关于印发《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》的通知
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关于印发《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》的通知
浙财法字〔2004〕15号
为规范我省财政行政执法检查和行政处罚行为，进一步推进财政部门的依法行政和依法理财工作，保护当事人合法权益，根据有关法律、法规的规定，我们制定了《浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时与我们联系。
附件：浙江省财政行政执法检查和行政处罚实施办法
二○○四年十月十三日
附件：
浙江省财政行政
执法检查和行政处罚实施办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政、依法理财，规范我省财政部门的行政执法行为，保障有效地实施行政管理，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律及其他有关法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 全省财政部门实施行政执法检查和行政处罚，适用本办法。本办法所称行政执法检查和行政处罚，是指具有行政执法主体资格的财政部门为履行财政法规（包括法律、法规和财政规章及其他规范性文件，下同）规定的财政监督职责，对公民、法人或其他组织执行财经法律法规行为进行的检查和处罚、处理行为。
不具有行政处罚主体资格的内设机构及财政部门下属的企事业单位，不得实施行政处罚。
第三条 财政部门实施行政执法检查和行政处罚必须依照法律、法规和本办法的规定进行，客观、真实地反映检查结果，按照规范要求制作工作底稿，出具检查报告，依照法律规定程序作出检查结论和处理决定。
第四条 财政部门在法定权限内可以将财政检查事项授权下级财政机关实施，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托社会中介机构实施，财政部门对授权委托检查行为及后果负责。
第二章 执法检查准备
第五条 财政部门依照法律法规和财政规章制度的规定，确定年度财政执法检查计划，并认真组织实施。年度执法检查计划，需报经分管领导批准。如确有必要，也可以根据财政管理需要或根据日常管理中发现的重大问题报经财政机关领导批准后，即时组织财政执法检查。
第六条 检查组实行组长负责制。实施财政执法检查应当组成检查组并指定检查组组长，组长对检查工作质量及提交的财政检查报告负责。
请社会中介机构及其工作人员协助检查的，必须由持有行政执法证件的财政部门执法人员担任检查组组长。
第七条 财政检查人员应当具备下列资格条件:
（一）熟悉有关的法律、法规和政策；
（二）掌握相关的专业知识；
（三）具有较强的调查研究、综合分析和文字表达能力；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第八条 财政部门实施财政执法检查，一般应提前3个工作日向被检查单位送达《财政行政执法检查通知书》。
《财政行政执法检查通知书》的内容包括:
（一）被检查单位的名称;
（二）检查的依据、范围、内容、方式和时间；
（三）对被检查单位配合检查工作的具体要求；
（四）检查组组长及成员名单；
（五）财政机关公章及签发日期。
财政部门认为需要被检查单位自查的，应在检查通知书中写明自查的内容、要求和期限。
财政部门认为按照本条第一款规定向被检查单位下达检查通知书对检查成效有明显不利影响时，可在事前适当时间下达。
第九条 《财政行政执法检查通知书》应编执法检查单位的发文号，并加盖财政机关公章。
第十条 财政部门在组织财政执法检查前，应当对检查人员进行培训，明确提出检查的目的、范围、时限及检查工作纪律等要求，并统一工作底稿和检查报告的格式。
第三章 执法检查要求
第十一条 财政执法检查人员实施执法检查，应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。应当遵守国家有关保密的规定，不得泄漏被检查单位的商业秘密，不得将被检查单位的有关资料用于与财政执法检查工作无关的事项。
第十二条 财政执法检查人员到被检查单位实施检查时，应当出示检查通知书或检查通知书副本（或委托检查通知书）、检查人员执法证件。
实施财政执法检查和对检查事项进行调查时，检查或调查人员不得少于2人。
第十三条 财政执法检查人员应当将检查和调查的内容与事项，予以记录或摘录，搜集翔实的证明材料作为附件，并整理形成执法检查工作底稿。
财政执法检查工作底稿应当内容完整、重点突出，真实地摘录反映被检查单位会计从业人员资格、单位建账建制，财政、财务收支、政府采购、注册会计师、注册资产评估师等的工作程序和取证情况等有关事项。
第十四条 财政执法检查工作底稿由检查人员根据检查内容，逐事逐项编制形成，做到一项一稿或一事一稿，并装订成册。
财政执法检查工作底稿主要记录以下内容：
（一）检查项目工作底稿的编号；
（二）检查项目的名称；
（三）被检查单位违法违规事项发生的日期、凭证号、政府采购合同号、原会计分录、金额和文件号、注册会计师或注册资产评估师的工作底稿等;
（四）被检查单位违法违规事项主要内容的摘录;
（五）附件的主要内容及页数；
（六）被检查单位负责人或当事人、财务负责人签名；
（七）检查组制单人签名及填制日期；
（八）检查组复核人签名及复核日期;
（九）检查组组长签名及日期；
（十）其他应说明的事项。
第十五条 财政执法检查工作底稿的附件是认定被检查单位是否违规的事实依据，是财政机关是否作出财政行政处理和行政处罚的依据。一般包括下列检查证明材料:
（一）与被检查事项有关的账簿、报表、凭证等资料的复印件。
（二）与被检查事项有关的文件、合同、协议、会议记录、往来函件、政府采购活动记录等资料的原件或复制件、摘录件。
（三）注册会计师签名提供的有关审计报告、注册资产评估师的资产评估报告、社会审价机构提供的工程预决算审价报告、评标委员会（或谈判小组、询价小组）的评审报告等资料。
（四）其他有关资料。
财政执法检查工作底稿所附的相关证明材料应当经被检查单位或其他提供证明材料者的签证认定。
财政检查工作底稿及附件不得被删改或修改。
第十六条 填制财政执法检查工作底稿应当做到条理清楚，用词准确，字迹清晰，格式规范；检查工作底稿中载明的事项、时间、地点、当事人、数据、计量、计算方法等，必须准确、前后一致；相关的证明资料要完整。
相关的财政执法检查工作底稿之间的数据有勾稽关系的，相互引用时应当注明底稿编号。
第十七条 财政执法检查工作底稿必须有检查组组长和被检查单位负责人或财务负责人签名，加盖被检查单位公章。
如遇被检查单位拒不签名、盖章的，检查组组长应当在工作底稿上注明未签名、盖章的原因。被检查单位对所查事项有异议的，可另附注说明。
检查人员不得以欺骗、隐瞒等方式获得被检查单位的签名、盖章。
第十八条 检查结束后，检查组应综合工作底稿及附件内容，对被检查单位执行财经法律、法规的情况作出全面评价，形成检查报告，报送财政执法检查单位。
财政执法检查工作底稿及附件必须认真分类整理，纳入财政检查报告归档管理。
第四章 处理程序及要求
第十九条 财政执法检查单位应对检查组提交的检查报告、检查工作底稿及证明材料进行汇总研究，对其中认定证据确凿、事实清楚的违法违规行为，根据有关法律、法规提出处理意见，并会签有关处（科）后，对拟给予财政行政处罚的，应送财政法制机构审核。对不涉及行政处罚的，按照相关程序做出检查结论和处理决定，报财政机关领导审定。
第二十条 财政部门法制机构收到执法检查单位的处理意见后，按照有关法律、法规，从以下几个方面予以审查:
（一）执法检查程序是否合法。
（二）拟作出行政处罚的案件事实是否清楚，证据是否确凿。
（三）拟作出的行政处罚是否属于财政行政处罚范围。财政行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、暂停执业、吊销证照以及法律、法规规定的其他行政处罚。
对于违反法律、法规但不属于财政部门管辖范围的，应及时移交有关部门处理。
对于注册会计师及会计师事务所违反执业规则但不足给以行政处罚的，交由省注册会计师协会按行业自律规定处理。
（四）拟作出的判定被检查单位违规、违法行为所依据的法律、法规及其条文是否准确。
（五）拟作出的行政处罚所依据的法律、法规条文是否准确，量罚是否适当。
（六）拟作出的行政处罚是否属于听证受理范围。属于听证受理范围的行政处罚包括下列种类:
l.暂停会计师事务所经营业务；
2.暂停注册会计师执行业务；
3.吊销注册会计师证书；
4.吊销会计人员从业资格证书；
5.吊销会计师事务所的有关执业许可证；
6.撤销会计师事务所；
7.禁止参加政府采购活动；
8.对公民处以2000元以上罚款，对法人或者其他组织作出50000元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。
（七）拟作出的行政处罚中有罚款内容的是否属于重复处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予2次或2次以上罚款的行政处罚。
（八）拟作出的行政处罚是否考虑了当事人有从轻或者减轻行政处罚的因素。当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
l.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
2.受他人胁迫有违法行为的；
3.配合财政机关查处违法行为有立功表现的;
4.其他依法可从轻或者减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，除法律法规另有规定处，可以不予行政处罚。
（九）拟作出的行政处罚是否按照有关规定应属从重处罚而处罚偏轻的。
第二十一条 财政部门法制机构对以上事项审核后，提出意见，报财政机关领导审定。
第二十二条 上述意见经财政机关领导同意后，由执法检查单位按照规范的法律文书格式制作《财政行政处罚告知书》和《送达回证》，经法制机构会签后报财政机关领导审签，审签后由执法检查单位负责送达被检查单位。
告知书应当载明案件调查人员已掌握的事实、作出行政处罚的法律依据和拟作出的行政处罚决定的内容，并根据处罚内容告知当事人享有的权利和义务等。
拟作出的行政处罚中不包括听证受理内容的，适用浙江省财政行政处罚法律文书格式（三）。
拟作出的行政处罚中包括听证受理内容的，适用浙江省财政行政处罚法律文书格式（四）。
第二十三条 《财政行政处罚告知书》应编财政执法检查单位的发文号，加盖财政机关印章，由财政执法检查单位负责送达被检查单位。
第二十四条 被检查单位有申辩、陈述或听证要求的，由财政部门法制机构受理，执法检查单位应予以配合。
第二十五条 财政部门法制机构对被检查单位在法定期限内提出的申辩、陈述或听证要求，应及时予以审查。对符合听证条件的，财政部门法制机构应当依法举行听证。具体实施按照《财政部门行政处罚听证程序实施办法》和《浙江省行政处罚听证程序实施办法》执行。
对于被检查单位提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳，对行政处罚内容提出相应的调整意见，送执法检查单位。
第二十六条 财政执法检查单位按照法制机构提出的调整意见，调整原拟作出的行政处罚决定。对于调整后不予行政处罚的，按照本部门工作程序处理；对于经调整后仍须作出行政处罚的，应根据调整后的内容，按照上述程序重新起草《财政行政处罚告知书》和《送达回证》，经法制机构审核会签后报财政机关领导审签，审签后由检查单位负责送达被检查单位。
第二十七条 被检查单位在法定期限内没有提出申辩、陈述或听证要求的，由执法检查单位制作《财政行政处罚决定书》和《送达回证》，经财政部门法制机构审核后报财政机关领导审签，正式作出《财政行政处罚决定书》后7天内送达被检查单位。
第二十八条 财政部门制作的《财政行政处罚决定书》应当载明下列事项:
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和判定依据;
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）限期改正的履行方式和期限；
（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
（七）作出行政处罚决定的财政机关名称和作出决定的日期。
第二十九条 《财政行政处罚决定书》应编执法检查单位的发文号，加盖财政机关印章，由执法检查单位送达被检查单位。
第三十条 财政执法检查单位将《财政行政处罚告知书》、《财政行政处罚决定书》送达被检查单位和个人时，直接送达的，应要求被检查单位和个人在《送达回证》上记明收到日期，签名或者盖章。
被检查单位和个人在《送达回证》上的签收日期为送达日期。
第三十一条 财政执法检查单位应将《送达回证》复印件及时送交财政部门法制机构。
第三十二条 财政部门法制机构应以《送达回证》记明的签收日期界定法律文书送达的有效法律期限。
对于被检查单位在《送达回证》备注栏内提出听证要求的，按本办法第二十五条办理。
第三十三条 对于被检查单位不服财政部门的处罚决定，提起行政复议或行政诉讼的，由财政部门法制机构负责牵头，执法检查单位配合办理。
对于被检查单位逾期不履行财政行政处罚决定，须依法申请人民法院强制执行的，由财政执法检查单位负责牵头，法制机构配合办理。
第五章 附则
第三十四条 法律文书的送达，包括以下方式:
（一）直接送达。由财政执法检查单位直接送交被检查单位，由被检查单位在《送达回证》上签收。
（二）留置送达。在直接送达的方式下，被检查单位拒绝签收的，送达人应邀请所在地街道居委会的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章。把法律文书留在被检查单位，即视为送达。
（三）委托送达。直接送达有困难的，可以委托其他财政机关或者组织代为送达，代为转交的财政机关或者组织必须立即送交被检查单位签收，以在送达回证上的签收日期为送达日期。
（四）邮寄送达。直接送达有困难的，可以采用挂号信方式邮寄送达，以被检查单位在挂号回执上注明的收件日期为送达日期。
（五）公告送达。采用以上方式都无法送达的，可以采用登报等方式将处理决定公开告知被检查单位。自公告之日起60日后，即视为送达。
第三十五条 《财政执法检查通知书》、《财政执法检查工作底稿》、《财政行政处罚告知书》、《财政行政处罚决定书》、《财政行政处罚听证通知书》以及《送达回证》的格式附后。全省财政部门涉及行政处罚的法律文书格式均以此为准。
第三十六条 财政部门行政执法人员在执行公务中违反工作纪律，损害公民、法人或其他组织的合法权益造成损失的，按照有关规定追究责任。
第三十七条 各级财政部门应在本机关作出重大财政行政处罚（属于听证范围的处罚）决定后15日内，将《行政处罚决定书》报上一级财政部门法制机构备案。
上级财政部门法制机构应对上报备案的有关法律文书进行严格审查。发现有执法不当或执法违法的，应及时通知上报备案机关限期纠正。原作出行政处罚决定的财政部门应及时予以纠正，并将结果报上一级财政部门法制机构。
第三十八条 本实施办法自颁布之日起施行。
消毒管理办法(2002年修订)
卫生部
中华人民共和国卫生部第27号令
中华人民共和国卫生部令
第 27 号
《消毒管理办法》的修订已于2001年12月29日部务会通过，现予以发布，自2002年7月1日起施行。1992年8月31日发布的《消毒管理办法》同时废止。
部 长： 张文康
二○○二年三月二十八日
消毒管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强消毒管理，预防和控制感染性疾病的传播，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于医疗卫生机构、消毒服务机构以及从事消毒产品生产、经营活动的单位和个人。
其他需要消毒的场所和物品管理也适用于本办法。
第三条 卫生部主管全国消毒监督管理工作。
铁路、交通卫生主管机构依照本办法负责本系统的消毒监督管理工作。
第二章 消毒的卫生要求
第四条 医疗卫生机构应当建立消毒管理组织，制定消毒管理制度，执行国家有关规范、标准和规定，定期开展消毒与灭菌效果检测工作。
第五条 医疗卫生机构工作人员应当接受消毒技术培训、掌握消毒知识，并按规定严格执行消毒隔离制度。
第六条 医疗卫生机构使用的进入人体组织或无菌器官的医疗用品必须达到灭菌要求。各种注射、穿刺、采血器具应当一人一用一灭菌。凡接触皮肤、粘膜的器械和用品必须达到消毒要求。
医疗卫生机构使用的一次性使用医疗用品用后应当及时进行无害化处理。
第七条 医疗卫生机构购进消毒产品必须建立并执行进货检查验收制度。
第八条 医疗卫生机构的环境、物品应当符合国家有关规范、标准和规定。排放废弃的污水、污物应当按照国家有关规定进行无害化处理。运送传染病病人及其污染物品的车辆、工具必须随时进行消毒处理。
第九条 医疗卫生机构发生感染性疾病暴发、流行时，应当及时报告当地卫生行政部门，并采取有效消毒措施。
第十条 加工、出售、运输被传染病病原体污染或者来自疫区可能被传染病病原体污染的皮毛，应当进行消毒处理。
第十一条 托幼机构应当健全和执行消毒管理制度，对室内空气、餐（饮）具、毛巾、玩具和其他幼儿活动的场所及接触的物品定期进行消毒。
第十二条 出租衣物及洗涤衣物的单位和个人，应当对相关物品及场所进行消毒。
第十三条 从事致病微生物实验的单位应当执行有关的管理制度、操作规程，对实验的器材、污染物品等按规定进行消毒，防止实验室感染和致病微生物的扩散。
第十四条 殡仪馆、火葬场内与遗体接触的物品及运送遗体的车辆应当及时消毒。
第十五条 招用流动人员200人以上的用工单位，应当对流动人员集中生活起居的场所及使用的物品定期进行消毒。
第十六条 疫源地的消毒应当执行国家有关规范、标准和规定。
第十七条 公共场所、食品、生活饮用水、血液制品的消毒管理，按有关法律、法规的规定执行。
第三章 消毒产品的生产经营
第十八条 消毒产品应当符合国家有关规范、标准和规定。
第十九条 消毒产品的生产应当符合国家有关规范、标准和规定，对生产的消毒产品应当进行检验，不合格者不得出厂。
第二十条 消毒剂、消毒器械、卫生用品和一次性使用医疗用品的生产企业应当取得所在地省级卫生行政部门发放的卫生许可证后，方可从事消毒产品的生产。
第二十一条 省级卫生行政部门应当自受理消毒产品生产企业的申请之日起一个月内作出是否批准的决定。对符合《消毒产品生产企业卫生规范》要求的，发给卫生许可证；对不符合的，不予批准，并说明理由。
第二十二条 消毒产品生产企业卫生许可证编号格式为：（省、自治区、直辖市简称）卫消证字（发证年份）第XXXX号。
消毒产品生产企业卫生许可证的生产项目分为消毒剂类、消毒器械类、卫生用品类和一次性使用医疗用品类。
第二十三条 消毒产品生产企业卫生许可证有效期为四年，每年复核一次。
消毒产品生产企业卫生许可证有效期满前三个月，生产企业应当向原发证机关申请换发卫生许可证。经审查符合要求的，换发新证。新证延用原卫生许可证编号。
第二十四条 消毒产品生产企业迁移厂址或者另设分厂（车间），应当按本办法规定向生产场所所在地的省级卫生行政部门申请消毒产品生产企业卫生许可证。
产品包装上标注的厂址、卫生许可证号应当是实际生产地地址和其卫生许可证号。
第二十五条 取得卫生许可证的消毒产品生产企业变更企业名称、法定代表人或者生产类别的，应当向原发证机关提出申请，经审查同意，换发新证。新证延用原卫生许可证编号。
第二十六条 卫生用品和一次性使用医疗用品在投放市场前应当向省级卫生行政部门备案。备案时按照卫生部制定的卫生用品和一次性使用医疗用品备案管理规定的要求提交资料。
省级卫生行政部门自受理申请之日起十五日内对符合要求的，发给备案凭证。备案文号格式为：（省、自治区、直辖市简称）卫消备字（发证年份）第XXXX号。不予备案的，应当说明理由。
备案凭证在全国范围内有效。
第二十七条 进口卫生用品和一次性使用医疗用品在首次进入中国市场销售前应当向卫生部备案。备案时按照卫生部制定的卫生用品和一次性使用医疗用品备案管理规定的要求提交资料。必要时，卫生部可以对生产企业进行现场审核。
卫生部自受理申请之日起十五日内对符合要求的，发给备案凭证。备案文号格式为：卫消备进字（发证年份）第XXXX号。不予备案的，应当说明理由。
第二十八条 生产消毒剂、消毒器械应当按照本办法规定取得卫生部颁发的消毒剂、消毒器械卫生许可批件。
第二十九条 生产企业申请消毒剂、消毒器械卫生许可批件的审批程序是：
（一）生产企业应当按卫生部消毒产品申报与受理规定的要求，向所在地省级卫生行政部门提出申请，由省级卫生行政部门对其申报资料和样品进行初审；
（二）省级卫生行政部门自受理之日起一个月内完成对申报资料完整性、合法性和规范性的审查，审查合格的方可报卫生部审批；
（三）卫生部自受理申报之日起四个月内作出是否批准的决定。
卫生部对批准的产品，发给消毒剂、消毒器械卫生许可批件，批准文号格式为：卫消准字（年份）第XXXX号。不予批准的，应当说明理由。
第三十条 申请进口消毒剂、消毒器械卫生许可批件的，应当直接向卫生部提出申请，并按照卫生部消毒产品申报与受理规定的要求提交有关材料。必要时，卫生部可以对生产企业现场进行审核。
卫生部应当自受理申报之日起四个月内做出是否批准的决定。对批准进口的，发给进口消毒剂、消毒器械卫生许可批件，批准文号格式为：卫消进准字（年份）第XXXX号。不予批准的，应当说明理由。
第三十一条 消毒剂、消毒器械卫生许可批件的有效期为四年。有效期满前六个月，生产企业或者进口产品代理商应当按照卫生部消毒产品申报与受理规定的要求提出换发卫生许可批件申请。获准换发的，卫生许可批件延用原批准文号。
第三十二条 经营者采购消毒产品时，应当索取下列有效证件：
（一）生产企业卫生许可证复印件；
（二）产品备案凭证或者卫生许可批件复印件。
有效证件的复印件应当加盖原件持有者的印章。
第三十三条 消毒产品的命名、标签（含说明书）应当符合卫生部的有关规定。
消毒产品的标签（含说明书）和宣传内容必须真实，不得出现或暗示对疾病的治疗效果。
第三十四条 禁止生产经营下列消毒产品：
（一）无生产企业卫生许可证、产品备案凭证或卫生许可批件的；
（二）产品卫生质量不符合要求的。
第四章 消毒服务机构
第三十五条 消毒服务机构应当向省级卫生行政部门提出申请，取得省级卫生行政部门发放的卫生许可证后方可开展消毒服务。
消毒服务机构卫生许可证编号格式为：（省、自治区、辖市简称）卫消服证字（发证年份）第XXXX号，有效期四年，每年复核一次。有效期满前三个月，消毒服务机构应当向原发证机关申请换发卫生许可证。经审查符合要求的，换发新证。新证延用原卫生许可证编号。
第三十六条 消毒服务机构应当符合以下要求：
（一）具备符合国家有关规范、标准和规定的消毒与灭菌设备；
（二）其消毒与灭菌工艺流程和工作环境必须符合卫生要求；
（三）具有能对消毒与灭菌效果进行检测的人员和条件，建立自检制度；
（四）用环氧乙烷和电离辐射的方法进行消毒与灭菌的，其安全与环境保护等方面的要求按国家有关规定执行；
（五）从事用环氧乙烷和电离辐射进行消毒服务的人员必须经过省级卫生行政部门的专业技术培训，以其他消毒方法进行消毒服务的人员必须经过设区的市（地）级以上卫生行政部门组织的专业技术培训，取得相应资格证书后方可上岗工作。
第三十七条 消毒服务机构不得购置和使用不符合本办法规定的消毒产品。
第三十八条 消毒服务机构应当接受当地卫生行政部门的监督。
第五章 监 督
第三十九条 县级以上卫生行政部门对消毒工作行使下列监督管理职权：
（一）对有关机构、场所和物品的消毒工作进行监督检查；
（二）对消毒产品生产企业执行《消毒产品生产企业卫生规范》情况进行监督检查；
（三）对消毒产品的卫生质量进行监督检查；
（四）对消毒服务机构的消毒服务质量进行监督检查；
（五）对违反本办法的行为采取行政控制措施；
（六）对违反本办法的行为给予行政处罚。
第四十条 有下列情形之一的，省级以上卫生行政部门可以对已获得卫生许可批件和备案凭证的消毒产品进行重新审查：
（一）产品配方、生产工艺真实性受到质疑的；
（二）产品安全性、消毒效果受到质疑的；
（三）产品宣传内容、标签（含说明书）受到质疑的。
第四十一条 消毒产品卫生许可批件的持有者应当在接到省级以上卫生行政部门重新审查通知一个月内，按照通知的有关要求提交材料。超过上述期限未提交有关材料的，视为放弃重新审查，省级以上卫生行政部门可以注销产品卫生许可批准文号或备案文号。
第四十二条 省级以上卫生行政部门自收到重新审查所需的全部材料之日起一个月内， 应当作出重新审查决定。有下列情形之一的，注销产品卫生许可批准文号或备案文号：
（一）擅自更改产品名称、配方、生产工艺的；
（二）产品安全性、消毒效果达不到要求的；
（三）夸大宣传的。
第四十三条 消毒产品检验机构应当经省级以上卫生行政部门认定。未经认定的，不得从事消毒产品检验工作。
消毒产品检验机构出具的检验和评价报告，应当客观、真实，符合有关规范、标准和规定。
消毒产品检验机构出具的检验报告，在全国范围内有效。
第四十四条 对出具虚假检验报告或者疏于管理难以保证检验质量的消毒产品检验机构，由省级以上卫生行政部门责令改正，并予以通报批评；情节严重的，取消认定资格。被取消认定资格的检验机构二年内不得重新申请认定。
第六章 罚 则
第四十五条 医疗卫生机构违反本办法第四、五、六、七、八、九条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下罚款。
第四十六条 加工、出售、运输被传染病病原体污染或者来自疫区可能被传染病病原体污染的皮毛，未按国家有关规定进行消毒处理的，应当按照《传染病防治法实施办法》第六十八条的有关规定给予处罚。
第四十七条 消毒产品生产经营单位违反本办法第三十三、三十四条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病暴发的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。
第四十八条 消毒服务机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下的罚款；造成感染性疾病发生的，可以处5000元以上20000元以下的罚款：
（一）消毒后的物品未达到卫生标准和要求的；
（二）未取得卫生许可证从事消毒服务业务的。
第七章 附 则
第四十九条 本办法下列用语的含义：
感染性疾病：由微生物引起的疾病。
消毒产品：包括消毒剂、消毒器械（含生物指示物、化学指示物和（灭菌物品包装物）、卫生用品和一次性使用医疗用品。
消毒服务机构：指为社会提供可能被污染的物品及场所、卫生用品和一次性使用医疗用品等进行消毒与灭菌服务的单位。
医疗卫生机构：指医疗保健、疾病控制、采供血机构及与上述机构业务活动相同的单位。
第五十条 本办法由卫生部负责解释。
第五十一条 本办法自2002年7月1日起施行。1992年8月31日卫生部发布的《消毒管理办法》同时废止。
这六桶菜油是否被告履行第二份兑换合同的菜油？
骆玉生
一、案情
原告向婵娟系从事粮油零售业务的个体工商户。被告师典有系从事油菜籽收购、榨油及兑换业务的个体工商户。2000年5月某日，原告在被告处兑换菜油7907斤，可以随时提取。当时，原告为方便在被告处兑换菜油的农户，应被告要求，开始代被告向这些农户兑付菜油。2001年5月23日，原告再次在被告处兑换菜油1944斤，亦可以随时提取。2002年3月20日、5月12日、9月24日，被告四次分别运送菜油760斤、345斤、360.5斤、694斤，共计2159.5斤给原告。被告未将这些菜油在原告持有的第二份取油卡上作兑付记录，仅在自己保存的该份取油卡存根上作了付油记载。2002年9月24日，原告第一份取油卡上的菜油提取完毕。此时，原告第二份取油卡上结存菜油458.2斤。2003年6月某日，原告将其代被告向农户兑付的菜油累计为2402.1斤。被告即按原告累计的数额出具欠条，收回原告代为兑付菜油的农户取油卡。不久，原、被告为原告未提取菜油的数额产生争议。2003年7月11日，原告向法院提起诉讼。诉讼中，原告自认代被告向农户兑付的菜油重复计算了309.8斤。
原告诉称：我首次在被告处兑换的7907斤菜油，于2002年9月24日提取完毕。我的该份取油卡按商业习惯已退还被告。我第二次在被告处兑换的菜油，还有458.2斤没有提取。另外，我共计代被告向农户兑付了菜油2402.1斤，被告向我出具了欠条。被告所辩称的2002年3月20日、5月12日、9月20日运往我处的菜油，系兑付我第一份取油卡上的菜油，并非兑付我第二份取油卡上的菜油。现要求被告立即兑付我第二份取油卡上结存的458.2斤菜油，和代被告向农户兑付的2402.1斤菜油，共计2860.3斤菜油。
被告辩称： 2002年3月20日、5月12日、9月24日，我分四趟向原告分别运送菜油760斤、345斤、360.5斤、694斤，共计2159.5斤。因此前原告的第二份取油卡上仅结存菜油458.2斤，无法销账。故我在向原告兑付上述菜油时，仅在我保存的原告第二份取油卡存根上作了付油记录，未在原告持有的第二份取油卡上作兑付记载，而由原告自行在自己的经营账簿上作了记载。这些菜油系我兑付原告第二份取油卡的菜油，并非兑付原告第一份取油卡的菜油。原告第一份取油卡上的菜油已于2001年7月全部兑付完毕。我无必要，也没有收回原告的该份取油卡。我所出具欠条的数额，系原告自行累计的菜油数额。该数额并非结算数额。其中，原告重复计算了497.4斤菜油。原告实际代我向农户兑付菜油1904.7斤。此后，原告也承认其中重复计算了309.8斤。我用未在原告第二份取油卡上记载的2159.5斤菜油，充抵欠条上的债务后，现仅欠原告菜油203.4斤，同意及时给付。法院应驳回原告其余的诉讼请求。
双方主要争议的焦点：1、2002年间被告三日四趟兑付原告的2159.5斤菜油，是否被告履行第二份兑换合同的菜油？2、原告第一份取油卡上的菜油，是否于2001年7月提取完毕？ 3、原告代被告向农户兑付的菜油数额重复计算了多少斤？
二、审判
法院审理后，于2003年 月 日作出如下判决：
(一)、被告师典有自本判决生效之日起十五日内向原告向婵娟兑付2001年5月23日在被告处兑换结存的菜油458.2斤，及原告向婵娟代被告师典有向农户兑付的菜油2092.3斤，合计2550.5斤（1275.25千克）。
(二)、驳回原告向婵娟其余的诉讼请求。
本案受理费353元，实际诉讼费用257元，合计人民币610元，原告向婵娟负担66.1元，被告师典有负担543.9元。
宣判后，原、被告在法定期限内均未上诉。
法院认为：原告用油菜籽在被告处兑换菜油，双方系兑换合同关系。原告同意代被告兑付农户所兑换的菜油，双方系委托合同关系。双方均应全面真实地履行自己的合同义务。被告举出证据试图证明2002年三日四趟向原告运送六桶菜油2159.5斤。因原告对该部分证据予以认可，法院对该节事实予以认定。但原告持有的第二份取油卡未对这2159.5斤菜油作相关记载，故不能证明这些菜油系被告履行其与原告的第二份兑换合同。而原告将其代被告兑付的菜油累计数额后，被告即出具欠条，是被告对欠原告向农户代付菜油的认可。所以，也不能认定这些菜油是被告此前履行其与原告间的委托合同。因原、被告间有两份兑换合同、一份委托合同存在同时履行的可能，故被告负有证明所送的六桶菜油是履行第二份合同的责任。现被告未能证明这些菜油是履行第二份兑换合同，故对被告所称该批次菜油系兑付原告第二份取油卡上菜油的辩称，法院不予采信。被告辩称2002年间三日四趟向原告兑付菜油时，原告第二份取油卡上仅结存458.2斤菜油而无法销账，但其在自己保管的原告第二份取油卡存根上记载后，注明“支过”。故法院对该辩称也不予采信。被告又称原告第一份取油卡上的菜油已于2001年7月全部付清，未举证据证明，法院对该辩称亦不予采信。被告再称原告重复计算了代向农户兑付的菜油497.4斤，所举证据不能证明该主张，而原告诉讼中仅认可重复计算309.8斤，认为其实际代被告向农户兑付菜油2092.3斤，故原告代被告兑付菜油的数额，可按2092.3斤计算。原告诉称第一份取油卡上的菜油提取完毕后，该份取油卡按商业习惯已退还被告，与农户在原告处兑取菜油完毕后将取油卡退还原告，及被告出具菜油欠条后由原告转交被告的情形吻合，法院对该诉称予以采信。原告诉称第一份取油卡上的菜油于2002年9月24日提取完毕，因2002年间被告所兑付的2159.5斤未在原告第二份取油卡上记载，且有被告举证的当日送油事实予以佐证。故法院对该诉称亦予以采信。原告请求中的合法部分，法院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款，《中华人民共和国合同法》第四十九条、第六十条、第一百零七条、第三百九十六条、第四百零一条之规定，作出上述判决。
三、评析
本案主要涉及如下法律问题：在证据法上，证明责任的分配原则是怎么样的？在本案中如何运用证明责任分配原则？在实体法上，债可以因清偿和充抵而消灭，那么数宗债务清偿的原则是什么?
（一）、证明责任的内涵及其分配原则
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《若干规定》）中称证明责任为举证责任。其第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方当事人诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。
在理论上，证明责任的内涵主要包括：1、提供证据的责任。它是指当事人对自己所主张的事实，应当提供证据。否则，即存在诉讼主张不被法院支持的风险。我国民事诉讼法第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。即指提供证据的责任。在本案中，原告提供第二份取油卡和被告出具的菜油欠条，被告提供2002年间所兑付的2159.5斤菜油是履行第二份兑换合同的证据，和原告第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕的证据，以及原告重复计算向农户兑付菜油的证据，是双方证明所主张的事实真实和说服法官接受诉讼主张所必需的。即若原告不提供第二份取油卡和被告出具的菜油欠条，无法证明被告欠其2860.3斤菜油。被告若不提供2002年间所兑付的2159.5斤菜油是履行第二份兑换合同的证据，和原告第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕的证据，以及原告重复计算向农户兑付菜油的证据，也难以证明这2159.5斤菜油是其履行第二份兑换合同，以及原告重复计算了向农户兑付的菜油。
2、说服责任。即证明主体提供证据证明自己的主张具有真实性、合法性、关联性，以说服法官对己方主张的事实形成确信的心证责任。例如，原告向法庭出示了第二份取油卡和被告出具的菜油欠条后，并非已经完成证明责任，他还需针对该两份书证的真实性、合法性、关联性，即与所主张的债权的同一性等问题向法庭进行说明。证据具有客观性，这种客观的证据只有在影响了法官的主观判断之后，才产生诉讼法上的意义。
3、不利后果的负担责任。这是一种风险责任，即证明主体对其所主张的事实不能提供足以说服法官的证据，将承担败诉或其他不利后果的责任。因此，可以说提供证据责任和说服责任的承担是不利后果负担是否发生的前提。当事人就自己的主张不提供证据，或者不能在所提供证据的真实性等问题上说服法官形成确信的心证，将必然存在不利于己的裁判后果。对这种不利后果的承担是证明责任的重要组成部分。在这个案件的诉讼中，证明责任的分配至关重要。本案双方主要争议的焦点在于：1、2002年间被告三日四趟兑付原告的2159.5斤菜油，是否被告履行第二份兑换合同的菜油？2、原告第一份取油卡上的菜油，是否于2001年7月提取完毕？ 3、原告代被告向农户兑付的菜油数额重复计算了多少斤？
《若干规定》第五条规定：“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任”。据此，笔者对本案的证明责任分配问题进行分析认为，本案中，主张2002年三日四趟运送2159.5斤菜油系被告履行第二份兑换合同的证明责任，和原告第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕的证明责任，原告重复计算代被告向农户兑付菜油的证明责任，应有被告承担。如果把这些应由被告承担的举证责任分配给原告，那么，原告已提供了第二份取油卡，而该取油卡上并没有兑付这2159.5斤菜油的记录。即便原告提供了被告所称的原告作了记载的经营账簿，也不能认定这2159.5斤菜油是被告履行第二份兑换合同的。除非经营账簿上注明了这些菜油“系兑付第二份取油卡上的菜油”字样。原告也无法证明自己重复计算菜油的斤数，除非自己自认。因为原告认为没有算错或者算错的数额小于被告认为的数额，被告是不会认同的。而算错的数额大于被告认为的数额，原告自己又是吃亏的。原告现在更无法证明第一份取油卡上的菜油于2001年7月提取完毕，因为如前面“法院认为”部分所述，原告已按商业习惯将第一份取油卡退还被告。相反，被告本身有原告第一份取油卡的存根，作为经营者，他有谨慎保管经营凭证的义务。而他未尽提供原告第一份取油卡的举证义务，承担败诉责任应当是必然的。
（二）、数宗债务的清偿和抵充
在民事实体法上，对于有数宗债务的清偿和指定抵充，大陆法系国家（地区）的民法典均有详尽的规定，这也是我国民法所欠缺的。例如《法国民法典》第1253条规定：“负有数宗债务的债务人，于清偿时有权指定其欲清偿的债务”；该法第1255条、1256条分别对负有数宗债务的债务人指定清偿的限制，债权人受领证书未证明其所受领的给付充作何宗债务和清偿时如何确定债务人为何宗债务清偿问题进行了规定，即所谓“法定充抵”。《德国民法典》第366条，《日本民法典》第488条、489条、490条，我国台湾地区“民法”第322条均有类似规定。本案中，原、被告间存在两份兑换合同和一份口头委托合同。这3份合同的履行时间有相同的部分。这3份合同存在同时履行的可能。原告在取得被告发给的两份取油卡和代被告向农户兑付菜油后，被告即对原告负有3宗债务。被告在每次兑付菜油时，在哪份取油卡上做了记载，或者注明了系履行某份合同，就应视为履行哪份合同。2002年三日四趟运送2159.5斤菜油时，被告只是在原告第二份取油卡存根上做了付油记载，没有在原告持有的第二份取油卡作上作相应的兑付记录，双方记载不一致。因被告系合同履行义务人，应以相应权利人的记载为准。而不能以履行义务人的自己记载为依据。因为义务人的这些记载没有得到权利人的认可。从而说明这些菜油不是履行第二份合同的菜油。
相反，如果被告举出了这2159.5斤菜油是兑付第二份取油卡的证据，并被法官采信、认定。那么，这部分菜油扣除原告第二份取油卡上结存的458.2斤菜油，尚余1701.3斤菜油。经过原告同意，可以充抵一部分被告履行委托合同中所欠原告代向农户兑付的菜油。
2004年3月27日
