关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知

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试述诉讼时效的法律后果 ]

叶星林 北京市薪评律师事务所律师


时效是指一定事实状态的存在持续的经过法定的时间而依法发生一定的民事法律后果的法律事实。诉讼时效则是指权利人不行使权利的事实状态持续的经过法定期间而产生一定民事法律后果的法律事实，那么一定的民事法律后果是什么呢？也就是说，权利人超过诉讼时效主张权利的法律后果是什么？当前理论和司法实践通行的观点是：权利人丧失了请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利，即丧失了胜诉权。但我认为超过诉讼时效的法律后果并不是权利人丧失了胜诉权，而是义务人获得了法定而有效的抗辩事由。
抗辩事由是指诉讼（或仲裁）活动中，一方当事人针对另一方当事人的指控、请求或主张而提出的该指控、请求或主张不成立或不完全成立的事实。而诉讼时效正是义务人针对权利人要求法院强制其履行义务的法定抗辩事由。根据民事诉讼模式理论，民事诉讼是一方当事人提出诉讼请求及其所依据的事实和理由，另一方提出抗辩及其抗辩理由，法官居中判断诉讼请求和抗辩的事由是否成立，从而作出支持或驳回诉讼请求的裁决。作出的裁决必须以当事人的请求和抗辩的事由为基础，而不能依据当事人未主张的事由。如果义务人针对权利人超过诉讼时效的诉求不主张诉讼时效的抗辩，法官就不能以权利人的主张超过诉讼时效为由驳回其诉讼请求，否则，就侵犯了义务人的抗辩权。抗辩权是指包括当事人是否抗辩以及选择什么理由进行抗辩的权利，专属于当事人，而不能由法官行使。例如，甲公司于2000年10月售一批货物给乙公司，约定2000年12月20日以前付清货款，乙公司因为该批货物存在一定的质量瑕疵而未按期付款。甲公司直到2003年6月才向乙公司付款要求，未果而诉之法院。诉讼中，乙公司提出产品质量瑕疵而要少付的抗辩，而没有进行诉讼时效的抗辩。此案中，法院只能根据甲公司的请求事由和乙公司的质量瑕疵抗辩进行评价并作出判决，而不能以甲公司的请求超过诉讼时效为由主动驳回其诉讼请求。乙公司在此案中未提出诉讼时效的抗辩，只能认为其放弃了该法定事由的抗辩。那么在义务人未提出诉讼时效的抗辩时，法官能否提醒义务人进行诉讼时效抗辩呢？我认为不能，法律一经生效就推定人人都已知道，知道有哪些权利可以主张，应主张而不主张只能推定其对放弃该权利（因为权利是可以放弃的，且权利只能由权利人或利害关系人主张）。如果法官主动提醒义务人，那么对权利人来说是不平等的，因为法官在有意无意间站在了义务人的位置，丧失了中立的地位。所以只要义务人不提出诉讼时效的抗辩，权利人的请求就不一定会被法院驳回，只有在义务人主张诉讼时效抗辩时，权利人的诉讼请求才不被支持。
笔者认为，诉讼时效的民事法律后果并非权利人丧失了胜诉权，而是义务人取得了法定的、有效的抗辩事由。这个后果和丧失胜诉权是不同的，它要求法官不能主动的审查一个请求是否超过诉讼时效。只有在义务人以此作为抗辩事由时，才能进行审查，以尊重义务人的抗辩权，并充分的保障当事人在民事诉讼活动的平等地位。


山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2002〕19号


阳泉市人民政府

关于印发阳泉市基本建设重点工程奖励办法的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市基本建设重点工程奖励办法》已经市政府同意，现
印发给你们，请遵照执行。



二ＯＯ二年六月二十四日

阳泉市基本建设重点工程奖励办法

为加快阳泉市基本建设重点工程建设步伐，进一步提高工程
质量，充分调动和激励各层次、各方面参与重点工程建设的积极
性、主动性和创造性，在全市重点工程建设中形成激励机制，全
面实施我市国民经济赶超发展战略，特制定本办法。
一、奖项设定
重点工程奖是全市基本建设行业的市级奖，设集体奖和个人
奖两大类。
集体奖包括：先进单位奖、贡献奖、协作奖、单项奖、记功。
个人奖包括：先进个人奖、引资先进个人奖、记功。
二、奖励范围
1、市委、市政府确定的年度基本建设重点工程项目；
2、未列入市重点工程项目，但市委、市政府决定短期内完
成，总投资额在500万元以上，基本建设程序完善的项目。
组织实施项目的建设单位、施工单位、监理单位和协作单位，
以及相关工作人员，新闻工作者、引资中介人。
三、奖励条件
（一）先进单位奖
1、完成或超额完成年度工作目标责任的项目单位；
2、按照目标要求，在规定时间内，高质量完成突击性建设
任务的项目单位；
3、符合安全第一、质量第一要求，工程获全优的项目单位。
（二）贡献奖
1、能认真履行合同规定的各项进度、质量、安全指标要求，
想方设法，排除各种困难，按时完成工程任务的施工单位；
2、在工程材料、设备等供应方面垫资数额较大的部门和单
位；
3、全优工程质量的工程监理单位；
4、讲奉献、顾大局，在拆迁、征地、扫障等方面，为工程
建设顺利进行做出贡献的部门和单位；
5、荣获项目单位颁发的建设进度和工程质量、施工管理等
方面流动红旗次数较多的施工单位。
（三）协作奖
主动协调、配合，为重点工程建设创造环境、提供良好服务
的部门和单位。
（四）单项奖
在工程建设中，某一方面做出突出贡献的部门和单位。
（五）先进个人奖
1、完成目标责任制好的项目单位法人代表和有关人员；
2、组织实施重点项目建设成效显著的施工单位的项目经理；
3、在报道重点工程建设中成绩突出的新闻工作者；
4、在支持重点工程建设中积极筹措资金的有关人员；
5、为工程质量做出贡献的工程监理人员；
6、为重点工程建设做出贡献的其它人员。
（六）引资先进个人奖
为重点工程项目引进资金额在500万元以上的个人。
四、奖励形式
1、先进集体奖，以市政府的名义颁发铜匾、奖旗和奖金。
2、先进个人奖，以市政府的名义颁发证书及奖金。
3、引资先进个人奖，以市政府的名义颁发证书，其奖金按
《阳泉市鼓励引进资金、技术、人才的若干规定》执行。
4、市重点工程领导组办公室根据实际情况向市劳动竞赛委
员会申报，给予做出特殊贡献的单位和个人记功。
五、组织评审奖励的原则、时间与程序
1、评审工作坚持“实事求是、严格程序、宁缺勿滥、优中
选优”的原则。
2、评审活动原则上每年一次，一般在每年一月底前进行，
并逐步形成制度化、规范化。
3、评审程序
（1）参加评审的单位和个人，先由各重点工程建设单位和
有关部门按照上述要求，经职代会（或职工大会）讨论同意，张
榜公示，党政研究后，向市重点工程领导组办公室推荐；
（2）被推荐的单位和个人要上报文字材料，材料要求数字
准确，情况真实可信，业绩突出；
（3）市重点工程领导组办公室对上报材料进行汇总、研究、
初审；
（4）在初审基础上，由市重点工程领导组办公室牵头组织
有关部门对入围人选、单位进行考核了解；
（5）市重点工程领导组办公室提出建议名单报请市重点工
程领导组研究审定；
（6）在全市重点工程建设工作会议上进行表彰奖励。
六、奖励数量,奖励资金来源与额度
1、奖励的数量、资金的额度，根据实际情况确定。
2、奖励资金每年由市重点办提出，报市财政审核，经市政
府批准后列入当年部门预算。
七、附则
1、一切申报重点工程奖的单位和个人，必须实事求是，不
得弄虚作假和夸大事实，一经发现即取消其受奖资格，追回奖状、
奖励证书及奖金，并对直接责任者严肃处理。
2、本办法由市重点工程领导组办公室负责解释。
3、本办法自发布之日起施行。