进行招标。
第三章 项目预算执行和竣工决算审计
第十八条 审计机关实施前置审计的政府投资建设项目，建设单位与中标单位签订建设工程合同时，应当在合同中约定经审计机关审计后方可办理工程结算，并约定保留一定比例的待结价款，待结价款在结算审计后支付。
第十九条 审计机关根据需要，可以组织对政府投资在建项目进行预算执行审计。政府投资在建项目预算执行审计包括以下内容：
（一）建设项目管理制度的建立和执行情况；
（二）招投标法律、法规、规章和政策的执行情况；
（三）施工合同签订的合法、合理性；
（四）设计变更、现场签证、单项工程结算的真实、合理性；
（五）建设项目预算执行过程中财务收支的真实、合法和效益性。
（六）其他需要审计的事项。
第二十条 进行前置审计的政府投资建设项目，建设单位或者项目业主应当在竣工决算后，报原审计机关进行竣工决算审计。
第二十一条 政府投资建设项目竣工决算审计的内容，除了前置审计、预算执行审计的相关内容外，还包括以下内容：
（一）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、转出投资、待核销投资、尾工工程投资、结余资金的情况；
（二）项目所需设备、材料采购和管理情况；
（三）编制竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表的情况；
（四）基建收入来源、分配、上缴和留成使用的情况；
（五）投资包干指标完成和包干结余资金分配的情况；
（六）项目债权债务的情况；
（七）项目各种税费计提和缴纳的情况；
（八）工程质量管理的情况；
（九）经济、社会、环保等投资效益的情况；
（十）其他需要审计的事项。
第二十二条 属于审计机关审计范围内的政府投资建设项目，建设单位或者项目业主在竣工决算报表编制完成后，应当及时向审计机关报送有关资料。具备竣工决算审计条件的项目，审计机关应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。特殊情况下需要延长审计期限的，应当报经审计项目下达机关批准。审计结果作为建设单位或者项目业主支付结算价款的依据。
第二十三条 与政府投资建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，应当按照审计机关的要求提供有关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。
第四章 聘请和委托中介机构审计
第二十四条 审计机关可以聘请具有与审计事项相关专业知识的执业人员或者委托具有相应执业资质的社会中介机构参加政府投资建设项目审计。
审计机关选择参加政府投资建设项目审计的社会中介机构，应当采取招标等竞争方式。
第二十五条 审计机关委托参加政府投资建设项目审计的社会中介机构，应当符合下列条件：
（一）依法成立，信誉良好，近3年内未发生过业务质量问题和违法违纪行为；
（二）取得有关行政主管部门颁发的相应资质证书。
第二十六条 审计机关聘请参加政府投资建设项目审计的人员，应当符合下列条件：
（一）取得注册造价工程师、注册会计师资格证书或者相关专业资格（职称）证书；
（二）近3年内未发生过业务质量问题和违法违纪行为；
（三）与参加审计的政府投资建设项目无法律上的利害关系。
第五章 法律责任
第二十七条 建设行政主管部门、建设单位或者项目业主违反本办法规定，未经前置审计进行招标、施工、结算的，审计机关不予结算审计；审计机关和有关部门可以责令暂停项目执行或者暂停资金拨付；项目在建设期间新增投资额超过中标价10％，未经审计确认的不得调整预算，增加工程不得结算。造成损失的，追究单位负责人和主管人员的行政责任。
第二十八条 审计机关对政府投资建设项目实施审计，应当依法出具审计报告，对审计查出违反规定的财政收支、财务收支行为，依法作出处理、处罚决定。
审计机关对审计发现需由有关行政主管部门处理的事项，应当移送有关行政主管部门处理；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。
第二十九条 对政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的，审计机关应当责令建设单位和施工单位依法据实结算。对已多付的工程款，审计机关还应当责令建设单位限期收回依法予以收缴；对少计工程价款的，审计机关应当责令建设单位限期改正。
对改变政府投资建设项目资金用途，转移、侵占、挪用建设项目资金的行为，审计机关应当予以制止和责令有关单位限期改正，并依法追究责任。
第三十条 被审计单位违反本办法，未按照要求提供有关资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评；拒不改正的，依法追究责任。
第三十一条 审计人员有下列行为之一的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
（二）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（三）索贿、受贿或者接受影响公正履行职责的不当利益的；
（四）隐瞒被审计单位违法违纪行为的；
（五）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第三十二条 审计机关聘请和委托参加政府投资建设项目审计的人员或者社会中介机构违反有关法律、法规和本办法规定的，审计机关应当停止其承担的工作、追究违约责任、移送有关部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 国有资本占控股地位或者主导地位的企业投资的建设项目，使用由政府部门管理的国外援助资金或者社会捐赠资金投资的建设项目，参照本办法实施审计监督。
第三十四条 本办法自2009年1月1日起施行。原《大理白族自治州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）》同时废止，同级其他文件与本办法有抵触的，以本办法为准。
第三十五条 本办法由大理白族自治州人民政府负责解释。
