黑龙江省社会劳动力管理暂行规定
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黑龙江省社会劳动力管理暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省社会劳动力管理暂行规定
黑龙江省人民政府
第一章 总则
第一条 为加强社会劳动力管理，合理使用劳动力资源，促进国民经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称社会劳动力，系指城镇县有劳动能力的待业人员（含待业职工）和本省农村进入城镇务工的劳动力（以下简称农村劳动力）及省外进入我省城镇务工的劳动力（以下简称外埠劳动力）。
第三条 本规定适用于本省行政区域内的机关、团体、部队、企业（包括私营企业）、事业单位、个体工商户（以下统称用工单位）和社会劳动力。
第四条 社会劳动力管理要依照国家法律、法规、政策和国民经济与社会发展计划的要求，实行计划管理与市场调节相结合的原则，逐步实现社会劳动力管理的社会化、制度化。
第五条 各级劳动部门是社会劳动力管理的主管部门，负责组织、监督本规定的实施。
各级工商行政管理、公安及各行业主管部门应按照各自职责协同工作。
第二章 登记管理
第六条 社会劳动力须按下列规定办理登记：
（一）城镇男满十六至五十周岁、女满十六至四十五周岁待业人员要求就业的，须到户口所在地劳动部门登记，领取《待业证》。
（二）农村劳动力和外埠劳动力要求务工的，须持户口所在地县（市）以上劳动部门介绍信，到务工所在地劳动部门登记，领取《务工许可证》。
（三）有组织的从事交通运输、装卸搬运、建筑安装等成建制的农村劳动力和外埠劳动力，须持务工所在地行业主管部门批准核发的证件、工程承包合同或劳务合同，到务工所在地劳动部门办理务工登记。
第七条 各级工商行政管理部门在审核社会劳动力申报营业执照时，须查验《待业证》或《务工许可证》后，方可发给营业执照。
第八条 各级公安部门在审批发放农村劳动力和外埠劳动力《寄住证》时，须查验《务工许可证》后，方可发给《寄住证》。
第三章 用工管理
第九条 用工单位应按照先城镇后农村的用工原则，首先在城镇待业人员中招用。特殊行业和工种，经所在地县（市）以上劳动部门批准，方可招用农村劳动力和外埠劳动力。
第十条 用工单位应实行“先培训、后就业”的原则。
第十一条 用工单位招收全民劳动全同制工人或集体所有制工人，须有劳动计划指标并经其主管部门审核同意，到单位所在地劳动部门办理招工手续。
第十二条 用工单位招收全民劳动合同制工人，实行面向社会公开报名、统一考试、张榜公布、择优录用的招工办法。
第十三条 用工单位招用临时工，须有劳动计划指标，并经其主管部门审核同意，私营企业、个体工商户须持营业执照，到单位所在地劳动部门办理用工手续。
第十四条 用工单位招用农民轮换工，须经其主管部门审查同意，报所在地县（市）以上劳动部门审批；一次招用百人以上的，须报省劳动部门审批。
第十五条 用工单位须与招用或雇用的合同制工人、临时工、农民轮换工签订劳动合同。
用工单位与职工发生劳动争议时，按照国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》和《黑龙江省实施〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉细则》执行。
第十六条 用工单位录用城镇待业人员时，须由劳动部门收回《待业证》，发给《劳动合同制工人劳动手册》或《城镇从业人员劳动手册》。
第十七条 严禁招用或雇用童工。
用工单位招用或雇用年满十六周岁不足十八周岁的未成年人，不得安排其从事有毒、有害、危险、繁重的劳动。
第十八条 严禁非法劳务中介活动。
非劳动部门开办职业介绍机构，须执行下列规定：
（一）属于非盈利性的，须持单位证明（包括章程）和主管部门批件，到所在地县（市）以上劳动部门申请，经审查批准，领取职业介绍许可证后，方可在规定业务范围内从事职业介绍。
（二）属于盈利性的，须持单位证明（包括章程）和主管部门批件，到所在地县（市）以上劳动部门申请，经审查批准，领取职业介绍许可证后，由工商行政管理部门注册登记，方可在规定业务范围内从事职业介绍。
第十九条 各开户银行应根据劳动（人事）部门核准的年度工资基金使用计划，支付用工单位的工资。
第四章 罚则
第二十条 对违反本规定第六条第（一）项、第（二）项规定未办理登记而从业的，按其从业时间，处以本人每天三至五元罚款。
第二十一条 对违反本规定第六条第（三）项、第九条、第十一条、第十二条、第十三条和第十四条规定的，除令其补办有关手续外，按其用工人数和天数，处以用工单位每人每天五至十元罚款。
第二十二条 对违反本规定第十七条、第十八条规定的，除没收非法所得外，视情节轻重，处以用工单位或非法劳务中介责任人三千至五千元罚款。
第二十三条 用工单位被处的罚款，应在自有资金中列支，不得摊入成本；个人被处的罚款，所在单位不得予以报销。
罚没款全额上交同级财政部门。
第二十四条 对违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 本规定所称《待业证》是城镇待业人员求职的凭证；《务工许可证》是农村劳动力和外埠劳动力务工（包括为居民家庭服务）的凭证；《劳动合同制工人劳动手册》是城镇待业人员被全民单位录用为合同制工人的凭证；《城镇从业人员劳动手册》是城镇待业人员被集体单
位录用或从事临时工作，以及私营企业经营者和个体工商户本人从业的凭证。
第二十六条 各市、县可依据本规定制定具体实施细则，并报省劳动局备案。
第二十七条 中外合资、中外合作经营和外资企业的用工管理，参照本规定执行。
第二十八条 本规定由黑龙江省劳动局负责解释。
第二十九条 本规定与国家规定有抵触时，按照国家规定执行。本省以往有关规定与本规定有抵触的，按照本规定执行。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
1990年7月14日
国家教委关于印发《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
国家教委
国家教委关于印发《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》的通知
国家教委
为进一步加强校办产业国有资产管理，确保学校国有资产安全、完整和保值增值，根据国有资产管理局、财政部、劳动部《国有资产保值增值考核试行办法》和国家有关规定，我委研究制定了《委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法》、《委属高校国有资产保值增值考核表
》和《委属高校国有资产保值增值考核汇总表》，现发给你们，请遵照执行。执行中有什么情况和问题，请及时与我委财务司联系（电话：66097074）。
附件：一、委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法
二、委属高校校办产业国有资产保值增值考核表（略）
三、委属高校校办产业国有资产保值增值考核汇总表（略）
委属高校校办产业国有资产保值增值考核试行办法
为进一步加强高等学校校办产业国有资产管理，确保学校国有资产的安全、完整和保值增值，根据国家国有资产管理局、财政部、劳动部《国有资产保值增值考核试行办法》和国家有关规定，结合委属高校的实际情况，制定本办法。
一、开展高等学校校办产业国有资产保值增值考核工作，是进一步加强校办产业国有资产保值增值的监督管理，防止国有资产流失的一项重要基础工作，也是理顺学校与校办产业的产权关系，保证学校收入，推动校办产业深化改革和建立现代企业制度的一项重要措施，同时，对于促进
校办产业加强基础管理，完善成本核算，使其以更多收入支持学校教学、科研工作的改革和发展也将起到积极作用。各学校一定要高度重视，结合实际情况，切实做好这一工作。
二、学校要组织国有资产管理等部门逐个清理对校办产业的实际投入，核实资本金及学校权益，并结合校办产业产权登记年度检查工作，核实、核准并变更注册资金。
三、校办产业国有资产，是指学校对校办产业的各种形式投资以及投资收益形成的各种资产，或者依法认定的学校权益。主要包括：
1、学校以固定资产（包括房屋、设备等）、流动资产（包括资金、材料等）和无形资产（包括技术、专利等）向校办产业投资及投资形成的资产；
2、校办产业运用学校资本金及在经营中向学校借入资金，或由学校某一校办产业担保借入资金所形成的税后利润经学校同意留给校办产业作为增加投资的部分；
3、校办产业从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等；
4、国家对校办产业实行优惠政策所减免的税收；
5、向学校借款注册创办、《担保法》执行前以学校名义担保，或者实际上由学校承担投资风险，完全用国内外借入资金注册创办的校办产业，虽然在经营过程中逐步偿还，但其收益积累的净资产属学校权益；
6、校办产业接受馈赠的资产；
7、实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，全民所有制校办产业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益。
四、高等学校在工商部门注册登记为集体性质的校办产业，应界定为国有资产的部分主要包括：
1、开办时学校以固定资产（包括房屋、设备等）、流动资产（包括资金、材料等）和无形资产（包括技术、专利等）直接投资及投资形成的资产属学校权益。但依据国家有关国有资产管理法律、法规规定或协议约定并经学校认定的属于无偿资助的除外；
2、学校对集体性质的校办产业的投资及按照投资份额（或协议约定）应取得的资产收益；
3、集体性质的校办产业在发展过程中，使用银行贷款、学校借款等借贷资金形成的资产，学校只提供担保的，不属学校资产。但履行了连带责任的，学校应予追索清偿或经协商转为投资。转为投资的部分属学校权益；
4、集体性质的校办产业享受国家特殊优惠政策而形成的资产，其中国家税收应收未收部分，属学校权益。
五、学校投入校办产业的房屋、设备等固定资产和技术、专利等无形资产必须经相关评估机构评估并由国家国有资产管理部门确认价值量。
六、学校不得将土地作为资本金投入校办产业。
七、学校国有资产收益具体包括：
1、全民所有制校办产业应上交学校的利润；
2、股份有限公司中学校股应分得的股利；
3、有限责任公司中学校作为出资者按照出资比例应分取的红利；
4、国家对校办产业减免的税收应交未交学校的部分；
5、其他按规定应上交学校的国有资产收益。
八、校办产业应按规定将学校国有资产收益及时、足额上交学校，凡拖欠、挪用、截留学校国有资产收益的，按照《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及实施细则的有关规定进行处理。
九、国有资产保值增值考核，以考核期校办产业财务报告中的所有者权益为依据，暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。
十、学校对校办产业进行国有资产保值增值考核的主要指标为：
1、国有资产保值增值率＝（期末学校权益÷期初学校权益）×100％
校办产业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
亏损校办产业暂用减亏额作为保值增值指标。
2、学校收益率＝〔（实际上缴学校财务利润及收益＋实际上交校内主管部门利润及收益）÷学校投入资本金总额〕×100％
3、净资产收益率＝（税后净利÷所有者权益）×100％
十一、在考核国有资产保值增值的同时，还要考核以下指标：
1、资本金利润率＝（利润总额÷资本金总额）×100％
2、成本费用利润率＝（利润总额÷成本费用总额）×100％
3、资产负债率＝（负债总额÷资产总额）×100％
4、流动比率＝（流动资产÷流动负债）×100％
5、速动比率＝（速动资产÷流动负债）×100％
十二、校办产业保值增值考核应扣除以下客观因素：
1、考核期内学校增加或减少的资本金；
2、考核期内按国家规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金；
3、考核期内按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；
4、考核期内接受捐赠增加的资本公积金；
5、考核期内学校国有资产管理部门确认的其他增加或减少所有者权益的因素。
十三、校办产业国有资产保值增值考核以年度作为考核期，每年考核一次。考核工作由学校国有资产管理部门或财务部门具体负责组织实施和管理。考核结果及“国有资产保值增值考核汇总表”于次年6月底报送国家教委财务司。国家教委将对各学校连续考核一个重点校办公司（企业
），请各校于1997年3月底前将重点考核的企业名单报国家教委财务司。
十四、校办产业的法人代表及经营者，对国有资产保值增值和企业效益承担经营责任，并与其个人收入挂钩。由于经营管理不善和决策失误或其他主观原因，使校办产业国有资产遭受损失的，依情节轻重和损失大小按有关规定对责任者予以核减基本收入、免职，并追究其经济、行政直
至法律责任。
十五、校办产业在上报保值增值指标完成情况时，有弄虚作假行为的，要追究责任者的经济、行政直至法律责任。
十六、本办法由国家教委财务司负责解释。
十七、本办法自1997年1月1日起执行。
1996年11月22日
黑龙江省农业开发用地审批权限的暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省农业开发用地审批权限的暂行规定
黑龙江省人民政府
为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省土地管理实施条例》及有关规定，进一步明确农业开发用地审批权限，结合本省实际，特制定本规定。
一、农业开发用地，必须向当地土地管理部门提出申请，有关部门按下列规定权限批准：
（一）一次性开发500亩以下的，由县（市）政府批准。
（二）一次性开发500亩至1000亩的，由行署、市政府批准。
（三）一次性开发1000亩至1万亩的，由省政府批准。
（四）一次性开发1万亩至2万亩的，由省土地管理部门审查，省长办公会议审定，报国家土地管理部门批准。
（五）一次性开发2万亩以上的，由省土地管理部门审查，省政府常务会议审定，报国务院批准。
二、省农垦、森工系统所属农场、林业局土地使用范围内的农业开发用地，应当附主管部门意见，按下列规定权限批准：
（一）一次性开发2000亩以下的，由省政府委托省土地管理部门批准，报省政府备案。
（二）一次性开发2000亩至1万亩的，由省政府批准。
（三）一次性开发1万亩以上的，按第一项（四）、（五）规定的权限批准。
前款规定的农业开发用地，农垦、森工部门一次性开发500亩以下的，由省土地管理部门驻省农垦总局、森工总局土地管理机构批准，向土地所在行署、市、县政府土地管理部门备案。
三、向土地管理部门提出申请农业开发用地，须先征求计划、农业、环保、水利等部门意见。报国家审批的，还须附有开发项目的可行性研究报告和项目设计任务书，依照有关规定提出环境影响评估报告书和水土保持方案、土地权属文件以及土地利用现状图和土地规划图等。属于出让
土地的，还须有地价评估报告，土地出让合同书。
四、边境地市县和军事禁区农业开发用地，必须事先征求省军区意见，按规定权限报批。
五、外商投资进行成片土地开发，一律报国务院审批。
六、禁止毁林开垦，不得超过省规定的禁止开垦坡度开垦林地。
七、各级政府及其土地管理部门必须严格按照审批权限审批。经依法批准的农业开发用地，不得擅自改变用途用于非农业建设。
八、本规定由黑龙江省土地管理部门负责解释。
1998年8月4日
