哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市基础设施普查工作实施方案的通知

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广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发《钦州市出租汽车客运管理办法》的通知

钦政发〔2008〕33号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州市出租汽车客运管理办法》印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府
二〇〇八年六月三日　　


钦州市出租汽车客运管理办法

第一章　总　则

第一条　为加强出租汽车客运行业管理，保护经营者和乘客的合法权益，维护运输秩序，促进出租汽车客运市场有序、健康发展，提高社会效益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条　本办法适用于在本市行政区域内（含各县区）出租汽车客运的经营、管理。
本办法所称出租汽车，是指取得出租汽车经营资格，根据乘客意愿提供客运服务并按照行驶里程、时间计价收费的5座以下经营性小轿车。
第三条　市交通主管部门是出租汽车客运行业的行政主管部门，负责制定出租汽车客运发展规划，报市人民政府批准实施；其下设的道路运输管理机构（以下简称“运政机构”）负责本办法的具体实施。
建规、公安、工商、税务、物价、质监等部门按照各自职责及有关规定对出租汽车客运进行管理。
第四条　市道路运输协会是出租汽车行业的自律性社团组织，负责制订出租汽车职业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，教育和督促会员遵守法律、法规和职业规范。

第二章　出租汽车运力指标

第五条　本办法所称出租汽车运力指标，是指交通主管部门依照本办法及有关规定投放市场的出租汽车数量。
第六条　出租汽车运力指标由出租汽车企业通过招投标的方式取得。
第七条　出租汽车运力指标投放总量原则上按市区人口（含流动人口）20辆/万人的比例确定，市人民政府可根据社会经济发展的需要适时调整。
第八条　出租汽车运力指标中标者必须在招投标结束之日起20日内到运政机构领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》，并办理法律、法规规定的相关手续。逾期不领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》的，视为自动放弃出租汽车运力指标中标资格。
第九条　出租汽车运力指标的使用期限为6年，从领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》之日起计算。
出租汽车运力指标使用期限届满，由运政机构收回。如出租汽车企业要求延续的,须在使用期限届满30日前向运政机构提出申请,由运政机构按照《出租汽车客运服务质量信誉考核办法》对申请企业进行考核,经考核符合条件的可以延续6年。每次招投标取得的运力指标只能延续一次。
《出租汽车客运服务质量信誉考核办法》由交通主管部门制定并颁布实施。
第十条　出租汽车运力指标中标者应当自领取《出租汽车运力指标行政许可决定书》之日起180日内按中标取得的运力指标组织运力投放市场。逾期不完成运力投放的，取得的出租汽车运力指标由运政机构无偿收回。
第十一条　出租汽车运力指标不得转让和出租。

第三章　出租汽车企业、驾驶员与乘客

第十二条　申请从事出租汽车客运经营的，必须取得运政机构核发的《道路运输经营许可证》，凭《道路运输经营许可证》到工商部门依法注册公司。
第十三条　从事出租汽车客运经营的企业，应当具备下列条件：
（一）注册资金500万元以上，有不少于车辆总价值5%的流动资金；
（二）经检验合格的出租汽车达100辆以上，配备与经营规模相适应的工作场所；
（三）有完善的企业章程和组织机构，配备符合要求的驾驶员、质检、安全管理人员等，建立健全经营和安全管理各项制度。
第十四条　出租汽车经营实行公司化经营，出租汽车为企业法人财产，由企业直接经营，企业承担全部管理责任和经营风险。
第十五条　出租汽车企业应当遵守下列规定：
（一）建立健全车辆及驾驶员档案，实行驾驶员亮证服务，依法申领《道路运输证》，并及时向运政机构报送有关资料和信息；
（二）不得将出租汽车交给无《道路客货运输驾驶员从业资格证》的人员营运或承包；
（三）与所聘用的从业人员依法签订劳动合同，并依法参加社会保险；
（四）为乘客投保承运人责任险；
（五）建立健全企业员工教育培训制度，定期对管理人员及驾驶员进行法制、安全、业务等方面的教育培训；
（六）保证出租汽车的日营运车辆不少于本企业出租汽车的80%，不得无故停运；
（七）自觉维护出租汽车行业稳定，落实稳定工作责任制，积极做好各类矛盾纠纷的疏导、缓和、化解工作，把不稳定因素消灭在萌芽状态，保证公司所属出租汽车不参与5辆以上（含5辆，下同）、驾驶员不参与5人以上（含5人，下同）的集体上访，保证公司所属出租汽车不参与任何规模的罢运、滋事和非法游行。
第十六条　出租汽车企业应当执行国家、自治区和本市有关规定，公开收费项目和标准，开具收费凭证。
第十七条　出租汽车企业需停业、歇业的，应当提前30日报运政机构审批，并到工商、税务、质监等部门办理相应手续。
出租汽车企业需变更名称、地址、法人、股东等，应当报运政机构备案，并到工商、税务、质监等部门办理相应手续。
第十八条　出租汽车企业应当制定并实施本单位的突发公共事件和安全事故应急救援预案。
人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，出租汽车企业必须服从交通主管部门的统一调度，保证按期完成。
承担前款运输任务所发生的费用，由政府给予适当补偿。
第十九条　出租汽车驾驶员必须符合下列条件：
（一）取得相应的《机动车驾驶证》；
（二）60周岁以下，身体健康；
（三）有本市户口或暂住证；
（四）取得运政机构核发的《道路客货运输驾驶员从业资格证》。
第二十条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
（一）随车携带《道路运输证》、《道路客货运输驾驶员从业资格证》，实行亮证服务；
（二）正确使用经质监部门检测合格的计价器，按计价器显示的金额收费，主动给付出租汽车客运专用发票；计价器超出检定周期或计价器失准时，应当暂停载客，并及时申请报检、报修；
（三）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择最短路线行驶，确需绕道的，应当向乘客说明，不得无故绕行；
（四）按乘客要求提供车内设施的使用服务；
（五）自觉遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等交通安全法律、法规，服从公安交通管理部门的管理，安全行车；
（六）热情服务，礼貌待客，保持车内整洁，使用文明语言；乘客遗忘在车上的物品，应当无偿及时归还失主，无法归还的，应当及时交到所属的出租汽车企业；
（七）自觉维护城市卫生，不向车外吐痰、丢垃圾；
（八）在市区内应当流动接送旅客，不得长时间占用停靠站停车候客。在出租汽车站点候客时，应当按序排队、顺序走车，不得欺行霸市、强揽乘客；
（九）夜间营运时应当开启顶灯及空车待租标志灯，载客离开市区或到偏僻地点的，应当按有关规定进行登记；
（十）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌疑人员，应及时报告公安机关；
（十一）法律、法规、规章的其他规定。
第二十一条　出租汽车驾驶员不得从事下列行为：
（一）异地经营；
（二）未经乘客同意招揽他人同乘；
（三）将出租汽车交给无《道路客货运输驾驶员从业资格证》人员营运；
（四）参与非法游行、滋事、罢运、5人以上群体上访；
（五）其他妨碍公共管理秩序和危害公共安全行为。
第二十二条　驾驶员无正当理由不得拒载、中断服务。有下列行为之一的，视为拒载：
（一）在停车待租状态下，问明乘客去向后，拒绝提供载客服务的；
（二）所驾驶的车辆开启空车标志灯，遇乘客招手，停车后问清去向而不载客的；
（三）载客途中无正当理由中断服务的；
（四）确认电召服务而不完成服务的；
（五）法规规定的其他形式。
第二十三条　乘客有下列情形之一的，驾驶员有权拒载、中断运送服务或送交有关部门处理：
（一）携带有毒、易燃、易爆、腐蚀性等危险品或者违禁品、污染物品、动物乘车的；
（二）酗酒后丧失自控能力或精神病人无监护人陪伴的；
（三）要求在禁行路段行驶或在禁停路段停车的；
（四）在车辆行驶时和在禁止停车路段强行拦车的；
（五）要求超载的；
（六）拒绝按价格主管部门规定的计费标准支付车费及有关费用的；
（七）要求驾驶员做出其他违法行为的。
第二十四条　乘客应当文明乘车，遵守下列规定：
（一）支付按计价器显示的车费及其他应由乘客支付的费用；
（二）不得携带违禁物品；
（三）不得要求驾驶员作出违反管理规定或其他违法行为；
（四）不得损坏车辆、设施、标志；
（五）不得向车外吐痰、丢垃圾。
第二十五条　驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：
（一）不使用计价器或超过计价器显示金额收费的，但其他应由乘客支付的费用除外；
（二）不按规定给付出租汽车客运发票的；
（三）未经乘客允许另载他人的；
（四）因车辆或驾驶员原因无法完成运送任务的。


第四章　车辆、站点、运价

第二十六条　出租汽车应当符合下列要求：
（一）符合规定的车型、排气量1.6升以上（含1.6升）、尾气排放达到国家标准；
（二）在车前后保险杠显著位置悬挂出租汽车客运经营标志牌，车前门两侧喷印企业名称、监督电话等服务标志；在车内显著位置张贴物价部门核定的价目表，按规定放置出租汽车服务质量监督标志；
（三）按交通主管部门的统一规划和要求，安装卫星定位、通讯调度、报警及防护装置；
（四）安装经质监部门检定合格并贴有强检标志的计价器、空车待租标志和符合规定的出租汽车标志灯，出租汽车计价器不得私自安装、改装；
（五）车辆技术状况保持良好，符合一级技术等级要求，服务设施齐全、完好；
（六）以客运出租汽车为载体设置广告的，必须按规定设置，不得遮挡驾驶员视线及灯光、号牌、标志牌、企业名称、监督电话等服务标志；
（七）保持车辆卫生、整洁，车辆座套应当定期换洗。
第二十七条　出租汽车的营运证件、标志牌丢失的，应当及时向运政机构报告，并在市级以上报刊刊登遗失声明后，由运政机构予以补办。
第二十八条　出租汽车运力指标使用期限届满，或者车辆不符合一级技术等级要求等不适合营运的，必须停止营运，出租汽车企业应当向运政机构办理退出市场手续，交回出租汽车客运经营牌证，并到公安车辆管理部门办理相应手续。
需更新车辆的，出租汽车企业应当到运政机构办理相关手续。新车辆可在原车剩余的运力指标期限内继续经营，运力指标使用期限届满后，车辆由所属企业自行处置。
第二十九条　出租汽车应当定期进行二级维护及技术等级评定，符合一级技术等级要求。
第三十条　出租汽车站点建设应当纳入城市交通规划，并按要求进行建设。
公安、建规部门应当会同交通主管部门在市区主、次干道两侧设立出租汽车停靠站和上下客站。
第三十一条　出租汽车客运运价由当地价格主管部门会同当地交通主管部门制定，报当地人民政府批准。根据运输市场和经济发展需要，适时开展运价调查，调整出租汽车客运运价。
第三十二条　出租汽车企业及其从业人员必须执行规定的客运运价，使用税务部门监制的发票，发票应当专车专用。

第五章　监督检查

第三十三条　各级交通主管部门或运政机构应加强对出租汽车客运的监督检查，在实施监督检查时，应当有2人以上参加，并向当事人出示执法证件。
第三十四条　运政机构定期开展出租汽车客运服务质量信誉考核，对出租汽车经营者的资质、管理水平、服务质量、车辆状况等按行业要求进行综合监督、检查审验。对考核不合格的，视情况给予通报批评、限期整改、警告、取消出租汽车运力指标，情节严重的，由原许可机关吊销其道路运输经营许可证。
第三十五条　乘客的合法权益受到出租汽车企业、驾驶员侵害的，可以向运政机构或消费者协会投诉。投诉时应当提供如下材料：
（一）投诉人的真实姓名、联系电话、通讯地址；
（二）被投诉人的相关信息；
（三）情况复杂的，投诉人还应当提供书面材料。
运政机构或消费者协会受理乘客投诉后，应按相关法律法规及时处理。


第六章　法律责任

第三十六条　对违反本办法的行为，由相应管理部门按《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》等法律、法规、规章给予处罚。
第三十七条　出租汽车企业有下列情形之一的，按照国家、自治区有关法律、法规、规章的规定依法处理：
（一）使用不合格车辆或者聘用不符合条件的驾驶员从事出租汽车客运经营的；
（二）经营、安全管理机构及制度不健全，岗位人员不落实的；
（三）经营期内出现重大安全责任事故的；
（四）出现5辆以上出租汽车被取消经营资格、驾驶员10人以上（含10人）被取消从业资格的；
（五）擅自设立收费项目、提高收费标准的；
（六）未与所聘用的从业人员依法签订劳动合同，并依法参加社会保险的；
（七）出租汽车企业因经营管理原因导致所属司机参与非法游行、滋事、罢运、5人以上集体上访的；
（八）出租或转让出租汽车运力指标的；
（九）停业、歇业或变更名称、地址、法人、股东等不办理相关手续的。
第三十八条　出租汽车企业不按照规定投保承运人责任险的，责令限期投保，拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。
第三十九条　出租汽车驾驶员有下列情形之一的，按照国家、自治区有关法律、法规、规章的规定依法处理：
（一）不按照规定悬挂或者设置运输标志的；
（二）不按乘客指定的目的地选择合理的线路行驶、不按照计价器显示的金额结算运费或者途中甩客的；
（三）异地经营、空车待租拒载或未经乘客同意招揽他人同乘的；
（四）拾到乘客遗失物品据为已有的；
（五）参与非法游行、滋事、罢运、5人以上集体上访的；
（六）串联、煽动其他驾驶员集体上访、非法游行、滋事罢运的；
（七）敲诈勒索、侮辱、殴打乘客的。
第四十条　以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照有关规定进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条　乘客损坏车辆、设备和标志的，应当赔偿。
第四十二条　交通主管部门及运政机构工作人员应当遵纪守法、秉公办事、文明执法。对在出租汽车管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重依法给予责任人相应的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附 则

第四十三条　钦南区、钦北区、钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区的出租汽车客运列入钦州市区统一规划和管理。
第四十四条　本办法由市交通局负责解释。
第四十五条　本办法自公布之日起施行，2001年颁布实施的《钦州市出租汽车客运管理办法》同时废止。


浅谈清末的立宪思潮与旧中国的八部宪法

洪碧华


摘要：中国近代史是中华民族的耻辱史，多少优秀儿女、仁人志士积极探索救国救民之路，其中找到的一条救亡图存的道路就是立宪，晚清的立宪思潮非常活跃。然而，世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程。由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。
关键词：清末、立宪思潮、宪法、民主
一、清末的立宪思潮
近代历史时期是中国社会变革最剧烈的时代，也是社会思潮最为活跃的时代，在各种思潮中最重要的是立宪思潮。所谓立宪思潮就是指一些具有近代意识的地方督抚、洋务派官僚和资产阶级改良派，强烈要求加快社会改革的步伐，仿照欧美和日本实行立宪政治的呼声而形成的社会舆论。
立宪思潮有其积极的作用：①促进了民众的觉醒，使国人睁眼看世界，探索救国救民的真理；禁烟英雄林则徐等人很注重刺探西事、翻译西文，从中西对比中寻求启迪和出路。②激发了人民的爱国热情，鸦片战后，中国迅速沦为半殖民地、半封建的国家，多少优秀儿女、仁人志士为了救民于水火，不惜抛头洒血、英勇牺牲。如康有为等人发动了“戊戌变法”。③客观上加速了辛亥革命的胜利，资产阶级改革派大力宣传西方民主立宪思想，为辛亥革命的胜利奠定了思想基础和群众基础。④推动了中国政治制度的近代化，尽管清末统治者多么想保留皇权，但也无法阻挡历史潮流，在国内外压力下被迫预备立宪，实行君主立宪制，否定封建专制。⑤推动了中国法制的近代化，沈家本、伍廷芳等法律大臣“师夷变法”，改革中国传统法制，制定一系列新法，确立了分权制衡等司法制度和原则。
二、旧中国的八部宪法
（一）、《钦定宪法大纲》
1895年中日甲午海战和1905年日俄战争，日本这个弹丸小国打败两个大帝国，使世人震惊，日本因君主立宪而胜，中俄两国因专制而败。这终于使清廷下决心立宪，于是派大臣赴欧洲考察，派幼童留学美国。1906年9月1日，清廷颁布了《宣示预备立宪谕》，设立考察政治馆（后改为宪政编查馆），作为预备立宪的办事结构，进行了一些预备立宪活动，在中央设立资政院、各省设立咨议局，于1908年颁布《钦定宪法大纲》（又名《皇权宪法》），作为今后的制宪纲领。《大纲》的主要内容是：①君主神圣不可侵犯；②君主独揽统治权；③臣民按照法律有应得的权利和义务。其突出特点就是皇帝专权、人民无权，以继续维护封建专制为目的，从而激起人民的愤怒，也令立宪派大失所望。虽然《大纲》存在缺陷，但宪法作为国家根本大法的地位从此确定下来，这也是传统法律向近代转型的最明显标志。
（二）、《宪法重大信条十九条》
预备立宪之初清政府采取无限拖延的策略，但摄于革命运动和为了拉拢立宪派，先出台立宪大纲，并于1908年宣布立宪以九年为期。民众对清廷预备立宪感到失望，于是爆发了武昌起义，改革派又乘机提出要推翻皇族内阁、强烈要求协定宪法，清政府为了渡过危机，于1911年临时炮制《宪法重大信条十九条》，（又名《妥协宪法》）。这部宪法虽然对民众有所让步，但仍然坚持在确保皇权的前提下实行君主立宪制，加上颁布得太晚了，已经没有什么实际意义，不能挽救清王朝灭亡的命运，并成为清政府预备立宪走向破产的记录。
（三）、《中华民国临时约法》
1911年10月10日，孙中山领导的辛亥革命推翻了两千多年的帝制，建立了中华民国南京临时政府，选举孙中山为临时大总统，1912年3月11日孙中山公布《中华民国临时约法》（又名《五权宪法》）。五权是指立法权、行政权、司法权、监察权和考试权，这五权要受到国民选举权、创制权、弹劾权、复决权四权的制约，五项治权与四项政权的结合才是最理想的宪法。《五权宪法》共有“总纲、人民、参议院、临时大总统、副总统、国务院、法院和附则”7 章56条，内容主要有：①首次以根本法规定中华民国的领土疆域（包括外蒙古），对外维护中国领土完整，不容外敌侵犯；②规定了人民的权利义务；③规定了自由资本主义的基本经济制度；④规定中华民国的国体；⑤规定《临时约法》的效力和严格的修改程序。《临时约法》虽然受到时代的局限，存在种种不足，但它对推动中国社会的近代化进程起到重要作用，孙先生一生企盼民主、舍身缔造共和，把《临时约法》视为中华民国的灵魂，为之倾注大量心血，并为之发动二次护法战争，这是孙中山《五权宪法》思想在立法活动中的一次重要实践。
（四）、《中华民国宪法（草案）》
北洋军阀袁世凯窃取政权后，为了早日当上正式大总统，胁迫国会违反制宪程序，先选总统后公布宪法。袁世凯以武力当上大总统后，开始有计划地破坏国会的制宪，既向国会提出扩大总统权力，缩小国会对总统的制约权利的“增修约法案”，并派员到国会陈述其对宪法起草的意见，但遭到国会的拒绝。1913年10月31日由国民党占优势的中华民国国会公布《中华民国宪法（草案）》（又称《天坛宪草》），它仍然保留了较多的资本主义民主共和色彩，尤其在政体上继承了《临时约法》的责任内阁制精神，因而没有达到袁世凯的目的。为使《天坛宪草》流产，袁世凯下令解散国会，《天坛宪草》被停顿。
（五）、《中华民国约法》
1914年3月18日，袁世凯成立约法会议，作为《临时约法》的修订机关，约法会议按照袁世凯提出的旨在独揽大权的增修临时约法大纲领七项，5月1日，袁世凯颁布《中华民国约法》，（又名《袁记宪法》）。《中华民国约法》与《中华民国临时约法》相比，有两个特点，一是实行总统制；二是取消国会，代之以立法院；《袁记宪法》所确立的是大总统专制独裁的政治体制。随后袁为了达到大总统终身任职并为其子孙世袭继承的目的，公布了《大总统选举法》，为其大总统终身制和世袭制提供法律依据，袁的最终目的是当上皇帝，1915年12月31日，袁世凯逆历史潮流而动下令改国号为中华帝国，以次年为洪宪元年，由于全国的反对，只当了83天皇帝的袁世凯在全国人民的一片叫骂声中病死。
（六）、《中华民国宪法》
袁死后，段祺瑞以国务院的名义通电全国，宣布奉袁世凯遗命，依《中华民国约法》，以副总统黎元洪代行大总统之职权。其意在拒绝恢复《临时约法》和国会。后在各方的压力下，段祺瑞政府被迫于1916年6月29日宣布恢复《临时约法》和旧《大总统选举法》。8月1日，国会复会，复会后两会继续讨论“天堂宪草”。1917年段祺瑞和黎元洪在是否对德参战问题上发生激烈矛盾。黎下令免去段的国务总理职务，段则唆使各省督军宣布独立。为解此危机，黎电召安徽督军张勋入京调停。6月，张勋率辫子军入京，逼黎解散议会并扶持清帝复辟。制宪活动又一次中断。
1922年第一次直奉战争爆发，直系战胜奉系，独掌北京政府，赶走由“安福国会”选出的大总统徐世昌，恢复黎元洪的大总统职务及被第二次解散的国会。1922年6月11日，黎元洪复职，国会也第二次复会，因到会议员人数较少，经常不足法定人数而无法开会，故国会于1923年3月第二次修改《国会组织法》。修改后的《国会组织法》降低了法定开会的人数和表决的法定人数比例。经此修改，宪法会议始得以召开，继续讨论“天坛宪草”。讨论期间，曹锟急于做大总统，将现任大总统黎元洪逼迫出京并辞职，采取贿赂手段当上总统，时人称“贿选总统”。10月10日曹锟颁布中国历史上第一部正式宪法典《中华民国宪法》，史称《贿选宪法》。《中华民国宪法》的基本内容和特点为：①中华民国的国体永远为民主共和国；②中华民国的政体为责任内阁制，但又有包含总统制的部分内容；③规定了中央与地方的权限划分，以及地方自治制度。《中华民国宪法》是一部较完备的资产阶级宪法，但由于制定宪法的目的只在于使贿选合法化，立法程序又是非正常的，这就使该宪法的进步意义完全被抵消。1924年第二次直奉战争爆发，10月23日直系将军冯玉祥发动“北京政变”，软禁曹锟，《贿选宪法》也被完全抛弃。
（七）、《中华民国宪法（草案）》
1928年6月初，张作霖退出北京，途经沈阳皇姑屯时被日本人炸死，北洋军阀政府就此结束，历史进入了国民党统治时期。10月3日国民党中执委通过《训政纲领》，确立一党专政制度。蒋介石的强权政治引起国民党内部各派系的不满，并由此引发蒋与李宗仁、冯玉祥和严锡山等新军阀混战。为争夺法统，1931年6月国民政府公布《中华民国训政时期约法》，其主要内容有：①确立国民党一党专政制度；②规定了以国民政府主席为首的五院制政府体制；③规定了人民的各项民主权利；④规定了以发展国家资本主义为主的基本经济政策；⑤规定了中央与地方均权以及县级实行自治的制度。
九一八事变后，民族危机空前严重，共产党与各界爱国人士均要求国民党结束训政，实行民主，团结抗日。国民党在各界压力下，于1936年5月5 日公布《中华民国宪法（草案）》（俗称《五五宪草》），其主要内容是：①确立五院制与总统实权制的政治体制；②在经济制度上实行“平均地权”与“节制资本”；③实行县级自治。由于日本人大举入侵，《五五宪草》尚未经国会正式通过就“夭折”了。
（八）、《中华民国宪法》
1945年抗战胜利后，国共两党签定“双十协定”，于1946年在重庆召开旧政协会议，确定了宪草的修改原则并把修正案提交国民大会。1946年6月内战全面爆发，国民党在未经政协讨论、没有共产党和民主党派参加的情况下，单方召开国民大会强行通过宪法修正案。1947年 1月1日国民党公布《中华民国宪法》，（就是现在的《台湾宪法》）。其主要内容是：①国民大会的职权被缩小，其创制权、复决权的行使被推迟；②在政体上实行总统集权制；③实行省、县两级自治；④为换取西方国家的支持，实行“尊重条款”的外交政策，损害国家与民族的利益。
总之，由于外国列强入侵加上国内军阀混战，旧中国虽然有过八部宪法，但有宪法无宪政、有人治无法治，立宪活动不是“流产”就是“夭折”，根本就没有条件实施，入主北京的军阀们上演了一幕幕“立宪”骗局，国民党蒋介石也没有给国民带来真正的民主。中国近代史是中华民族的耻辱史，世界上没有一个国家象我国这样多灾多难，走过漫长的艰难曲折的立宪历程。只有在共产党的正确领导下，中国人民才得到翻身解放，当家作主，实现民主与法治。

参考文献：
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7、谢振民《中华民国立法史》，[M].正中书局1948年版。



作者单位：漳州市委党校哲学法学教研室
2004---8—15-