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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市城镇房屋权属登记管理办法

呼和浩特市政府令第11号



《呼和浩特市城镇房屋权属登记管理办法》已经2000年4月10日市人民政府第18次常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长 柳秀

二OOO年四月十二日




第一章 总则
第一条 为加强我市城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，结合我市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城镇各类产别房屋的权属登记，房屋权属登记管理遵循属地管理原则。
第三条 本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
本办法所称房屋权利人(以下简称权利人)，是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利人的法人，其他组织和自然人。
本办法所称房屋权利申请人(以下简称申请人)，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。
第四条 房屋所有权实行登记发证制度。
申请人应当按照国家规定到房屋所在地的房地产行政主管部门(以下简称登记机关)申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
第五条 房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的惟一合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护。
第六条 房屋权属登记应当遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第七条 呼和浩特市房产管理局是本市行政区域内权属登记管理的行政主管部门。各旗、县房地产行政主管部门负责本行政区域内房屋权属登记管理工作。
第二章 房屋权属登记
第八条 房屋权属登记分为：
(一)总登记；
(二)初始登记；
(三)转移登记；
(四)变更登记；
(五)他项权利登记；
(六)注销登记。
第九条 房屋权属登记依以下程序进行：
(一)受理登记申请；
(二)权属审核；
(三)公告；
(四)核准登记，颁发房屋权属证书。
本条第(三)项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。
第十条 房屋权属登记由权利人(申请人)申请。
权利人(申请人)为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
权利人(申请人)为自然人，应当使用其身份证上的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
第十一条 权利人(申请人)申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。
第十二条 权利人(申请人)可以委托代理人申请房屋权属登记。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人(申请人)的委托书。
第十三条 总登记是指市人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。
登记机关认为需要对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或者换证时，需经市(县)人民政府批准。
凡列入总登记、验证或者换证范围内的各种房屋无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有变化，均应当在规定的期限内办理登记。
总登记、验证、换证的期限，由登记机关确定并经市人民政府批准。
第十四条 新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内申请房屋所有权初始登记，并应当提交下列材料：
(一)建设工程规划许可证；
(二)土地使用证；
(三)施工许可证；
(四)登记机关认为有必要提交有关材料。
开发建设的商品房，办理登记时还需提交由物业管理处出具的房屋维修基金交款凭证。
第十五条 已取得权属证书的房屋发生买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因至使其权属发生转移的，权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋证书、房屋档案证明和有关材料申请转移登记。
(一)买卖，交换的房屋需提交；
1、房地产买卖契证；
2、双方协议；
(二)赠与、继承、分析的房屋需提交：
1、公证书；
2、房地产契证。
(三)分割，合并的房屋需提交：
1、协议书；
2、公证书；
3、县级以上人民政府或上级主管部门批文。
(四)判决、调解、裁定、裁决的房屋根据转移种类的不同提供相应材料。
除上述登记应提交的材料外，登记机关认为有必要提供的其他材料。
第十六条 权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书、房屋档案证明和有关材料申请变更登记。
(一)房屋的街道、门牌号、权利人名称(姓名)发生变更的，需提交有法律效力的相关材料。
(二)房屋翻建的需提交翻建许可证。
第十七条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请他项权利登记，并提交下列文件：
(一)当事人的身份证明或法人资格证明；
(二)登记申请书；
(三)房地产抵押、典当合同书；
(四)《国有土地使用证》、《房屋所有权证》；
(五)共有的房屋还需提交《房屋共有权证》和有人同意抵押的证明并进行公证；
(六)产权人同意第三人以其房屋产权设定抵押权的必须提交双方的协议并进行公证；
(七)有资质的评估机构出具的房地产评估报告书；
(八)可以证明抵押人有权设定抵押权的文件和证明材料；
(九)房屋产权档案证明；
(十)登记机关认为有必要提交的其他材料。
第十八 条下列房地产不得设定他项权利：
(一)权属有争议的房地产；
(二)用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产；
(三)列入文物保护的建筑物和有重要意义的其他建筑物；
(四)已依法公告列入拆迁范围的房地产；
(五)被依法查封、扣押、监管或者以其他开工限制的房地产；
(六)依法不得设定他项权利的其他房地产。
第十九条 房屋所有权登记申请人应提供标准的区、街、路名及门牌号，准确地反映出房屋坐落。
第二十条 因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内交回房屋权属证书，并申请注销登记。
经房屋拆迁主管部门批准拆除的房屋，建设单位或拆迁实施单位应当在拆除工作结束之日起三十日内申请注销登记。
第二十一条 有下列情形之一的，经权利人(申请人)申请可以准予暂缓登记；
(一)因正当理由不能按期提交证明材料的；
(二)按照规定需要补办手续的；
(三)房产纠纷尚未解决的；
(四)两人或两人以上所以有权人持有一份产权证件，尚不能同时登记的；
(五)法律、法规规定可以准予暂缓登记的。
第二十二条 有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：
(一)登记机关接到拆迁主管部门的拆迁公告后再行改建、扩建、买卖、典当、抵押、交换、赠与、分析、分割的；
(二)依法禁止登记的；
(三)法律、法规规定的其他情形。
第二十三条 有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：
(一)申报不实的；
(二)涂改房屋权属证书的；
(三)房屋权利灭失而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
(四)因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的；
(五)应该注销的其它情形。
注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并送达权利人。
第二十四条 登记机关自受理登记申请之日起三十日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并通知权利人 (申请人)。
第二十五条 登记机关应当对权利人(申请人)的申请进行审查。凡权属清楚、产权资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的两个月内核准登记，并颁发房屋权属证书。
第二十六条 房屋权属登记权利(申请人)应当按照国家规定交纳登记费和权属证书工本费。
第二十七条 房屋权利人对权属证书有异议申请复核的，登记机关自接到申请后的十五日内应当予以复核。
第三章 房屋权属证书
第二十八条 由房屋权利人申请，经登记机关审查合格后，发给权利人相应的中华人民共和国《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权利证》。
第二十九条 共有的房屋，由权利人推举的持证人收执《房屋所有权证》，其余共有人各执《房屋共有权证》一份。
《房屋共有权证》与《房屋所有权证》具有同等的法律效力。
第三十条 《房屋他项权利证》由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
第三十一条 房屋权属证书破损，经登记机关查验需换领的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发，由登记机关作出补发公告，经六个月无异议的予以补发，补发的权属证书上加盖“补发”字样章。
第三十二条 《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权利证》，由市县(旗)房地产行政主管部门颁发。
第四章 法律责任
第三十三条 以虚报、瞒报等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关注销其房屋权属证书，没收其非法所得，并可对当事人处以1000元罚款。
涂改或伪造房屋权属证书的，其证书无效，由登记机关没收其房屋权属证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权、超越管辖范围颁发房屋权属证书的，由所在机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议法》、《行政诉讼法》的有关规定申请行政复议，也可向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十六条 在本市集体土地上的房屋的权属登记，参照本办法执行。
第三十七条 市属各旗县人民政府根据本办法制定实施细则。
第三十八条 本办法由市房产局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。1993年市政府颁布的《呼市房屋产权产籍管理暂行办法》同时废止。


珠江路上软件保护的现状分析

樊永富


“北有中关村，南有珠江路”是对南京珠江路高科技一条街热闹场景的真实写照，但是与北京的中关村相比，南京的珠江路还只能算是电脑产品的销售集散地，离真正以开发拥有自有知识产权的高新技术为主的发展模式还有一段很大的距离，需要在座落于此的经营者尽快转变观念与经营理念。
虽然说珠江路上拥有自有知识产权的产品还不是很多，故而对自身的知识产权保护还不是非常的重视，但是每一个经营者在其经营活动中却每时每刻都与他人的知识产权有着或直接或间接的接触，任何一次因知识产权方面的疏忽都有可能给其带来不可预测的损失。对于珠江路上的电脑产品经营者来说，各种知识产权问题中与其联系最为密切的莫过于计算机软件的著作权问题，本文也将着重于软件著作权的保护分析目前珠江路上的现状与防范对策。
软件盗版是一种未经授权对他人拥有著作权的软件进行非法复制的行为，其实质就是对软件著作权的一种侵权行为。历史上的某一段时间里，珠江路上曾经是软件盗版者的天堂，经过政府部门与珠江路管委会的种种努力，嚣张的盗版软件销售行为得到了有力的遏止，总体形势上向良性方向发展。但是，从另一个方面来说，我们也应清醒地认识到，那些不诚实的经营者为了逃避打击也在转换手法，盗版行为逐渐走向隐蔽，致使政府部门发现盗版行为也越加困难。通过调查分析软件侵权行为的手段、途径及借助的载体以及我们在司法实践中发生的种种情形来看，对软件盗版手法上基本可以分为如下的五类。
1、 光盘型盗版
此种盗版形式是指将多项计算机软件通过光刻机刻录到一张光盘上，并以远比正版软件价格低廉的方式出售整张光盘的方式。对于一般商业软件的盗版，生产往往是大规模地通过光盘生产线进行的，然后盗版光盘生产商将其批发给盗版光盘的批发商，再通过各种地下流通环节将盗版光盘销到消费者手中。在珠江路这一电脑一条街上，我们能够看到的只是处于底层的零售环节的小贩们而已。大型的批发商甚至生产商是不可能落脚于珠江路上的，而从那些因在整顿市场环境的活动中而被查获的小贩们的口中也得不到关于生产商的确凿信息。
因此，光盘型盗版行为往往是最难于治理的，一般都是通过净化市场的方式进行处理，往往都是打击一下能好一阵子，过后一段时间，各类小贩甚至某些不法商家又重新开始销售盗版光盘。对于分管珠江路电子一条街的政府部门来说，由于其权限的限制以及客观事实的约束，只能是将打击盗版软件光盘的销售作为对该类型盗版行为的防范措施，努力从出口上约束盗版光盘泛滥的趋势，而不太可能发现并查处盗版光盘的生产商而从源头上加以堵住。
通过分析参与盗版光盘销售的人员类型，我们可以明显地看到他们多为社会无业人员、外地打工人员，而且以妇女居多，同时还有少部分的电脑公司参与其中。形式上多为当街而立等待或招揽买者，有时也有游动招揽顾客的。为了根绝这类销售行为，需要我们工商、公安、市容、管委会以及版权管理部门、社文办等机构进行长期有效的协作，共同严厉打击才有可能取得成效。
目前来看，光盘盗版行为最为猖獗，给我国的国际形象造成的损害最为巨大。它也是我国前一段时间里重点打击的对象，应该说打击的成效还是非常巨大的。这一点在我们走在珠江路上的时候可以明显地感受得到市场环境变化的巨大。
2、 硬盘预装型盗版
在珠江路的电脑销售商们中，最容易产生的侵犯软件著作权的行为就是硬盘预装型盗版，即由计算机生产商、分销商或零售商在计算机上预装未经授权的计算机软件的行为。他们往往以该软件免费或低价为手段吸引消费者或用户购买其计算机，达到其市场竞争的目的。作为软件授权使用的实施方式之一的“预装”，本来是计算机硬件厂商为了给不熟悉计算机的家庭用户解决系统生成、配套协调等难题，而与软件所有权人签订一揽子协议并支付费用的实施方式，原本是一项便民措施。但是，在实践中却变了样，导致了硬盘预装型的软件盗版行为，极大地侵犯了软件著作权人的利益。
目前，从珠江路的商家来看，最容易发生这种侵权行为的往往是那些销售兼容机的商家，或者应客户的要求而用计算机配件为其组装成计算机整机的商家。而最容易被硬盘预装型盗版的软件一般都是系统软件和常用的办公软件，如微软公司的WINDOWS98、WINDOWS2000、OFFICE套装软件等等。在电脑商家的手中可能有正版的软件复制件，但其却违反软件使用的许可协议，将该软件安装在了超过协议许可数量的计算机系统中，产生了超限量的软件复制件，甚至于某些商家为客户安装系统时自身所使用的就是盗版软件。此类情况主要发生于购买者是家庭用户或小型的企业用户的购买行为中，商家利用了普通消费者软件著作权意识淡漠的弱点。
此种盗版行为，对消费者而言是存在着极大的消费风险的。首先，因为预装盗版软件使消费者在有意或无意中参与了软件侵权活动，其使用这些软件是不合法的；如果一旦被著作权人发现，其将面临着软件著作权侵权的指控；而消费者若以著作权法上的“合理使用”制度作为抗辩理由的话，很难得到法院的支持。第二，商家为了规避被指控软件侵权的风险，其一般不会为其提供软件质量方面的担保及售后服务，也不会留下其为客户安装了侵权软件的证据，同时还会导致其将本属于硬件方面的瑕疵推托为软件方面的故障，逃避其应承担的售后服务责任。第三，一般情况下消费者在其购机款中其实还是包括了软件使用费的，但却得到了一虚假的使用许可，使得其本应享受到的软件厂商的服务落空，而且得不到软件升级的服务。
此种盗版行为，也是对市场竞争秩序的极大破坏。市场上电脑整机的价格构成在正常情况下包括两个大的部分：一是电脑硬件部分，一是预装在电脑中的软件部分。用户在购买整机时，其购机款中的一部分时间接地支付了软件使用费的，并且该软件使用费是由整机的厂商直接付给软件版权人的。而相比之下，在电脑中预装盗版软件的商家必然节省了软件部分的支出。与合法商家相比，在用户眼中“同样”的商品，要么其在价格上要低得多，要么其在获得的利润上高得多。也就是说其在市场上获得了更多的竞争利益，尽管这种所谓的“竞争利益”其实是一种非法利益，但只要其不被发现，则在市场竞争中其处于优势地位。如果对此不加以严厉打击，那么经济学上的“劣币驱逐良币”的规律不可避免地就会发生，最终搞乱市场搞乱这个行业。
将硬盘预装型的盗版与合法的软件预装行为对比之下，在商家行为的某些方面还是很容易加以辨别的：（1）没有提供软件版权证书复印件或授权许可协议证书；（2）没有提供软件使用手册或该使用手册明显粗糙；（3）没有给用户提供备用的软件复制件，一般情况下对于系统软件都是以光盘或整套软盘的形式提供复制件的；（4）如软件产品有序列号，则通过上网注册不能被该软件版权人公司认可。
此种盗版方式最容易在商家中发生，也是对消费者、软件厂商权益、市场竞争秩序的巨大损害，它往往也称为软件著作权人重点打击的对象，在司法实践中也经常发生。对于行政监管部门来说，在重点解决了第一类盗版行为之后，应及时将重点转移到此类行为的打击之上。从理论与实践上来看，工商部门对此更易于介入，对市场的引导、规范作用也更大。
3、 互联网型盗版
互联网的发展在这几年的飞速发展是有目共睹的，它在改变了我们的生活方式的同时，同样也在改变着软件盗版的形式。可以毫不夸张地说，未来软件盗版与反盗版的主战场将会是在国际互联网上。据业内专家估计，当前互联网上盗版给软件版权拥有人造成的经济损失在全球范围内每年接近110亿美元。如果不及时遏止，互联网上盗版对软件企业造成的损失将超过包括终端用户盗版在内的其它所有形式的盗版。正是因为看到了问题的严重性， IT行业的软件“大鳄”——微软公司特意开发了名为“互联网扫瞄工具”的软件对全球各个提供软件下载服务的网站进行全天候监视，一旦被其发现为用户提供盗版软件，则将会带来司法诉讼的危险。对于珠江路上那些在互联网上开设了网站的经营者必须尽量避免被卷入其中，不能寄希望于依赖提供盗版服务带来“眼球经济”的繁荣。
目前来说，互联网盗版主要是指盗版者在互联网的站点出售假冒软件或汇编软件，或者允许他人以免费或付费方式下载他人软件产品的行为。从B—C模式（商家到消费者模式）的电子商务来看，软件产品是最容易在互联网上进行销售的商品之一。但反过来，它也是最容易在互联网上被盗版侵权的产品之一。盗版者正是看中了这一点，而且对盗版者来说在互联网上进行盗版的低成本、低风险与高收益的驱动，于是在互联网上开设站点并上载软件复制件供他人免费或付费下载的方式日益兴盛起来。另外对于那些设置了软件技术措施的，盗版者则提供各种解密措施或者提供正版软件的软件序列号供最终用户盗版之用。
此种盗版类型主要的操作方式往往是：盗版者租用服务器空间安置其盗版主页（包括免费的主页空间或者收费的主页空间），上载盗版软件，浏览其主页的访问者免费或需付费下载盗版软件。如果以免费的方式提供下载，其主页上往往包含大量的互联网广告，访问者必须点击这些广告后才可以下载。不过对于某些大型的商用或办公用软件多数情况下。访问者需要按照盗版主页建立者指定的方式支付费用以后才可以（能够）下载盗版软件。同时盗版者还采用的方式有，未经软件版权拥有人授权，在站点上载软件序列号；或者在因特网站点上发布广告，出售假冒或汇编软件。
参与这种形式的侵权人包括互联网上的个人用户、企业用户以及互联网的内容服务商（ICP），其主体的广泛程度是相当惊人的。前一段时间，南京查获的某高校教师与他人共同破解了某著名股市分析软件后在网络上销售的案件就是典型的案例之一。
4、 软件仿冒型盗版
软件仿冒型盗版是一种最为直接的软件侵权行为，其以营利为目的仿冒他人软件产品，同时使交易相对人误认为是其销售或生产的是合法软件产品。这种侵权方式直接利用了他人的产品声誉以及市场竞争优势。各国版权法以及计算机软件保护方面的法律法规都对此严加惩处。如果将其与一般的商品作一类比的话，其侵权的表现就很清楚了——假货！在普通商品领域打假是工商部门的职责之一，那么同样地在软件产品领域同样对此类造假行为工商部门同样有执法的依据——反不正当竞争法（市场混淆行为、侵犯知名商品特有的名称、包装、装潢权利）、商标法（侵犯产品生产者的商标权）等。
5、 最终用户盗版
所谓最终用户是指那些不以软件产品作为母本进行翻录、翻刻和复制发行的使用者。目前在国内最为泛滥的侵权行为就是最终用户盗版行为，最终用户未经授权使用他人享有著作权的软件就是一种盗版行为。国内由于种种原因，如软件价格畸高，某些软件生产巨头前期为了占领中国市场挤跨本地竞争对手而故意放任、间接唆使他人侵犯自己的软件著作权，公民版权意识不强图便宜等原因，最终用户的盗版行为一直无法得到有效的遏止。根据据市场报2001年6月4日的报道，国家版权局有关人员表示将对使用盗版软件作品和非法使用正版软件的最终用户进行查处。从这条信息中可以看出国家正在下定决心整治软件使用环境，通过软环境的改善以求有利于高科技软件开发行业的发展以及尽快加强科技开发型企业的发展后劲。
对于珠江路上很多高科技企业来说，应进行自查自纠，及时排除未授权软件在公司电脑中出现，以规避经营风险。作为市场活动的监管者之一的工商部门，也应考虑到国内原来的社会意识，及时通报国家政策，使珠江路上广大经营者在思想上以及实践中真正将知识产权保护，尤其是软件保护落实下来。一旦各种侵权产品的来源堵住，那么必然促使全民都可以做到知识产权的保护，最终用户侵权的可能性自然也就大为减少。于是，软件保护的良性循环就此启动。
分析了各种软件盗版侵权的形式，可以看出，对于工商部门来说就是：首先要保持住打击光盘盗版行动的良好效果；其次，当前要重点着手查处硬盘预装型的盗版行为以及搅乱市场的仿冒软件盗版行为；再次，要与其他部门合作关注互联网盗版形式的发展，作为未来工作的重点；最后，应与其他部门合作普及公众的反盗版意识，提倡使用正版软件。相信通过各级部门的关注，珠江路上的知识产权保护意识将会有很大的提高！

作者联系地址：南京大学135号信箱，邮编：210093